Решение от 30 мая 2023 г. по делу № А73-3577/2023

125/2023-102780(1)



Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3577/2023
г. Хабаровск
30 мая 2023 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена в судебном заседании 23.05.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, Хабаровский край, г. Комсомольск-на- Амуре, ул. Кирова, д.24)

к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042700153627, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

о признании незаконным бездействия при участии:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 12.01.2023, диплом;

от Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - ФИО3, доверенность от 30.12.2022 № 02-113/033, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» (далее – МУП «Горводоканал») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор) о признании незаконным бездействия в части непринятия мер в порядке пункта 4.70 Положения о Приамурском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, к Министерству строительства Российской Федерации, Правительству Хабаровского края, ответственных за проведение реконструкции


канализации в городе Комсомольске-на-Амуре, в порядке, установленном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.04.2016 № 704-р.

Определением от 16.03.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

К судебному заседанию от МУП «Горводоканал» поступило заявление об уточнении исковых требований, в соответствии с которыми заявитель просит:

- признать незаконным бездействие Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в порядке пункта 4.70. Положение о Приамурском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в части не направления в судебные инстанции, органы прокуратуры Российской Федерации, органы внутренних дел Российской Федерации и иные государственные органы материалов, связанных с неисполнением Распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2016 года № 704-р, ответственными лицами - Министерством строительства РФ и Правительством Хабаровского края, повлекшее прекращение работ по реконструкции канализации в городе Комсомольске-на-Амуре и причинение вреда водному объекту (река Амур);

- обязать Приамурское межрегиональное управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования исполнить требования статьи 18 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ, «Об экологической экспертизе», путем направления информации об истечении срока действия государственной экологической экспертизы проектной документации объекта «Реконструкция канализации в городе Комсомольске-на-Амуре» со 104 до 160 тыс. куб метров в сутки, утвержденной Приказом № 35 Департамента Росприроднадзоре по Дальневосточному федеральному округу 26 февраля 2019 в Министерство строительства Российской Федерации, Правительство Хабаровского края и запрета реализации вышеуказанного объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Уточнения требований судом приняты в порядке статьи 49 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на требованиях с учетом заявленного уточнения.

Представитель Управления возражал в судебном заседании против удовлетворения требований заявителя по доводам, изложенным в отзыве.

Из заявления следует, что Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.04.2016 № 704-р (далее – Распоряжение) утвержден долгосрочный план комплексного социально-экономического развития г. Комсомольска-на-Амуре, который включает в себя проведение реконструкции канализации г. Комсомольска-на-Амуре.


В соответствие с указанным Распоряжением, лицами, ответственными за реконструкцию очистных сооружений в г. Комсомольске-на-Амуре, являются: Правительство Хабаровского края, Администрация г. Комсомольска-на-Амуре, Минстрой России.

МУП «Горводоканал» в соответствии с распоряжением не входит в перечень ответственных лиц.

В период с 2018 года реконструкция очистных сооружений в г. Комсомольске-на-Амуре приостановлена в связи с отсутствием финансирования.

В обоснование заявления Предприятие указывает на то, что Управление в нарушение требований пункта 7.40 Положения о Приамурском межрегиональном управлении Федеральной службы в сфере природопользования (далее - Положение), по результатам проведения проверки в отношении МУП «Горводоканал» не направило в судебные органы, органы прокуратуры Российской Федерации, органы внутренних дел Российской Федерации и иные государственные органы материалы о приостановке строительства очистных сооружений в г. Комсомольске-на-Амуре.

Положение о Приамурском межрегиональном управлении Федеральной службы в сфере природопользования утверждено Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06.02.2022 № 92.

При этом, как верно указывает представитель Управления, на момент проведения проверки в отношении МУП «Горводоканал» Указанное Положение не являлось действующим.

Управление является федеральным органом государственной власти, осуществляющим контроль (надзор) за соблюдением требований природоохранного законодательства.

Судом установлено, что в рамках предоставленных полномочий Управлением проведена внеплановая выездная проверка МУП «Горводоканал». В ходе данной проверки установлено, что МУП «Горводоканал» осуществляет пользование водным объектом р. Амур (г. Комсомольск-на-Амуре, ГОСК пос. Менделеева) с нарушением условий водопользования, установленных решением о предоставлении водного объекта в пользование от 26.08.2015 № 27-20.03.09.002-Р-РСВХ-С-2015-01281/00.

По результатам плановой выездной проверки в соответствие с требованиями законодательства, Управлением вынесено постановление от 20.07.2021 № 09-274/2021х о привлечении МУП «Горводоканал» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.


Суд находит обоснованным довод Управления о том, что оснований для перенаправления материалов, полученных по результатам проведения плановой выездной проверки в отношении МУП «Горводоканал» по подведомственности в адрес государственных органов, у Управления не имелось, поскольку Управление является органом, осуществляющий контрольную (надзорную) деятельность за соблюдением требований природоохранного законодательства и не имеет полномочий по осуществлению контроля за реконструкцией и строительством очистных сооружений организаций и предприятий.

Вместе с тем, согласно Уставу МУП «Горводоканал», одним из основных видов деятельности Предприятия является: эксплуатация объектов и сетей водоснабжения, и канализации предприятий коммунально-бытового обслуживания населения; содержание и ремонт зданий, оборудования и сетей водоснабжения и канализации, то есть, осуществляя эксплуатацию очистных сооружений в г. Комсомольска-на-Амуре, МУП «Горводоканал» имело возможность и достаточное количество времени для того, чтобы самостоятельно обратиться к собственнику объектов водоснабжения, а также к лицам ответственным за реконструкцию очистных сооружений в г. Комсомольске-на-Амуре для разрешения вопроса об организации надлежащей эксплуатации очистных сооружений, финансирования, вместе с тем, соответствующих мер МУП «Горводоканал» не предприняло.

Довод Предприятия о том, что действия Управления не соответствуют Распоряжению, суд находит необоснованным и отклоняет, поскольку указанным распоряжением не предусмотрено совершение Управлением каких-либо действий или исполнение обязанностей.

Суд приходит к выводу о том, что обязанность Управления в порядке пункта 4.70. Положения о Приамурском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по направлению в судебные инстанции, органы прокуратуры Российской Федерации, органы внутренних дел Российской Федерации и иные государственные органы материалов, связанных с неисполнением Распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2016 года № 704-р, ответственными лицами - Министерством строительства РФ и Правительством Хабаровского края, повлекшее прекращение работ по реконструкции канализации в городе Комсомольске-на-Амуре и причинение вреда водному объекту (река Амур), у Управления отсутствовала.


Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указанные обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что со стороны Управления отсутствует бездействие.

На основании вышеизложенного, заявленные требования Предприятия удовлетворению не подлежат, поскольку в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого бездействия ответчика незаконным.

В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении заявления в полном объеме на основании пункта 3 статьи 201 АПК РФ.

Судебные расходы Предприятия в сумме 3 000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.О. Варлаханова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 24.11.2022 21:08:00

Кому выдана Варлаханова Ольга Олеговна