Постановление от 20 июня 2018 г. по делу № А84-2851/2017

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. / факс 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А84-2851/2017
20 июня 2018 года
г. Севастополь


Резолютивная часть постановления объявлена 19.06.2018

Постановление изготовлено в полном объеме 20.06.2018

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Колупаевой Ю.В., судей: Евдокимова И.В., Тарасенко А.А.,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи помощником судьи Потапчук Е.И.,

при участии представителей лиц, участвующих в деле:

от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – ФИО1, доверенность от 03.05.2018 №475;

от общества с ограниченной ответственностью «Дуэт-1»:

- ФИО2, доверенность от 28.08.2017 б/н;

- ФИО3, доверенность от 28.08.2017 б/н,

рассмотрев апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя

на решение Арбитражного суда города Севастополя от 22.03.2018 по делу №А84-2851/2017 (судья Смоляков А.Ю.)

по иску Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя

к обществу с ограниченной ответственностью «Дуэт-1»,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительства Севастополя, Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Законодательного Собрания города Севастополя

о взыскании задолженности,



установил:

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – истец, департамент, ДИЗО) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Дуэт-1» (далее – ответчик, общество, ООО «Дуэт-1») о взыскании задолженности по арендной плате по договору земельного участка от 04.09.2008 за период с января 2015 по февраль 2017 в размере 667262,81 рублей, пени в размере 283 511,57 рублей, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 199 869,36 рублей.

Определением от 26.01.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя и Законодательное Собрание города Севастополя.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 22.03.2018 в удовлетворении исковых требований департамента отказано.

Решение суда первой инстанции мотивировано тем, что применению подлежат закреплённые сторонами в договоре ранее утвержденная нормативная денежная оценка земель и ставка арендной платы, исчисленная исходя из этой оценки. При таких условиях, с учетом внесенных обществом и учтенных департаментом платежей, суд установил отсутствие у ответчика задолженности по арендной плате за спорный период.

Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, ДИЗО обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда города Севастополя от 22.03.2018 по делу № А84-2851/2017 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы истец указывает на то, что судом первой инстанции не правильно применены нормы материального права, в частности не учтено, что при изменении нормативной цены земли размер арендной платы изменяется независимо от заключения дополнительного соглашения.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2018 апелляционная жалоба принята к производству суда апелляционной инстанции.

Общество представило суду отзыв на апелляционную жалобу и дополнительные пояснения по делу, в которых просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу департамента без удовлетворения.

В судебное заседание Правительство Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Законодательное Собрание города Севастополя явку представителей не обеспечили. Правительство Севастополя подало ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе путем опубликования указанной информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», с учетом положений части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обязывающих участников арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи, в связи с чем, суд на основании статей 121, 123, 156, 266 АПК РФ считает возможным рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствие представителей иных лиц, участвующие в деле.

В судебном заседании представитель ДИЗО подержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, а также представил суду дополнительные доказательства (переводы на русский язык, имеющихся в материалах дела документов).

В судебном заседании представители ООО «Дуэт-1» подержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу и дополнительных пояснениях, а также представили суду дополнительные доказательства.

Пунктом 26 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 №36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» разъяснено, что поскольку суд апелляционной инстанции на основании статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в материалах дела и дополнительно представленным доказательствам, то при решении вопроса о возможности принятия новых доказательств, в том числе приложенных к апелляционной жалобе или отзыву на апелляционную жалобу, он определяет, была ли у лица, представившего доказательства, возможность их представления в суд первой инстанции или заявитель не представил их по не зависящим от него уважительным причинам.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции принял представленные истцом и ответчиком доказательства.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 АПК РФ, исследовав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Севастопольский городской Совет (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 21.07.2008, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок площадью 0,65 га для строительства и обслуживания автосервиса с автосалоном с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки, который находится по адресу: Балаклавское шоссе, 17 (далее – договор). Как следует из отметки уполномоченного органа на договоре, государственная регистрация договора осуществлена 04.09.2008.

В пункте 2.3 договора установлено, что нормативная денежная оценка земельного участка составляет:

на период строительства, до сдачи объекта в эксплуатацию – 744 197 гривен, что подтверждается выпиской из технической документации выпиской из технической документации по нормативной денежной оценке земельного участка № 648/1, выданной Главным управлением земельных ресурсов в г. Севастополе 02.06.2008;

на последующий период – 3 720 986 гривен, что подтверждается выпиской из технической документации по нормативной денежной оценке земельного участка № 649/1, выданной Главным управлением земельных ресурсов в г. Севастополе 02.06.2008.

В соответствии с пунктом 3.1 договора последний заключен сроком на 25 лет.

Согласно пункту 4.1 договора годовая арендная плата за пользование земельным участком устанавливается в соответствии с критерием признания ООО «Дуэт-1» победителем конкурсного отбора арендаторов в размере 6,5% от нормативной денежной оценки земельного участка.

Величина годовой арендной платы за пользование земельным участком согласно расчету составляет 241 864,09 гривен на последующий после строительства период (пункт 4.2 договора).

При этом денежная оценка земельного участка для периода строительства принимается во внимание не дольше, чем в течение полутора лет от даты приема- передачи земельного участка. Денежная оценка для последующего периода принимается с момента ввода в эксплуатацию объекта реконструкции, но не позже полутора лет от даты приема-передачи земельного участка.

В силу пункта 4.3 договора приведенный расчет величины годовой арендной платы ежегодно корректируется в соответствии с пунктом 4.5 договора.

В пункте 4.5 договора установлено, что начисление размера арендной платы за землю осуществляется с учетом индексов инфляции. Величина годовой арендной платы подлежит ежегодному перерасчету в срок до 1 февраля текущего года в зависимости от ежегодно индексируемой денежной оценки земельного участка. Ежегодный расчет арендной платы производится арендатором в соответствии с условиями договора и требованиями действующего законодательства.

Согласно пункту 4.4 договора арендная плата за землю оплачивается арендатором ежемесячно в течение 30 календарных дней, следующих за последним календарным днем отчетного периода (налогового) месяца.

В соответствии с пунктом 4.8 договора размер арендной платы пересматривается в случае: изменения условий хозяйствования, предусмотренных договором; изменения размеров земельного налога, повышения нормативной денежной оценки земельного участка, в том числе вследствие инфляции и индексации; в иных случаях, предусмотренных законом.

В пункте 4.9 договора установлена пеня за несвоевременное внесение арендной платы в размере ставки пени за несвоевременную уплату земельного налога в соответствии с законодательством Украины.

Согласно пункту 12.1 договора изменение условий договора осуществляется в письменной форме с взаимного согласия сторон.

Дополнительным соглашением от 17.08.2010 изменен пункт 2.3 договора, согласно которому в новой редакции нормативная денежная оценка земельного участка с учетом коэффициента индексации нормативной денежной оценки земель за 2008 – 2009 г.г. составляет: на последующий период – 3 720 986 х 1,152 х 1,059 = 4 539 483,85 гривен, что подтверждается выпиской из технической документации по нормативной денежной оценке земельного участка № 649/1, выданной Главным управлением земельных ресурсов в г. Севастополе 02.06.2008.

Согласно пункту 4.2 в новой редакции величина годовой арендной платы за пользование земельным участком на последующий период согласно расчету составляет 298 066,45 гривен.

Государственная регистрация дополнительного соглашения осуществлена 28.10.2010.

По акту приема-передачи земельного участка от 21.07.2008 участок передан обществу.

Сторонами не оспаривается, что с 2013 года объект введён в эксплуатацию, в связи с чем, арендная плата подлежит начислению в режиме последующего после строительства периода.

Решением V сессии VI созыва Севастопольского городского Совета от 20.12.2011 № 2163 «Об утверждении технической документации по нормативной денежной оценке земель в административных границах города Севастополя и введении её в действие» (далее – решение СГС № 2163) утверждена техническая документация по нормативной денежной оценке земель в административных границах города Севастополя, выполненная государственным предприятием «Центр государственного земельного кадастра» (Одесский региональный филиал) Государственного комитета Украины по земельным ресурсам.

Пунктом 2 данного решения предписано нормативную денежную оценку земель в административных границах города Севастополя ввести в действие с 01.01.2012.

В пункте 4 решения указано Главному управлению Госкомзема Украины в г. Севастополе обеспечить предоставление юридическим и физическим лицам выписок из технической документации по нормативной денежной оценке до 20.01.2012 для исчисления суммы платы за землю, в остальное время – по запросам в установленном порядке.

В соответствии с выпиской из технической документации № 395-3.1/5 от 22.03.2013 нормативная денежная оценка спорного участка составила 7 955 675,00 грн.

Ответчиком арендная плата вносилась без учета данной нормативной денежной оценки, в результате чего возникла задолженность по уплате арендной платы. Указанные обстоятельства стали основанием для предъявления данного иска.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции указал на то, что дополнительное соглашение к договору об изменении размера нормативной денежной оценки земельного участка и соответственно размера арендной платы сторонами не заключалось. При этом, судом также учтено, что решение СГС № 2163 опубликовано в газете «Севастопольские известия» от 30.12.2011 № 108-109, однако сама техническая документация не опубликована. Техническая документация находится на депозитарном хранении в Законодательном собрании города Севастополя, механизм ознакомления с его содержанием не установлен. Решением VI сессии VI созыва Севастопольского городского Совета от 07.02.2012 № 2318 «О проведении мероприятий по введению в действие нормативной денежной оценки земель в административных границах города Севастополя» Управлению по вопросам земельных, водных отношений и градостроительства Севастопольского городского Совета предписано после предоставления арендаторами выписок из технической документации о нормативной денежной оценке, утвержденной решением Севастопольского городского Совета от 20.12.2011 № 163, внести соответствующие изменения в действующие договоры аренды земельных участков. Во исполнение указанных решений Севастопольский городской Совет обратился в Хозяйственный суд города Севастополя с иском к обществу о внесении изменений в договор аренды, в том числе в пункты 2.3 и 4.3 договора о размерах нормативной денежной оценки земельного участка и арендной платы. Вступившим в законную силу решением Хозяйственного суда города Севастополя от 27.11.2013 (оставлено без изменения постановлением Севастопольского апелляционного хозяйственного суда от 13.03.2014) в иске отказано.

Судебная коллегия полагает, что данные выводы суда первой инстанции сделаны с нарушением норм материального права и пришла к следующим выводам.

18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», ратифицированный Российской Федерацией 21.03.2014.

Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь (статья 2 Договора о принятии в РФ).

Согласно части 3 статьи 1 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21.03.2014 № 6-ФКЗ (далее – Федеральный закон №6-ФКЗ) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

Спорный Договор был заключен сторонами на территории города Севастополя до 18.03.2014.

Как следует из статьи 12 Федерального закона №6-ФКЗ, на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Принимая во внимание положения части 3 статьи 1, статьи 23 Федерального закона №6-ФКЗ, статей 4, 422, 1211 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 14 АПК РФ апелляционный суд приходит к выводу о том, что к вопросам правовой квалификации договора подлежит применению законодательство, действовавшее в период возникновения соответствующих правоотношений.

При этом судом апелляционной инстанции учитывается, что нормы Федерального закона №6-ФКЗ не имеют обратного действия; правоотношения, возникшие из заключенных до 18.03.2014 договоров, регулируются нормами материального права украинского законодательства, которое применяется в случае отсутствия противоречий с нормами российского законодательства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.10.2014 №308-ЭС14-1939).

При таких обстоятельствах к спорным правоотношениям подлежат применению нормы гражданского и хозяйственного законодательства Украины в случае, если они не противоречат нормам российского права.

Вышеуказанный договор по своей правовой природе является договором аренды, отношения по которому регулируются как законодательством Украины, так и главой 34 ГК РФ ввиду того, что правоотношения по указанному договору аренды земли являются длящимися: такие правоотношения возникли до ратификации договора «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов» от 18.03.2014 и вступления в силу Федерального закона №6-ФКЗ и продолжают действовать по настоящее временя.

Согласно части 2 статьи 31 Устава города Севастополя от 14.04.2014 №1-ЗС Правительство Севастополя является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти города Севастополя.

Согласно статье 2 Закона города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» (далее – № 5-ЗС) Правительство Севастополя является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти города Севастополя, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти города Севастополя.

Согласно пункту 2 статьи 25 № 5-ЗС Правительство Севастополя организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль, за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующие органы исполнительной власти.

В соответствии со статьей 23 № 5-ЗС Правительство Севастополя осуществляет свои полномочия непосредственно или через подведомственные ему исполнительные органы.

16.06.2015 Правительством Севастополя принято постановление №521-ПП, в соответствии с которым утверждено Положение о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в новой редакции (далее – Положение).

Пунктом 1.1 Положения предусмотрено, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

К основным задачам Департамента отнесены, в том числе проведение единой государственной политики в сфере управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами города Севастополя, осуществление управления и распоряжения имуществом и землями в пределах своей компетенции (пункты 2.1, 2.3 Положения).

Департамент осуществляет от имени города Севастополя управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности города Севастополя (пункт 4.2 Положения).

В соответствии с пунктом 1.8 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 №883-ПП, департамент является стороной правоотношений в сфере аренды, приватизации собственности города Севастополя, иных правоотношений имущественного характера, стороной в которых является город Севастополь, и корпоративных правоотношений, стороной в которых ранее являлся Фонд коммунального имущества Севастополя, Севастопольское региональное отделение Фонда государственного имущества Украины, в пределах законодательства города Севастополя.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что права и обязанности арендодателя по договору, в силу указанных выше положений, перешли к ДИЗО, в связи с чем, последний является надлежащим истцом по делу.

В соответствии частями 1, 2 статьи 21 Закона Украины от 06.10.1998 №161-XIV «Об аренде земли» арендная плата за землю представляет собой платеж, который арендатор вносит арендодателю за пользование земельным участком. Размер, форма и сроки внесения арендной платы за землю устанавливаются по соглашению сторон в договоре аренды (кроме сроков внесения арендной штаты за земельные участки государственной, и коммунальной собственности).

Исходя из части 1 статьи 632 Гражданского кодекса Украины (далее – ГК Украины), цена в договоре устанавливается по договоренности сторон. В случаях, определенных законом, применяются цены (тарифы, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Согласно пунктам 34, 35 части 1 статьи 26 Закона Украины «О местном самоуправлении» к исключительной компетенции городского совета входит принятие решений на пленарных заседаниях по вопросам регулирования земельных отношений; утверждение в соответствии с законом ставок земельного налога, размеров платы за пользование природными ресурсами, находящимися в собственности соответствующих территориальных общин.

В соответствии со статьей 13 Закона Украины «Об оценке земли» нормативная денежная оценка земельных участков проводится в случае: определения размера земельного налога; определения размера арендной платы за земельные участки государственной и коммунальной собственности.

В соответствии со статьей 18 Закона Украины «Об оценке земли» нормативная денежная оценка земельных участков проводится в соответствии с государственными стандартами, нормами, правилами, а также других нормативно-правовых актов на землях всех категорий и форм собственности. Нормативная денежная оценка земельных участков, расположенных в пределах населенных пунктов независимо от их целевого назначения, проводится не реже чем один раз в 5 - 7 лет.

По результатам бонитировки почв, экономической оценки земель и нормативной денежной оценки земельных участков составляется техническая документация (часть 1 статьи 20 Закона Украины «Об оценке земли»).

Частью 1 статьи 23 Закона Украины «Об оценке земли» предусмотрено, что техническая документация по бонитировке почв, экономической оценки земель и нормативной денежной оценки земельных участков в пределах населенных пунктов утверждается соответствующим сельским, поселковым, городским советом.

В соответствии с частями 1 и 11 статьи 59 Закона Украины «О местном самоуправлении» Совет в пределах своих полномочий принимает нормативные акты в форме решений. Акты органов и должностных лиц местного самоуправления доводятся до сведения населения. По требованию граждан им может быть выдана копия соответствующих актов органов и должностных лиц местного самоуправления.

Акты совета, сельского, поселкового, городского председателя, председателя районного в городе совета, исполнительного комитета сельского, поселкового, городского, районного в городе (в случае его создания) совета, принятые в пределах предоставленных им полномочий, являются обязательными для исполнения всеми расположенными на соответствующей территории органами исполнительной власти, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами, а также гражданами, постоянно или временно проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 73 Закона Украины «О местном самоуправлении»).

5 сессией 6 созыва Севастопольского городского Совета принято решение от 20.12.2011 № 2163 «Об утверждении технической документации по нормативно - денежной оценке земель в административных границах города Севастополя и введения ее в действие». Пунктом 1 решения была утверждена технической документации по нормативно - денежной оценке земель в административных границах города Севастополя. В соответствии с пунктом 2 решения СГС №2163 нормативную денежную оценку земель в административных границах города Севастополя определено ввести в действие с 01.01.2012. Согласно пункту 9 решения оно вступает в законную силу со дня его обнародования. Указанное решение было опубликовано в газете «Севастопольские известия» от 30.12.20111 №108-109, а значит, подлежало применению.

Неопубликование в средствах массовой информации технической документации не имеет правового значения для решения вопроса о вступлении в силу решения СГС №2163, так как Закон Украины «Об оценке земли» такого требования не содержит. Данным законом был предусмотрен иной порядок для ознакомления с технической документацией.

Так, в соответствии с частями 2, 3 и 4 статьи 20 указанного Закона данные о нормативной денежной оценке отдельного земельного участка оформляются как извлечение из технической документации по нормативной денежной оценке земель. Разработчики технической документации по бонитировке почв, экономической оценки земель и нормативной денежной оценки земельных участков, а также отчетов о проведении экспертной денежной оценки земельных участков обязаны безвозмездно передавать копии материалов в Государственный фонд документации по землеустройству. Пользование материалами Государственного фонда документации по землеустройству осуществляется в порядке, установленном законодательством Украины. Согласно части 3 статьи 23 Закона Украины «Об оценке земли» выписка из технической документации о нормативной денежной оценке отдельного земельного участка выдается центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере земельных отношений.

Таким образом, в соответствии с нормами законодательства Украины, техническая документация по нормативной денежной оценке не подлежала обязательной публикации в средствах массовой информации. Данные о нормативной денежной оценке отдельного земельного участка содержались в извлечении (выписке) из технической документации по нормативной денежной оценке земель, которое выдавалось плательщику уполномоченным органом. Указанная выписка имела силу ненормативного правового акта и могла быть обжалована в установленном законом порядке.

Судебная коллегия полагает ошибочной ссылку суда первой инстанции на Постановление Окружного административного суда города Севастополя от 09.08.2012 по делу № 2а-957/12/2770 об отказе в удовлетворении требований об оспаривании решения Севастопольского городского Совета от 20.12.2011 № 2163 «Об утверждении технической документации по нормативной денежной оценке земель в административных границах города Севастополя и введении её в действие», в котором отмечено, что оспариваемый акт не носит регуляторного характера. Данный судебный акт не содержит выводов о незаконности принятия данного решения, невступление его в законную силу, а также о нарушении порядка утверждения новой нормативной денежной оценки земли.

Ссылка суда первой инстанции на Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 в этой связи также неправомерна, так как данное постановление не действовало на территории города Севастополя на момент принятия решения СГС № 2163.

А вывод суда первой инстанции о необходимости инициирования процедур индивидуального внесения изменений в части изменения нормативной денежной оценки в договоры аренды по соглашению сторон, а при его отсутствии – в судебном порядке со ссылкой на решения Севастопольского городского Совета не основан на нормах права.

Поскольку решения органов местного самоуправления обязательны для исполнения на соответствующей территории, новая денежная оценка является обязательной для всех субъектов земельных правоотношений.

Таким образом, судебная коллегия отмечает, что с момента принятия новой нормативной денежной оценки, действовавшая на момент заключения договора аренды признана утратившей силу.

Участники договора в его пункте 4.8 прямо определили обстоятельства, позволяющие пересматривать размер арендной платы, к которым отнесено и повышение нормативной денежной оценки земельного участка, в том числе вследствие инфляции и индексации. Кроме того, согласно пункту 4.5 договора ежегодный расчет арендной платы производится арендатором в соответствии с условиями договора и требованиями действующего законодательства.

В постановлении Верховного суда Украины от 20.08.2013 №3-21/гс13 отмечено, что поскольку в договорах аренды земли стороны определили, что индексация размера арендной платы происходит в соответствии с индексацией нормативной денежной оценки земель согласно действующему законодательству, законодательное изменение нормативной денежной оценки земли может быть основанием для изменения размера арендной платы в одностороннем порядке.

Верховный Суд Украины указал, что невнесение сторонами договора аренды земли изменений в части арендной платы не освобождает стороны от обязанности их выполнения. То есть арендодатель, несмотря на невнесение изменений в договор, вправе требовать уплаты задолженности (разницы между ранее действовавшей и новой арендной платой) с арендатора.

Нормативная денежная оценка земельных участков представляет собой государственный инструмент регулирования платы за пользование землей, принятие норм законодательства, которыми вносятся изменения в нормативную денежную оценку земельных участков, находящихся в государственной или коммунальной собственности, служит основанием для возникновения у ответчика обязательства по самостоятельному перерасчету и уплате сумм арендной платы.

Поскольку решения органов местного самоуправления обязательны для исполнения на соответствующей территории, новая денежная оценка является обязательной для всех субъектов земельных правоотношений.

При этом, невнесение сторонами договора аренды земли изменений в части арендной платы не освобождает стороны от обязанности их выполнения. То есть арендодатель, несмотря на невнесение изменений в договор, вправе требовать уплаты задолженности (разницы между ранее действовавшей и новой арендной платой) с арендатора.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 22.05.2015 по делу №А83-965/2014, от 17.06.2016 года по делу № А83-3145/2015.

Так, по мнению суда кассационной инстанции, нормативная денежная оценка земель является основой для определения размера арендной платы, а изменение нормативной денежной оценки земель является основанием для пересмотра размера арендной платы.

Кроме того, в силу правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного Суда Центрального округа от 27.06.2016 по делу №А83-3705/2015, согласно положениям статьи 632 ГКУ, статьям 2, 19 Закона Украины «О плате за землю», статьи 14 Налогового кодекса Украины нормативная денежная оценка земель является основой для определения размера арендной платы, а изменение нормативной денежной оценки земель является основанием для пересмотра размера арендной платы. При этом в силу указанных норм права, а так же согласно правилам статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы по договору аренды земельного участка является регулируемым по законодательству как России, так и Украины. Одновременно судами указано на отсутствие необходимости оформления такого перерасчета размера арендной платы дополнительным соглашением сторон по договору.

Таким образом, если решением органа местного самоуправления утверждена в установленном порядке новая нормативная денежная оценка земли, плательщики должны самостоятельно рассчитать и перечислить сумму налогового обязательства по земельному налогу и арендной плате за земельный участки государственной и коммунальной собственности.

Согласно статье 206 Земельного кодекса Украины от 25.10.2001 №2768 пользование землей является платным. Объектом платы за землю является земельный участок. Плата за землю взымается в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 269 Налогового кодекса Украины плательщиком налога является собственники земельных участков, земельных долей (паев), землепользователи.

Размер и порядок платы за пользование земельными ресурсами, а также ответственность плательщиков и контроль за правильным исчислением и взиманием земельного налога определяются Налоговым кодексом Украины.

В статье 271 Налогового кодекса Украины указано, что базой налогообложения является нормативная денежная оценка земельных участков с учетом коэффициента индексации, определенного в соответствии с порядком, установленным этим разделом.

В данном случае Решение Севастопольского городского Совета от 20.12.2011 №2163 «Об утверждении технической документации по нормативно - денежной оценке земель в административных границах города Севастополя и введения ее в действие» является действующим, а потому и обязательным к исполнению обоими участниками договора аренды земельного участка.

Таким образом, изменение нормативной денежной оценки земель влияет на перерасчет размера арендной платы, которая является регулированной ценой. Изменение нормативной денежной оценки земель служит поводом для пересмотра размера арендной платы и возникновения у арендатора (ответчика) обязательства по самостоятельному перерасчету и уплате арендной платы в соответствии с нормами действующего законодательства, а также, с учетом предписаний Налогового кодекса Украины, является основанием для внесения данных в налоговую отчетность и/или основанием для корректирования налоговых обязательств.

Кроме того, в обоснование своей позиции ответчик ссылался на то, что Севастопольский городской Совет обратился в Хозяйственный суд города Севастополя с иском к обществу о внесении изменений в договор аренды, в том числе пункты 2.3 и 4.3 договора о размерах нормативной денежной оценки земельного участка и арендной платы. Вступившим в законную силу решением Хозяйственного суда города Севастополя от 27.11.2013 по делу № 919/1293/2913 (оставлено без изменения постановлением Севастопольского апелляционного хозяйственного суда от 13.03.2014) в иске отказано. В месте с тем, как следует из текстов судебных актов, основанием для отказа в удовлетворении требований в части внесении изменений о размерах нормативной денежной оценки земельного участка послужило то, что новая нормативная денежная оценка земли, в административных границах города Севастополя введена в действие с 01.01.2012, а истцом указан расчет арендной платы с 01.01.2009. При этом, данные судебные акты не содержат выводов о необязательности нормативной денежной оценки земли введенной Решение Севастопольского городского Совета от 20.12.2011 №2163 в действие с 01.01.2012.

Обосновывая свои исковые требования, истец сослался на письмо от 11.04.2013 и копию выписки из технической документации о нормативной денежной оценке земельного участка № 395-3.1/5 от 22.03.2013, направленные Главным управлением Госземагенства в г.Севастополе в адрес Севастопольского городского Совета.

Судебная коллегия пришла к выводу, что данные доказательства являются надлежащими для определения размера нормативной денежной оценке земельного участка.

Так, в соответствии со статьями 20 и 23 Закона Украины «Об оценке земли» данные о нормативной денежной оценке отдельного земельного участка оформляются как извлечение из технической документации по нормативной денежной оценке земель. Выписка из технической документации о нормативной денежной оценке отдельного земельного участка выдается центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере земельных отношений.

Таким образом, в соответствии с требованиями законодательства Украины данные о нормативной денежной оценке отдельного земельного участка содержались в извлечении (выписке) из технической документации по нормативной денежной оценке земель, выданном уполномоченным органом,.

В соответствии с пунктом 4 решения СГС №2163 указано Главному управлению Госкомзема Украины в г. Севастополе (впоследствии – Главное управление Госземагенства в г.Севастополе) обеспечить предоставление юридическим и физическим лицам выписок из технической документации по нормативной денежной оценке до 20.01.2012 для исчисления суммы платы за землю, в остальное время – по запросам в установленном порядке.

Таким образом, сведенья о размере нормативной денежной оценке спорного земельного участка представлены уполномоченным на то органом, содержатся в надлежащем доказательстве. При этом, факт отсутствия оригинала выписки на данные выводы не влияет, так как оригинал данного документа мог быть выдан только ответчику. Непредставление обществом оригинала выписки из технической документации по нормативной денежной оценке земельного участка не может служить основанием для освобождения последнего от оплаты арендной платы в порядке, установленном законом.

При этом судебная коллегия не принимает во внимание ссылку представителей общества на то, что выписка из технической документации о нормативной денежной оценке земельного участка № 395-3.1/5 от 22.03.2013 ответчиком не получалась, и о её содержании арендатору было неизвестно.

Так, согласно содержанию судебных актов по делу № 919/1293/2913, участником которого был ответчик, данный документ был предметом оценки при разрешении указанного спора.

Судебная коллегия не может принять во внимание ссылку общества на налоговую отчетность о плате за землю за 2013 год, представленную ответчиком в качестве доказательства надлежащего исполнения обязанностей по уплате арендной платы.

Так в соответствии со статьей 286.2 Налогового кодекса Украины плательщики платы за землю (кроме физических лиц) самостоятельно исчисляют сумму налога ежегодно по состоянию на 1 января и не позднее 20 февраля текущего года подают соответствующему органу государственной налоговой службы по местонахождению земельного участка налоговую декларацию на текущий год по форме, установленной в порядке, предусмотренном статьей 46 настоящего Кодекса, с разбивкой годовой суммы равными частями по месяцам. При подаче первой декларации (фактического начала деятельности в качестве плательщика платы за землю) вместе с ней подается справка (выписка) о размере нормативной денежной оценки земельного участка, а в дальнейшем такая справка подается в случае утверждения новой нормативной денежной оценки земли.

Таким образом, именно на ответчика была возложена обязанность получения справки (выписки) о размере новой нормативной денежной оценки земельного участка, правильного исчисления платы за землю с учетом новой нормативной денежной оценки земли и предоставление соответствующих документов. Неисполнение таких обязанностей не может служит основанием для освобождения ответчика от выполнения взятых на себя обязательств по договору аренды.

Доказательств недостоверности сведений, отраженных в указанной выписке, и несоответствие их требованиях нормативных актов обществом не представлено. В установленном законом порядке данный акт не обжалован. Общее несогласие с размером нормативной денежной оценки земельного участка таким доказательством не является.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что нормативная денежная оценка земель является основой для определения размера арендной платы, а изменение нормативной денежной оценки земель служит обстоятельством для пересмотра размера арендной платы.

При этом размер арендной платы, хотя и установлен договором, подлежит самостоятельному пересчету арендатором, исходя из условий договора и нормативной денежной оценки земли.

Поскольку увеличение размера арендной платы за землю произошло не в связи с волеизъявлением сторон договора, а в связи с изменением нормативной денежной оценкой земель, то необходимость уплаты арендной платы в новом размере возникла у ООО «Дуэт-1» независимо от внесения изменений в договор аренды.

Кроме того судебная коллегия отмечает следующее.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки ее внесения за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 3 статьи 65 ЗК РФ).

Стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование объектом должна определяться с учетом установленной полномочным органом ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором.

При этом, изменение размера арендной платы в результате принятия соответствующими органами нормативных актов не является в данном случае изменением условия договора о размере арендной платы применительно к пункту 3 статьи 614 ГК РФ, а представляет собой исполнение согласованного сторонами условия договора.

Данная правовая позиция отражена в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2009 №9330/09, от 26.01.2010 №11487/09, от 02.02.2010 №12404/09.

В соответствии со статьей 25 Закон РФ от 11.10.1991 N 1738-1 (ред. от 26.06.2007) «О плате за землю» нормативная цена земли - показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости. Порядок определения нормативной цены земли устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 15.03.1997 N 319 «О порядке определения нормативной цены земли» установлено, что нормативная цена земли применяется в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и ежегодно определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для земель различного целевого назначения по оценочным зонам, административным районам, поселениям или их группам.

В соответствии со статьей 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии со статьей 1 Закона города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» данный закон устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя.

Согласно части 1 статьи 10 указанного Закона порядок определения нормативной цены земли в отношении земельных участков устанавливается Правительством Севастополя.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Севастополя № 88-П от 11.02.2015 с учетом внесенных изменений согласно Постановлению Правительства Севастополя № 258-ПП от 01.04.2016 установлено, что с 01.01.2015 до момента приведения договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, заключенных до 21 марта 2014 года, в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации арендная плата за такие земельные участки рассчитывается согласно условиям договоров аренды (с учетом дополнительных соглашений) с применением нормативной денежной оценки земельных участков, действующей на территории города Севастополя с 01.01.2012, переведенной в рубли по курсу, установленному Центральным банком Российской Федерации на 1 января 2015 г. Данное постановление действует с 01.01.2015 года.

С учетом изложенного, при расчете арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, заключенным до 21 марта 2014 года, не может применяться нормативная денежная оценка земельного участка, которая действовала до 01.01.2012 года, так как она прекратила свое действие, как исходя из норм права Украины, так и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расчет истца в части размера задолженности по арендной плате проверен судом и как обоснованный по праву признан верным по размеру, контррасчет ответчиком не представлен.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что исковые требования Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о взыскании с ООО «Дуэт-1» задолженности по арендной плате за по договору аренды земельного участка от 04.09.2008 за период с января 2015 года по февраль 2017 года в размере 667262,81 рублей являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Относительно начисления истцом пеней по пункту 4.9 договора судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно поименованному пункту договора за несвоевременное внесение арендной платы взимается пеня в размере ставки пени за несвоевременную уплату земельного налога в соответствии с законодательством Украины.

В силу пункта 16.4.1 Закона Украины от 21.12.2000 №2181-III «О порядке погашения обязательств плательщиков налогов перед бюджетами и государственными целевыми фондами» пеня насчитывается на сумму налогового долга (включая сумму штрафных санкций при их наличии) из расчета 120 процентов годовых учетной ставки Национального банка Украины, действующей на день возникновения такого налогового долга или на день его (его части) погашения, в зависимости от того, которая из величин таких ставок является большей, за каждый календарный день просрочки в его уплате.

Вместе с тем, этот Закон Украины утратил силу 01.01.2011 в связи с принятием Налогового кодекса Украины.

Согласно статье 332 ГК РФ кредитор вправе требовать уплаты неустойки, определенной законом, независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон. Однако действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена законная неустойка за нарушения денежного обязательства в сфере арендных правоотношений. Заявляя исковые требования о взыскании пени, установленной утратившим силу нормативным актом, истец в нарушение статьи 450 ГК РФ в одностороннем порядке пытается внести изменения в условия договора, что противоречит действующим положениям гражданского законодательства Российской Федерации об аренде. Такой подход также нашел подтверждение в постановлении Арбитражного Суда Центрального округа от 27.06.2016 по делу №А83-3705/2015.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Севастополя №88-ПП задолженность по арендой плате за период, предшествующий 31 декабря 2014 года, суммы штрафных санкции и других платежей по договорам аренды, не оплаченные по состоянию на 31 декабря 2014 года, пересчитываются в рубли по курсу, установленному ЦБ РФ от 01 января 2015 года.

Постановлением Правительства Севастополя от 01.04.2016 №258-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 11.02.2015 №88-ПП» определено, что с 01.01.2015 до момента приведения договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, и заключенных до 21.03.2014, в соответствиями с требованиями Российской Федерации, арендная плата за такие земельные участки рассчитывается согласно условиям договоров аренды с применением нормативной денежной оценки земельных участков, действующих на территории города Севастополя с 01.01.2012, переведенной в рубли по курсу, установленному ЦБ РФ на 01.01.2015.

Следует отметить, что вышеуказанные нормативные акты устанавливают порядок исчисления именно арендной платы, а не штрафных санкций. Пересчет в рубли возможен лишь суммы штрафных санкций, возникшей и не оплаченной по состоянию на 31 декабря 2014 года. При этом, порядок начисления штрафных санкций после 01.01.2015 законодатель не определил, а начисление законной неустойки за нарушения денежного обязательства в сфере арендных правоотношений российским законодательством не предусмотрено.

Совершая перерасчет пени после 01.01.2015 на сумму долга, переведенную в гривны, а в последующем рассчитывая эту сумму обратно в рубли, истец не указал возможность такого пересчета со ссылкой на нормативно-правовой акт. По мнению суда, действующим законодательством такой пересчет не допустим.

Таким образом, истцом насчитаны штрафные санкции, на основании Закона Украины, который с 01.01.2011 утратил силу, при этом, применена учетная ставка НБУ. Поскольку действующим законодательством определен порядок перерасчёта арендной платы и сумм штрафных санкций, возникших до 31.12.2014 в рубли, то базой для начисления каких - либо штрафных санкций может выступать лишь сумма, указанная в рублях. Поэтому начисление пени в размере учетной ставки НБУ на задолженность, которая определена с 01.01.2015 в рублях, в качестве базы недопустимо и противоречит нормативно-правовому регулированию в части применения меры ответственности за нарушения обязательств.

В этой связи иск ДИЗО в части указанных требований подлежит отклонению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Так как материалами данного дела подтверждено ответчиком нарушение сроков внесения арендной платы по договору в соответствующей сумме, то требование истца о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами является правомерным.

Суд проверил представленный ДИЗО расчет и признал его обоснованным по праву и правильным по сумме.

С учетом изложенного, судебная коллегия пришла к выводу об обоснованности заявленных департаментом требований в части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 199869,36 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 269 АПК РФ, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 270 АПК РФ нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права являются основаниями для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Принимая во внимание неверное применение судом первой инстанции норм материального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции и принятия нового судебного акта о частичном удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, подлежат взысканию с общества в доход федерального бюджета государственная пошлина за рассмотрение искового заявления в размере 20343,00 рублей и государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции в размере 3000,00 рублей.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя удовлетворить.

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 22.03.2018 по делу №А84-2851/2017 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Исковые требования Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Дуэт-1» в пользу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя задолженность по арендной плате по договору аренды земельного участка от 04.09.2008 за период с января 2015 года по февраль 2017 года в размере 667262,81 рублей, проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 199869,36 рублей.

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Дуэт-1» в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину за рассмотрение искового заявления в размере 20343,00 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Дуэт-1» в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 3000,00 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течении двух месяцев в Арбитражный суд Центрального округа по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


Ю.В. Колупаева


Судьи



И.В. Евдокимов




А.А. Тарасенко