Решение от 18 августа 2020 г. по делу № А04-7740/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-7740/2019
г. Благовещенск
18 августа 2020 года
изготовление решения в полном объеме

12 августа 2020 года

объявлена резолютивная часть решения

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Аныша Дениса Сергеевича

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление администрации Грибского сельсовета Благовещенского района Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Дальневосточный государственный аграрный университет» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании права собственности на объект недвижимости,

третьи лица:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>);

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

от истца: не явился, извещен (ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ);

от ответчика: ФИО2, по доверенности № 28АА 0975510 от 24.07.2018, сроком до

05.07.2021 (до перерыва);

от третьего лица (ТУ Росимущества в Амурской области): ФИО3, по доверенности № 28-04/2355 от 09.06.2020, сроком на один год;

от третьего лица (Управление Росреестра по Амурской области): извещено (ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ);

установил

в Арбитражный суд Амурской области обратилась администрация Грибского сельсовета Благовещенского района Амурской области (далее – истец) с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Дальневосточный государственный аграрный университет» (далее – ответчик, ФГБОУ ВО Дальневосточный ГАУ) о признании права собственности на объект недвижимости – скважина на воду для технических целей, глубиной 22,8 м, назначение - водоснабжение, кадастровый номер 28:10:034003:154, местоположение: Амурская область, Благовещенский район, с. Дроново.

Определением от 23.10.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (далее – ТУ Росимущества в Амурской области); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (далее – Управление Росреестра по Амурской области).

Заявленные требования обоснованы тем, что земельный участок с кадастровым номером 28:10:034003:46, общей площадью 8 010, кв.м., местоположение: Амурская область, Благовещенский район, с. Дроново, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - 18 квартирный жилой дом, находится в собственности муниципального образования Грибского сельсовета Благовещенского района Амурской области. Указанный земельный Участок предоставлен муниципальному образованию Грибского сельсовета Благовещенского района Амурской области (далее – муниципальное образование) на основании Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области от 22 сентября 2010 года №309-р «О безвозмездной передачи имущества, находящейся в федеральной собственности и закреплённого на праве оперативного управления за ФГОУ ВПО «Дальневосточный государственный аграрный университет» , в собственность муниципального образования Грибского сельсовета Благовещенского района». На указанном земельном участке расположен объект недвижимости - здание, назначение - жилой дом восемнадцати квартирный, общей площадью 1 475,1 кв.м., кадастровый номер 28:10:034003:0046:39003, который предоставлен муниципальному образованию на праве собственности на основании распоряжения ТУ Росимущества в Амурской области от 22.09.2010 № 309-р «О безвозмездной передачи имущества, находящейся в федеральной собственности и закреплённого на праве оперативного управления за ФГОУ ВПО «Дальневосточный государственный аграрный университет». Также на земельном участке расположена скважина на воду для технических целей, назначение - водоснабжение, кадастровый номер 28:10:034003:154, введенная в эксплуатацию в 2004 году. Строительство скважины осуществлялось в 2004 году по заказу ФГОУ ВПО «Дальневосточный государственный аграрный университет» для обеспечения жилого дома (кадастровый номер 28:10:034003: 0046:39003) водой для технических целей. Скважина принята в эксплуатацию Актом о приёмке рабочей комиссией в эксплуатацию законченного строительством объекта от 07.09.2004 № 5. Согласно выписке из реестра федерального имущества от 10.04.2018 № 179/161 правообладателем скважины на воду для технических целей является ФГОУ ВПО «Дальневосточный государственный аграрный университет». Право собственности и право оперативного управления в отношении спорного объекта не зарегистрировано. Ответчик указывает, что при передаче в 2010 году земельного участка и жилого дома в муниципальную собственность Грибского сельсовета скважина не была передана, однако истец с указанного времени является фактическим собственником и владельцем спорного имущества, неся бремя содержания объекта и использует его по прямому назначению в своей хозяйственной деятельности с целью обеспечения жилого дома технической водой.

В предварительном судебном заседании истец представил дополнения к исковому заявлению, в которых просит признать право собственности на объект недвижимости – скважина на воду для технических целей, глубиной 22,8 м, назначение - водоснабжение, кадастровый номер 28:10:034003:154, местоположение: Амурская область, Благовещенский район, с. Дроново, как на самовольную постройку на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением от 21.05.2020 судом назначена по делу строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено индивидуальному предпринимателю ФИО4 (далее – ИП ФИО4); на разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1) Соответствует ли объект недвижимости – скважина на воду для технических целей, глубиной 22,8 м, назначение - водоснабжение, кадастровый номер 28:10:034003:154, местоположение: Амурская область, Благовещенский район, с. Дроново, требованиям противопожарных норм, санитарно-гигиенических норм, строительных норм и правил?

2) Создает ли объект недвижимости – скважина на воду для технических целей, глубиной 22,8 м, назначение - водоснабжение, кадастровый номер 28:10:034003:154, местоположение: Амурская область, Благовещенский район, с. Дроново, угрозу жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде?

С учетом указанного экспертом срока проведения экспертизы и контрольных сроков прохождения почтовой корреспонденции, судом установлен срок проведения судебной строительно-технической экспертизы и представления экспертного заключения в Арбитражный суд Амурской области до 03.07.2020.

Производство по делу приостановлено до истечения срока установленного судом для проведения дополнительной экспертизы, судебное заседание по рассмотрению вопроса о возобновлении производства по делу и рассмотрении дела по существу назначено на 06.07.2020 в 09 часов 00 минут

17.06.2020 в Арбитражный суд Амурской области поступило заключение эксперта № 2027 ИП ФИО4, в котором содержатся исследования и ответы по поставленным судом вопросам.

Определением от 06.07.2020 производство по делу возобновлено в связи с устранением обстоятельств, вызвавших его приостановление.

Истец в судебное заседание до перерыва не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом в соответствии со статьями 121 – 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, а также заявление об отнесении расходов за проведение судебной экспертизы на администрацию Грибского сельсовета Благовещенского района Амурской области.

Ответчик в судебном заседании до перерыва поддержал позицию, изложенную в ранее представленном письменном отзыве на иск, в котором указал, что скважина обеспечивает технической водой жилой дом, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 28:10:034003:0046:39003, предоставленный муниципальному образованию на праве собственности на основании распоряжения ТУ Росимущества в Амурской области от 22.09.2010 № 309-р «О безвозмездной передачи имущества, находящейся в федеральной собственности и закреплённого на праве оперативного управления за ФГОУ ВПО «Дальневосточный государственный аграрный университет». Сообщил, что ФГБОУ ВО Дальневосточный ГАУ обращалось в Управление Росреестра по Амурской области за оформлением права собственности и права оперативного управления на спорный объект, уведомлением от 15.03.2019 №2019 № 28/301/003/2019-4527, 4528 государственная регистрация приостановлена по причине не представления необходимого разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен спорный объект.

Третье лицо – ТУ Росимущества в Амурской области в судебном заседании до перерыва поддержало заявленные истцом требования, в ранее представленном письменном отзыве на иск указало, что не имеет возможности зарегистрировать право собственности Российской Федерации на спорный объект, а также передать его в муниципальную собственность администрации Грибского сельсовета. Гидротехническое сооружение построено за счет внебюджетных средств и введено в эксплуатацию в 2004 году по Акту о приемке рабочей комиссией в эксплуатацию законченного строительством скважины на воду для технических целей от 07.09.2004 № 5. В данный момент скважина на воду для технических целей в хозяйственной деятельности ФГБОУ ВО Дальневосточный ГАУ не используется, поскольку предназначена для водоснабжения жилого дома, расположенного по адресу: Амурская область, Благовещенский район, Дроново, что следует из визуального осмотра объекта и сведений технического паспорта.

Третье лицо - Управление Росреестра по Амурской области в судебное заседание до перерыва не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом в соответствии со статьями 121 – 123 АПК РФ, письменный отзыв не направило.

В судебном заседании 05.08.2020 в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 12.08.2020.

Истец, ответчик и третье лицо - Управление Росреестра по Амурской области в судебное заседание после перерыва не явились.

Третье лицо – ТУ Росимущества в Амурской области в судебном заседании после перерыва просило удовлетворить заявленные истцом требования.

Судебное заседание после перерыва проводилось в отсутствие истца, ответчика и третьего лица - Управление Росреестра по Амурской области на основании части 5 статьи 163 АПК РФ.

Исследовав доводы сторон, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Распоряжением ТУ Росимущества в Амурской области от 22.09.2010 № 309-р в соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прекращено право оперативного управления ФГБОУ ВО Дальневосточный ГАУ, в том числе, на восемнадцатиквартирный жилой дом общей площадью 1 475,1 кв.м., земельный участок с кадастровым номером 28:10:034003:46, расположенные в с. Дроново Грибского сельсовета Благовещенского района Амурской области; указанные объекты переданы в собственность муниципального образования Грибский сельсовет Благовещенского района Амурской области по акту приема-передачи имущества от 30.09.2010.

На основании распоряжения ТУ Росимущества в Амурской области от 22.09.2010 № 309-р на земельный участок с кадастровым номером 28:10:034003:46 (общая площадь 8 010, кв.м., местоположение: Амурская область, Благовещенский район, с. Дроново, категория земель - земли населенных пунктов) и расположенный на нем восемнадцатиквартирный жилой дом с кадастровым номером 28:10:034003:0046:39003 (общая площадь 1 475,1 кв.м., литер А, местоположение: Амурская область, Благовещенский район, Грибский сельсовет, <...>) зарегистрировано право собственности муниципального образования Грибский сельсовет Благовещенского района Амурской области (дата регистрации 15.12.2010, номера регистрации 28-28-01/029/2010-260, 28-28-01/029/2010-261), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 15.12.2020 № 28 АА 493934, от 15.12.2020 № 28 АА 493935, выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

На земельном участке с кадастровым номером 28:10:034003:46 также расположен объект недвижимости – скважина на воду для технических целей, глубиной 22,8 м, назначение - водоснабжение, кадастровый номер 28:10:034003:154, местоположение: Амурская область, Благовещенский район, с. Дроново.

Указанный объект не был включен в распоряжение ТУ Росимущества в Амурской области от 22.09.2010 № 309-р и не был передан в собственность муниципального образования Грибский сельсовет Благовещенского района Амурской области.

Согласно выписке от 10.04.2018 № 179/161 объект – скважина на воду для технических целей с кадастровым номером 28:10:034003:154 числится в реестре федерального имущества и закреплен за ФГБОУ ВО Дальневосточный ГАУ на праве оперативного управления.

Сведения о зарегистрированных правах в отношении скважины на воду в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 16.09.2019 № 28/001/021/2019-55071.

Истец указывает, что скважина с момента ее постройки используется в целях обеспечения водой для технических целей относящегося к муниципальной собственности восемнадцатиквартирного жилого дома с кадастровым номером 28:10:034003:0046:39003, в доказательство чего в материалы дела представлены акт ФГБОУ ВО Дальневосточный ГАУ о приемке рабочей комиссией в эксплуатацию законченного строительством объекта от 07.09.2004 № 5; приказ ректора ФГБОУ ВО Дальневосточный ГАУ от 07.09.2004 № 315-о о принятии на баланс скважины на воду для технических целей; кадастровый паспорт сооружения; технический паспорт сооружения от 24.04.2008; паспорт скважины на воду от 26.08.2004.

20.01.2020 администрация Грибского сельсовета Благовещенского района Амурской области обратилась в Управление Росреестра по Амурской области с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости - скважина на воду для технических целей с кадастровым номером 28:10:034003:154.

Управление Росреестра по Амурской области уведомлением от 27.01.2020 № 28/999/001/2020-74367 сообщило заявителю о приостановлении осуществления государственной регистрации прав ввиду не представления документов, устанавливающих право собственности.

18.02.2020 администрация Грибского сельсовета Благовещенского района Амурской области обратилась в администрацию Благовещенского района с заявлением № 62 о выдаче разрешения на ввод скважины в эксплуатацию. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию уполномоченным органом выдано не было.

Администрация Грибского сельсовета Благовещенского района Амурской области, полагая, что спорный объект недвижимого имущества относится к муниципальной собственности, обратилась в суд с рассматриваемым требованием.

Оценив доводы сторон, представленные доказательства в их совокупности, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить в полном объеме по следующим основаниям.

В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав.

Статья 4 АПК РФ предоставляет право заинтересованному лицу обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права.

Как следует из пункта 2 статьи 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Скважина на воду для технических целей с кадастровым номером 28:10:034003:154 числится в реестре федерального имущества. Согласно выписке из реестра федерального имущества от 10.04.2018 № 179/161 правообладателем объекта является ФГБОУ ВО Дальневосточный ГАУ, вид права - оперативное управление.

Согласно Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры подлежали передаче в муниципальную собственность.

Порядок безвозмездной передачи имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления установлен частью 11 статьи 154 Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу указанного порядка находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В целях реализации порядка передачи имущества федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, принимается решение о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность.

Вышеуказанное решение является основанием возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни. Органы государственной власти, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных решений в соответствии с передаточным актом.

Судом установлено, что распоряжением ТУ Росимущества в Амурской области от 22.09.2010 № 309-р прекращено право оперативного управления ФГБОУ ВО Дальневосточный ГАУ на земельный участок с кадастровым номером 28:10:034003:46 общей площадью 8 010, кв.м., местоположение: Амурская область, Благовещенский район, с. Дроново, а также расположенный на нем восемнадцатиквартирный жилой дом с кадастровым номером 28:10:034003:0046:39003 общей площадьь 1 475,1 кв.м., литер А, местоположение: Амурская область, Благовещенский район, Грибский сельсовет, <...>; указанные объекты переданы в собственность муниципального образования Грибский сельсовет Благовещенского района Амурской области.

Расположенный на земельном участке с кадастровым номером 28:10:034003:46 объект недвижимости – скважина на воду для технических целей с кадастровым номером 28:10:034003:154, местоположение: Амурская область, Благовещенский район, с. Дроново, в собственность муниципального образования Грибский сельсовет Благовещенского района Амурской области передан не был, в распоряжение ТУ Росимущества в Амурской области от 22.09.2010 № 309-р не включен.

В соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Истец пояснил, а ответчик в письменном отзыве на иск подтвердил, что скважина на воду обеспечивает технической водой жилой дом, расположенный по адресу: <...>, для нужд ФГБОУ ВО Дальневосточный ГАУ не используется.

Согласно письму администрации Благовещенского района Амурской области от 26.09.2019 № 6833, трубы, отходящие от скважины на воду (кадастровый номер 28:10:034003:154), идут в подвальное помещение дома, расположенного по адресу: <...>.

По ходатайству администрации Грибского сельсовета Благовещенского района Амурской области по делу была назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено ИП ФИО4

Согласно экспертному заключению ИП ФИО4 № 2027 объект недвижимости - скважина на воду для технических целей, глубиной 22,8 м, назначение - водоснабжение, кадастровый номер 28:10:034003:154, местоположение: <...>, предназначена и используется только для подпитки системы отопления жилого дома (страницы 9, 13-14 экспертного заключения).

В ходе проведенного исследования эксперт установил, что скважина находится в селе Дроново, возле восемнадцатиквартирного жилого дома, у входа в подъезд № 2; снаружи скважина на воду для технических целей обшита деревянным брусом, эксплуатационная колонна скважины выполнена из оцинкованной стальной трубы, устье выполнено из стальной трубы, в устье вставлен стальной стержень для крепления насоса (страница 8 экспертного заключения).

Эксперт установил, что из скважины через стальной переходник подключен резиновый шланг, в проеме технического подвала резиновый шланг соединен со стальной трубой, которая в свою очередь закреплена на накопитель. Из накопителя по стальной трубе вода поступает в коллектор «обратки», который является входом в насосы; с выхода насосов через коллектор подачи вода поступает в нагреватель, из нагревателя по трубопроводу вода поступает в магистраль отопления с распределением через стояки потребителям (страницы 8, 9 экспертного заключения).

В результате проведенного исследования экспертом установлено, что вода, поступающая со скважины, используется только для подпитки системы отопления; вода является в таком виде отопления теплоносителем, циркулирует по трубам замкнутого типа, а потом тепло передается в различные отопительные компоненты, а от них обогревается все помещение (страница 9 экспертного заключения).

Экспертное заключение ИП ФИО4 № 2027 соответствует требованиям статей 67, 68, 86 АПК РФ, является обоснованным, ясным и полным, противоречий в выводах эксперта не имеется.

Оснований не доверять или ставить под сомнение выводы эксперта у суда не имеется. Экспертом даны исчерпывающие, однозначные ответы на поставленные судом вопросы.

Доказательств обратного в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Изучив и проанализировав экспертное заключение, а также сведения, содержащиеся в акте ФГБОУ ВО Дальневосточный ГАУ о приемке рабочей комиссией в эксплуатацию законченного строительством объекта от 07.09.2004 № 5, кадастровом паспорте сооружения, техническом паспорте сооружения от 24.04.2008, паспорте скважины на воду от 26.08.2004, а также исходя из ситуационной схемы расположения объекта, суд приходит к выводу, что спорный объект недвижимости неразрывно связан с многоквартирным жилым домом с кадастровым номером 28:10:034003:0046:39003, необходим для его функционирования, поскольку является технологической частью системы отопления жилого дома.

Скважина на воду для технических целей с кадастровым номером 28:10:034003:154, предназначена и используется для подпитки системы отопления жилого дома, следовательно, является вспомогательным объектом (сооружением) по отношению к жилому дому с кадастровым номером 28:10:034003:0046:39003.

Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу, что спорный объект предназначен для решения вопросов местного значения, подлежал передаче в собственность муниципального образования Грибский сельсовет Благовещенского района Амурской области совместно с восемнадцатиквартирным жилым домом с кадастровым номером 28:10:034003:0046:39003, земельным участком с кадастровым номером 28:10:034003:46.

Уведомлением Управления Росреестра по Амурской области от 27.01.2020 № 28/999/001/2020-74367 осуществление государственной регистрации права собственности муниципального образования Грибского сельсовета Благовещенского района Амурской на спорный объект было приостановлено ввиду не представления необходимых документов.

Уведомлением Управления Росреестра по Амурской области от 15.03.2019 № 28/301/003/2019-4527,4528, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 16.09.2019 № 28/001/021/2019-55071 подтверждается, что право федеральной собственности и право оперативного управления ФГБОУ ВО Дальневосточный ГАУ на спорный объект в установленном порядке зарегистрировано не было ввиду отсутствия необходимых документов, в том числе разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен спорный объект.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (в редакции на момент разрешения спора судами).

Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

Поскольку в отношении скважины на воду для технических целей с кадастровым номером 28:10:034003:154 разрешительные документы в материалы дела представлены не были, суд приходит к выводу о наличии у спорного объекта признаков самовольной постройки (пункт 1 статьи 222 ГК РФ).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (пункт 3 статьи 222 ГК РФ в редакции на момент разрешения спора судами).

В силу абзаца 1 пункта 3.2 статьи 222 ГК РФ лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом.

Материалами дела подтверждается, что объект недвижимости – скважина на воду для технических целей, глубиной 22,8 м, кадастровый номер 28:10:034003:154, местоположение: Амурская область, Благовещенский район, с. Дроново, расположен на земельном участке с кадастровым номером 28:10:034003:46, право собственности на который зарегистрировано за муниципальным образованием Грибский сельсовет Благовещенского района Амурской области (номер регистрации 28-28-01/029/2010-261, дата регистрации 15.12.2010).

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», правообладателем земельного участка, за которым может быть признано право собственности на самовольную постройку, является лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении или постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором осуществлена постройка.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Материалами дела подтверждается, что объект недвижимости – скважина на воду для технических целей, глубиной 22,8 м, кадастровый номер 28:10:034003:154, местоположение: Амурская область, Благовещенский район, с. Дроново, возведен на земельном участке с кадастровым номером 28:10:034003:46.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:10:034003:46 зарегистрировано за муниципальным образованием Грибский сельсовет Благовещенского района Амурской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.12.2020 № 28 АА 493935, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (номер регистрации 28-28-01/029/2010-261, дата регистрации 15.12.2010).

Судом установлено, что администрация Грибского сельсовета Благовещенского района Амурской области предпринимала надлежащие меры к легализации спорного объекта недвижимости, а именно совершала действия по получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Факт совершения истцом действий, направленных на легализацию самовольной постройки в досудебном порядке, подтверждается представленными в материалы дела заявлением администрации Грибского сельсовета Благовещенского района Амурской области от 18.02.2020 № 62 в администрацию Благовещенского района о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, справкой администрации Грибского сельсовета Благовещенского района Амурской области от 03.02.2020 № 44 о подаче 23.01.2020 в Управление Росреестра по Амурской области заявления о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - скважина на воду для технических целей с кадастровым номером 28:10:034003:154, уведомлением Управления Росреестра по Амурской области от 27.01.2020 № 28/999/001/2020-74367 о приостановлении осуществления государственной регистрации прав на спорный объект недвижимости.

Согласно экспертному заключению ИП ФИО4 № 2027 объект недвижимости - скважина на воду для технических целей, глубиной 22,8 м, назначение - водоснабжение, кадастровый номер 28:10:034003:154, местоположение: <...>, соответствует требованиям противопожарных норм, санитарно-гигиенических норм, строительных норм и правил (страница 14 экспертного заключения).

В результате проведенного исследования экспертом установлено (страница 14 экспертного заключения), что скважина на воду для технических целей не создает угрозу жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде.

Таким образом, результатами экспертного исследования подтверждается отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан спорным объектом; объект соответствует действующим нормам и требованиям пожарной безопасности, требованиям санитарных, градостроительных норм и правил и не нарушает прав и законных интересов третьих лиц.

Согласно пункту 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда.

При этом суд учитывает, что отсутствие возможности государственной регистрации права федеральной собственности, права оперативного управления ФГБОУ ВО Дальневосточный ГАУ на спорный объект и отсутствие государственной регистрации права собственности муниципального образования Грибского сельсовета Благовещенского района Амурской на скважину на воду создает ситуацию неопределенности судьбы спорного объекта в имущественном обороте, на недопущение которой по существу направлены требования истца.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что администрация Грибского сельсовета Благовещенского района Амурской области предпринимала меры по легализации спорного объекта, спорное имущество расположено на принадлежащем муниципальному образованию Грибского сельсовета Благовещенского района Амурской на праве собственности земельном участке, предназначен и необходим для использования муниципального многоквартирного жилого дома, фактически используется с соблюдением строительных, санитарных, противопожарных норм и правил, принимая во внимание, что объект не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозы жизни и здоровью граждан, что следует в том числе из экспертного заключения и не оспорено участвующими в деле лицами, исключая правовую неопределенность судьбы объекта недвижимости, суд приходит к выводу о наличии объективных оснований для признания права собственности за администрацией Грибского сельсовета Благовещенского района Амурской области на объект недвижимости – скважина на воду для технических целей, глубиной 22,8 м, назначение - водоснабжение, кадастровый номер 28:10:034003:154, местоположение: Амурская область, Благовещенский район, с. Дроново.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины при подаче в арбитражный суд исковых заявлений неимущественного характера составляет 6 000 руб.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании с подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3 статьи 110 АПК РФ).

Абзацем 2 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при признании ответчиком иска до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу подлежит 70 % суммы уплаченной им государственной пошлины.

В соответствии со статьей 110 АПК, поскольку ответчиком заявленные администрацией Грибского сельсовета Благовещенского района Амурской области требования фактически признавались, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета в сумме 1 800 руб. (30 % от подлежащей уплате государственной пошлины).

Согласно части 2 статьи 107 АПК РФ эксперты получают вознаграждение за работу, выполненную ими по поручению арбитражного суда, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей как работников государственных судебно-экспертных учреждений.

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

К судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, специалистам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), расходы юридического лица на уведомление о корпоративном споре в случае, если федеральным законом предусмотрена обязанность такого уведомления, и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде (статья 106 АПК РФ).

Определением суда от 21.05.2020 по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, за проведение которой ИП ФИО4 установлено вознаграждение в сумме 15 000 руб.

Для выплаты вознаграждения эксперту на депозитный счет Арбитражного суда Амурской области администрацией Грибского сельсовета Благовещенского района Амурской области перечислены денежные средства в сумме 18 000 руб. платежным поручением от 19.05.2020 № 291.

В силу статьи 109 АПК РФ денежные суммы, причитающиеся экспертам, специалистам, свидетелям и переводчикам, выплачиваются по выполнении ими своих обязанностей. Денежные суммы, причитающиеся экспертам и свидетелям, выплачиваются с депозитного счета арбитражного суда.

В связи с заявлением администрацией Грибского сельсовета Благовещенского района Амурской области об отнесении на нее судебных расходов за проведение судебной экспертизы, суд относит расходы за проведение судебной экспертизы в размере 15 000 руб. на администрацию Грибского сельсовета Благовещенского района Амурской области.

Индивидуальному предпринимателю ФИО4 подлежат выплате с депозитного счета Арбитражного суда Амурской области денежные средства в сумме 15 000 руб. за проведение судебной экспертизы, внесенные администрацией Грибского сельсовета Благовещенского района Амурской области по платежному поручению от 19.05.2020 № 291.

Администрации Грибского сельсовета Благовещенского района Амурской области надлежит возвратить с депозитного счета Арбитражного суда Амурской области денежные средства в размере 3 000 руб., излишне внесенные по платежному поручению № 291 от 19.05.2020.

Руководствуясь статьями 109, 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности муниципального образования Грибский сельсовет Благовещенского района Амурской области на объект недвижимости – скважина на воду для технических целей, глубиной 22,8 м, назначение - водоснабжение, кадастровый номер 28:10:034003:154, местоположение: Амурская область, Благовещенский район, с. Дроново.

Взыскать с федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Дальневосточный государственный аграрный университет» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 800 руб.

Перечислить с депозитного счета Арбитражного суда Амурской области индивидуальному предпринимателю ФИО4 (ОГРНИП 310280110300096, ИНН <***>) за проведение судебной экспертизы денежные средства в размере 15 000 руб., внесенные по платежному поручению № 291 от 19.05.2020.

Возвратить администрации Грибского сельсовета Благовещенского района Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) с депозитного счета Арбитражного суда Амурской области денежные средства в размере 3 000 руб., внесенные по платежному поручению № 291 от 19.05.2020.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяД.С. Аныш