Постановление от 24 июня 2024 г. по делу № А17-5421/2023

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А17-5421/2023
г. Киров
25 июня 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2024 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Минаевой Е.В.,

судейБычихиной С.А., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кондаковой О.С.

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции:

представителей заявителя – ФИО2, действующего на основании доверенности от 19.07.2023, ФИО3, действующей на основании доверенности от 19.10.2023,

представителя ответчика – ФИО4, действующей на основании доверенности от 14.05.2024,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Учреждение здравоохранения областной диагностический центр»

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 21.02.2024 по делу № А17-5421/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Учреждение здравоохранения областной диагностический центр» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Ивановской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное казначейство (ИНН: <***>, ОГРН:<***>),

о признании незаконными приказа и запроса,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Учреждение здравоохранения областной диагностический центр» (далее - заявитель, Общество, ООО «УЗОДЦ») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ивановской области (далее – ответчик, Управление, УФК по Ивановской области) о признании незаконными и подлежащими отмене Приказа Управления Федерального казначейства по Ивановской области № 12-дсп от 23.03.2023 «О назначении внеплановой выездной проверки в обществе с ограниченной ответственностью «Учреждение здравоохранения областной диагностический центр»», Запроса Управления Федерального казначейства по Ивановской области № 33-23-16дсп/1718-дсп от 31.05.2023 о предоставлении документов в части предоставления документов общества с ограниченной ответственностью «Учреждение здравоохранения областной диагностический центр».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное казначейство.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 21.02.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «УЗОДЦ» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

ООО «УЗОДЦ» считает, что после принятия решения от 30.12.2022 о назначении повторной проверки УФК по Ивановской области незаконно приняло решение от 23.03.2023 о проведении новой проверки в 2023 году. Общество полагает, что поскольку 30.12.2022 принято решение о проведении выездной (повторной) проверки, то назначение новой проверки и проведение двух проверок одновременно незаконно.

УФК по Ивановской области в отзыве на апелляционную жалобу выразило несогласие с доводами апелляционной жалобы, просило оставить решение суда без изменения.

В дополнениях к апелляционной жалобе Общество указало, что оспариваемый приказ от 23.03.2023 № 12-дсп в части, касающейся заявителя, не может одновременно соответствовать решению от 30.12.2022, Стандарту № 1095 и расширять предмет и период проверки.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 02.05.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 03.05.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В судебном заседании представители сторон поддержали занятые по делу правовые позиции.

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 28.06.2022 Федеральное казначейство направило руководителям управлений Федерального казначейства по субъектам РФ поручение о проведении внепланового контрольного мероприятия в медицинских организациях, участвующих в реализации территориальных программ ОМС, в котором в числе прочего указано ООО «УЗОДЦ».

Управлением на основании пункта 11 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235 (далее – Стандарт № 1235), письма Федерального казначейства от 28.06.2022 № 07-04-05/17-15853 издан приказ от 06.07.2022 № 205 «О назначении внеплановой выездной проверки в Обществе с ограниченной ответственностью «Учреждение Здравоохранения Областной диагностический центр». Тема проверки: «Проверка осуществления расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета». Проверяемые период 2020-2021 годы. По результатам проведенной в период с 11.07.2022 по 03.11.2022 выездной проверки составлен акт от 14.11.2022.

16.12.2022 в Управление поступили возражения Общества на акт проверки от 14.11.2022. 29.12.2022 Управлением подготовлено заключение на возражения ООО «УЗОДЦ».

По результатам рассмотрения материалов контрольного мероприятия в отношении Общества руководителем Управления принято решение от 30.12.2022: с учетом представленных возражений от объекта контроля, а также признаков нарушений, которые не могли в полной мере быть подтверждены в рамках проведенной проверки, назначить внеплановую выездную проверку в ООО «УЗОДЦ». Учитывая характер выявленных проверкой нарушений, имеющиеся признаки несоблюдения порядка формирования тарифа на оплату медицинской помощи комиссией по разработке территориальной программы госгарантий, принять решение о проведении внеплановой проверки ТФОМС, Департамента здравоохранения Ивановской области.

Управлением в Федеральное казначейство в соответствии с пунктом 4 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095 (далее – Стандарт № 1095), направлено письмо от 01.02.2023 № 33-24-20ДС/391ДСП, в котором УФК по Ивановской области просит согласовать проведение внеплановых выездных проверок в ООО «УЗОДЦ», ТФОМС Ивановской области, Департаменте здравоохранения Ивановской области.

Письмом от 09.03.2023 № 17-03-11/5929 ДСП Федеральное казначейство согласовало проведение внеплановых контрольных мероприятий в Центре, ТФОМС Ивановской области, Департаменте здравоохранения Ивановской области по теме: «Проверка использования средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета» за период: 2020 - 2022 годы.

В соответствии с письмом Федерального казначейства от 09.03.2023 № 17-03-11/5929-дсп Управлением Приказом от 23.03.2023 № 12-дсп назначена внеплановая выездная проверка в обществе с ограниченной ответственностью «Учреждение здравоохранения областной диагностический центр» по теме: «Проверка использования средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета». Проверяемый период 2020-2022 годы.

31.05.2023 Управлением составлен Запрос № 33-23-16дсп/1718-дсп о предоставлении документов ООО «УЗ ОДЦ» за период 2020-2022 годы. Из содержания запроса следует, что он подготовлен на основании пункта 11 Стандарта № 1235, Приказа Управления от 23.03.2023 № 12-дсп. Обществу предложено в соответствии с пунктом статьи 266.1 БК РФ, пунктами 3, 4 Стандарта № 1235 представить документы и материалы согласно перечню.

Не согласившись с процедурой вынесения Приказа и с Запросом, Общество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконными и подлежащими отмене Приказа Управления Федерального казначейства по Ивановской области № 12-дсп от 23.03.2023 «О назначении внеплановой выездной проверки в обществе с ограниченной ответственностью «Учреждение здравоохранения областной диагностический центр»», Запроса Управления Федерального казначейства по Ивановской области № 33-23-16дсп/1718-дсп от 31.05.2023 о предоставлении документов в части предоставления документов общества с ограниченной ответственностью «Учреждение здравоохранения областной диагностический центр».

Суд первой инстанции в удовлетворении заявления отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095 утвержден федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований».

Указанный федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований» разработан в целях установления: правил реализации результатов проведения проверок, ревизий и обследований, в том числе предусматривающих требования к содержанию представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля; порядка продления срока исполнения представления (предписания) органа контроля (пункт 1).

Положениями пункта 4 Стандарта № 1095 предусмотрено, что акт проверки (ревизии), возражения объекта контроля на акт проверки (ревизии) (при их наличии), а также иные материалы проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) органа контроля, по результатам которого принимается одно или несколько решений:

о наличии или об отсутствии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля;

о наличии или об отсутствии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы;

о наличии или об отсутствии оснований для назначения внеплановой выездной проверки (ревизии) или внеплановой камеральной проверки (далее - повторная проверка (ревизия), в том числе при наличии:

письменных возражений от объекта контроля и представленных объектом контроля дополнительных документов, относящихся к проверенному периоду, влияющих на выводы по результатам проведения проверки (ревизии), с указанием причины непредставления таких документов в ходе проверки (ревизии);

признаков нарушений, которые не могут в полной мере быть подтверждены в рамках проведенной проверки (ревизии);

о наличии или об отсутствии оснований для направления в суд исков о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для осуществления государственных (муниципальных) нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Стандарта № 1095 контроля результаты повторной проверки (ревизии) рассматриваются в совокупности с результатами проверки (ревизии), по результатам которой принято решение о назначении повторной проверки (ревизии).

По результатам повторной проверки (ревизии) не может быть принято повторное решение о назначении внеплановой выездной проверки (ревизии) или внеплановой камеральной проверки в отношении одного и того же объекта контроля, темы проверки и проверяемого периода.

Из приведенных выше положений Стандарта № 1095 следует, что по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), возражений объекта контроля на акт проверки (ревизии), иных материалов проверки (ревизии) руководителем (заместителем руководителя) органа контроля может быть принято решение о наличии оснований для назначения внеплановой выездной проверки (ревизии) или внеплановой камеральной проверки (далее - повторная проверка (ревизия), в том числе при наличии письменных возражений от объекта контроля; признаков нарушений, которые не могут в полной мере быть подтверждены в рамках проведенной проверки (ревизии).

Правила проведения плановых и внеплановых проверок, ревизий и обследований, а также порядок оформления их результатов в рамках реализации органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее - орган контроля) полномочий по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля установлены федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235.

Данный Стандарт регламентирует: назначение контрольного мероприятия и подготовку к его проведению; проведение контрольного мероприятия, в том числе назначение (организацию) экспертиз, необходимых для проведения контрольного мероприятия, оформления их результатов; оформление результатов контрольного мероприятия (пункт 2).

В соответствии с пунктом 11 Стандарта № 1235 решение о назначении внепланового контрольного мероприятия может быть принято на основании, в том числе:

установления должностным лицом органа контроля в ходе исполнения должностных обязанностей признаков нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям органа контроля;

результата проведенного контрольного мероприятия, в том числе в случае невозможности получения необходимой информации (документов, материалов) в ходе проведения камеральной проверки.

В силу пункта 12 Стандарта № 1235 решение о назначении контрольного мероприятия принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля и оформляется приказом (распоряжением) органа контроля.

На основании пункта 3 Стандарта 1235 в ходе подготовки и проведения контрольного мероприятия должностными лицами органа контроля могут направляться запросы объекту внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объект контроля), а также органам государственной власти (государственным органам), органам местного самоуправления, органам местной администрации, органам управления государственными внебюджетными фондами, организациям (далее - иные органы, организации) и должностным лицам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по результатам рассмотрения материалов контрольного мероприятия в Центре руководителем Управления принято решение от 30.12.2022:

1) с учетом представленных возражений от объекта контроля, а также признаков нарушений, которые не могли в полной мере быть подтверждены в рамках проведенной проверки назначить внеплановую выездную проверку в Центре;

2) учитывая характер выявленных проверкой нарушений, имеющиеся признаки несоблюдения порядка формирования тарифа на оплату медицинской помощи комиссией по разработке территориальной программы госгарантий, принять решение о проведении внеплановой проверки в Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Ивановской области, Департаменте здравоохранения Ивановской области.

Таким образом, решение от 30.12.2022 принято в рамках предоставленных Управлению пунктом 4 Стандарта № 1095 полномочий.

Далее Управлением в Федеральное казначейство направлено обращение от 01.02.2023 № 33-24-20ДС/391ДСП о необходимости проведения указанных внеплановых контрольных мероприятий. Письмом от 09.03.2023 № 17-03-11/5929 ДСП Федеральное казначейство согласовало проведение внеплановых контрольных мероприятий в Обществе, ТФОМС Ивановской области, Департаменте здравоохранения Ивановской области по теме: «Проверка использования средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета» за период: 2020 - 2022 годы.

В соответствии с решением руководителя Управления от 30.12.2022, письмом Федерального казначейства от 09.03.2023 № 17-03-11/5929-дсп Управлением Приказом от 23.03.2023 № 12-дсп назначена внеплановая выездная проверка в Обществе.

В данном случае основанием для назначения внеплановой проверки в соответствии с приказом от 23.03.2023 № 12-дсп послужили не только письменные возражения от объекта контроля, но и признаки нарушений, которые не могли в полной мере быть подтверждены в рамках проведенной проверки.

Основанием для назначения внеплановой проверки в соответствии с приказом от 23.03.2023 № 12-дсп послужили не только письменные возражения от объекта контроля, но и признаки нарушений, которые не могли в полной мере быть подтверждены в рамках проведенной проверки.

Решение о назначении внеплановой проверки согласовано с Федеральным казначейством. При назначении проверки использовалась тема контрольного мероприятия, согласованная письмом Федерального казначейства от 09.03.2023 № 17-03-11/5929-ДСП, отличающаяся от темы, проведенной в 2022 году проверки.

Ограничения, установленные пунктом 6 Стандарта № 1095, в рассматриваемом случае применены быть не могут, поскольку оспариваемый приказ не является повторным решением о назначении внеплановой выездной проверки по результатам повторной проверки.

Таким образом, назначение оспариваемым приказом от 23.03.2023 № 12-ДСП внеплановой проверки не противоречит требованиям Стандарта № 1095, Стандарта № 1235.

Обществом также заявлено требование о признании незаконным Запроса о предоставлении документов от 31.05.2023 № 33-23-16дсп/1718-дсп.

В соответствии с пунктом 3 Стандарта № 1235 предусмотрено, что в ходе подготовки и проведения контрольного мероприятия должностными лицами органа контроля могут направляться запросы объекту внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объект контроля), а также органам государственной власти (государственным органам), органам местного самоуправления, органам местной администрации, органам управления государственными внебюджетными фондами, организациям (далее - иные органы, организации) и должностным лицам.

Пунктом 4 Стандарта № 1235 установлено, что запрос объекту контроля, иным органам, организациям, должностным лицам (за исключением запроса о представлении пояснений и запроса о предоставлении доступа к информационным системам или их данным) должен содержать перечень вопросов, по которым необходимо представить документы и (или) информацию и материалы, перечень истребуемых документов и (или) информации и материалов, а также срок их представления.

Поскольку Стандартом № 1235 не установлено ограничений и исключений для запроса документов и (или) информации и материалов при проведении внеплановой проверки (в том числе, назначенной по результатам ранее проведенного контрольного мероприятия), суд правильно заключил, что данный запрос не нарушает прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Приведенные в апелляционной жалобе Общества доводы уже получили надлежащую оценку суда первой инстанции и правильно отклонены им; правовая позиция заявителя основана на ошибочном толковании норм права.

Учитывая, что оспариваемые Приказ Управления Федерального казначейства по Ивановской области № 12-дсп от 23.03.2023 «О назначении внеплановой выездной проверки в обществе с ограниченной ответственностью «Учреждение здравоохранения областной диагностический центр»», Запрос Управления Федерального казначейства по Ивановской области № 33-23-16дсп/1718-дсп от 31.05.2023 о предоставлении документов в части предоставления документов общества с ограниченной ответственностью «Учреждение здравоохранения областной диагностический центр» соответствуют нормам действующего законодательства, не нарушают права и законные интересы заявителя, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.

Поскольку при подаче апелляционной жалобы ООО «УЗОДЦ» по платежному поручению от 19.03.2024 № 260 за рассмотрение апелляционной жалобы уплатило государственную пошлину в размере 3 000 рублей, Обществу надлежит вернуть излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1 500 рублей.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 21.02.2024 по делу № А17-5421/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Учреждение здравоохранения областной диагностический центр» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Учреждение здравоохранения областной диагностический центр» (ИНН: <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 19.03.2024 № 260.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ивановской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Е.В. Минаева

Судьи

ФИО5

ФИО1