Решение от 2 ноября 2017 г. по делу № А65-29193/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-29193/2017

Дата принятия решения – 03 ноября 2017 года.

Дата объявления резолютивной части – 01 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РТ к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Заинская центральная районная больница» о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 19.10.2017 г., ФИО3, доверенность от 19.10.2017 г. (после перерыва).

от ответчика – ФИО4, доверенность от 03.10.2017г., ФИО5, доверенность от 03.10.2017 г. (до перерыва).

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РТ (заявитель) обратился в суд с заявлением к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Заинская центральная районная больница» о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель поддерживает заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, 05 сентября 2017 года заявителем на основании приказа Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РТ № 220 от 10.08.2017г. была проведена проверка Государственного автономного учреждения здравоохранения «Заинская центральная районная больница» по адресу: 420021, РТ, <...>.

В ходе проверки установлено, что Государственное автономное учреждение здравоохранения «Заинская центральная районная больница» осуществляет медицинскую деятельность без специального разрешения (лицензии), что является нарушением Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а именно: заключив Договор на оказание платных медицинских услуг №2017/45пмо от 20.06.2017г. с ОАО "Заинский сахар" ("Заказчик") ГАУЗ "Заинская ЦРБ" ("Исполнитель") проведен периодический медицинский осмотр работников ОАО "Заинский сахар" по адресу: РТ, <...>. Представлено письмо генерального директора ОАО «Заинский сахар» о проведении ГАУЗ "Заинская ЦРБ" периодического Медицинского осмотра работников в помещениях ОАО "Заинский сахар" по адресу: ^Т, <...>. Лицензия ГАУЗ "Заинская ЦРБ" на медицинскую деятельность по адресу проведения медицинского осмотра (РТ, <...>) отсутствует.

По факту выявленных правонарушений 05.09.2017 г. был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным законом установлена ответственность.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с п.46 ч.1 ст. 12 Закона медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с п.46 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Согласно Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению. В указанный перечень включен вид работ (услуг) "медицинские осмотры (предварительные, периодические)".

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" дано определение лицензии как - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. При этом место осуществления отдельного вида деятельности (помещение, здание, сооружение, иной объект), предназначенное для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используемое при его осуществлении, подлежит лицензированию.

Лицензии оформляются на бланках, являющихся документами строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации (типовой форме) - статья 15 федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.2011г. №826 "Об утверждении типовой формы лицензии" утверждена типовая форма лицензии. В типовой форме лицензии указано, что лицензия может иметь приложения, являющиеся ее неотъемлемой частью и содержащие информацию о лицензиате, предусмотренную статьей 15 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Суд считает, что вина ответчика, а также факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ материалами дела доказан, в частности, протоколом об административном правонарушении от 05.09.2017г. и т.д., процедура привлечения ответчика к административной ответственности соблюдена.

Между тем, при назначении административного наказания, суд не может не принять во внимание следующие обстоятельства, изложенные ответчиком.

Договором №2017/45пмо на оказание платных медицинских услуг от 20.06.2017г. между ответчиком и ОАО «Заинский сахар» предусмотрено, что периодический медицинский осмотр работников предприятия в 2017г. будет проходить по адресу: <...> ГАУЗ «Заинская ЦРБ». Согласно пояснениям ответчика, не опровергнутым заявителем, периодический медицинский осмотр работников ОАО «Заинский сахар» был организован по адресу: <...> заведующим отделением платных медицинских услуг ФИО4 за что ей было объявлено взыскание в виде выговора приказом ГАУЗ «Заинская ЦРБ» №186/а от 13.09.2017г. Протоколом разбора нарушения от 15.09.2017г., указанного в акте проверки № 220 от 05.09.2017г. решено повторно провести медицинский осмотр работников ОАО «Заинский сахар».

Исходя из оценки указанных конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения и отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, существенного вреда интересам граждан, общества и государств, считает возможным применить ст.2.9 КоАП РФ.

В силу ст. 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, его совершившее, может быть освобождено от административной ответственности.

На возможность применения судами общей и арбитражной юрисдикции положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения указано и в определениях Конституционного суда Российской Федерации от 09.04.2003 N 116-0., от 5 ноября 2003 г. N 349-О.

В соответствии с абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В тоже время, существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Таким образом, составлением протокола об административном правонарушении, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст.3.1 КоАП РФ; применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины, лица, привлекаемого к ответственности.

Учитывая изложенное, суд, исследовав материалы дела, в соответствии с требованиями, содержащимися в статьях 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Конституции РФ и Европейской конвенции от 20.03.1952 о разумном балансе публичного и частного интересов, оценивая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного ответчиком, с учетом того, что ответчик привлекается к ответственности за данное правонарушение впервые, не причинил государству и гражданам вредных последствий; отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность; отсутствие умысла на совершение правонарушения; а также признание административного правонарушения, суд приходит к выводу о возможности квалификации совершенного ответчиком деяния в качестве малозначительного, и руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, вытекающими из Конституции РФ, считает возможным освободить ответчика от административной ответственности, применив положения ст.2.9 КоАП РФ.

Кроме этого, суд также исходит из разъяснения, содержащегося в пункте 18.1 приведенного постановления Пленума ВАС РФ, согласно которого при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ

р е ш и л:

В удовлетворении заявления отказать.

Освободить государственное автономное учреждение здравоохранения «Заинская центральная районная больница» от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Судья А.Н. Мазитов