Постановление от 5 июля 2024 г. по делу № А83-9747/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А83-9747/2023
г.Калуга
5 июля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 3 июля 2024 года. Постановление в полном объеме изготовлено 5 июля 2024 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Бессоновой Е.В., Стрегелевой Г.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой О.В., при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "КНК" - ФИО1, доверенность от 12.06.2023, диплом,

от муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым - не явились, извещены надлежаще,

от Администрации города Симферополя Республики Крым -

ФИО2, доверенность от 08.12.2023, диплом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КНК" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 15.09.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2024 по делу № А83-9747/2023,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "КНК" (далее - заявитель, общество, ООО "КНК") обратилось в арбитражный суд к муниципальному казенному учреждению Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - заинтересованное лицо, Департамент) с требованием о признании незаконным решения от 10.03.2023 № 2260/40/05-09 об отказе в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Симферополь, пр. Кирова / ул. 60- летия СССР, д. 54/24, общей площадью 1824,6 кв. м. (с учетом уточнения в

порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать Департамент совершить действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 159-ФЗ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечена Администрация города Симферополя Республики Крым (далее - Администрация).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 15.09.2023 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2024 решение Арбитражного суда Республики Крым от 15.09.2023 отменено. В удовлетворении заявленного ООО "КНК" требования отказано.

Не согласившись с обжалуемыми судебными актами, ООО "КНК" обратилось в суд кассационной инстанции с жалобой, в которой просит отменить постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2024, изменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 15.09.2023 в мотивировочной части, установив наличие у общества преимущественного права приобретения арендуемого недвижимого имущества в соответствии с Законом № 159-ФЗ.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и изложенные в отзыве возражения, заслушав представителей, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании решения 38-й сессии 6-го созыва Симферопольского городского совета от 19.04.2012 № 379 в Реестр объектов коммунальной собственности Симферопольского городского совета включен объект недвижимости - баня № 1, котельная № 2 по пр. Кирова, 54 в г. Симферополе.

30.03.2017 на основании решения Симферопольского городского совета № 1157 МУП МОГО Симферополь РК "Городское производственное объединение химической чистки, крашения одежды и банно-прачечных услуг" передало МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя имущество, расположенное по адресу: <...> (помещение площадью 220,0 кв. м, помещение площадью 178,7 кв. м, помещение площадью 596,7 кв. м, помещение площадью 658,1 кв. м, помещение площадью 85,8 кв. м, помещение площадью 85,3 кв. м).

В Реестре муниципального имущества муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым отражены сведения о нежилых помещениях общей площадью 1 824,6 кв. м, расположенных по

адресу: <...>

Право собственности на указанные объекты зарегистрировано за муниципальным образованием городской округ Симферополь Республики Крым в Едином государственном реестре недвижимости.

30.07.2018 на основании постановления Администрации города Симферополя № 3455 вышеперечисленные нежилые помещения включены в состав казны муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Решением Симферопольского городского совета от 22.10.2015 № 439 утвержден Прогнозный план приватизации муниципального имущества муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на 2016 - 2018 годы (далее - План приватизации).

Решением Симферопольского городского совета от 30.08.2018 № 1680 в План приватизации внесены изменения и включено имущество - перечень нежилых помещений по пр. Кирова/ул. 60-летия СССР, 54/24 общей площадью 1824,6 кв. м со способом приватизации - аукцион.

Решением Симферопольского городского совета от 14.12.2018 № 1830 утвержден План приватизации на 2019 - 2021 годы, в который включено спорное имущество со способом приватизации - аукцион.

30.12.2020 между Администрацией и обществом заключен договор № 621Н/А аренды нежилых помещений муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым общей площадью 1824,6 кв. м (помещение площадью 220,0 кв. м (подвал), кадастровый номер 90:22:010301:1918; помещение площадью 178,7 кв. м (этаж № 1), кадастровый номер 90:22:010301:1920; помещение площадью 596,7 кв. м (этаж № 2), кадастровый номер 90:22:010301:1921; помещение площадью 658,1 кв. м (этаж № 3), кадастровый номер 90:22:010301:1919; помещение площадью 85,8 кв. м (надстроенный этаж), кадастровый номер 90:22:010301:1934; помещение площадью 85,3 кв. м (надстроенный этаж), кадастровый номер 90:22:010301:1935), расположенных по адресу: <...> имени 60 лет СССР, 54/24, со сроком аренды на 5 лет. Акт приема-передачи от 30.12.2020.

Решением Симферопольского городского совета от 23.12.2021 № 471 утвержден План приватизации на 2022-2024 годы, в который включено спорное имущество со способом приватизации - аукцион, то есть на условиях, которые ранее предусмотрены решением Симферопольского городского совета от 14.12.2018 № 1830 (пункт 2).

Постановлением Администрации города Симферополя от 16.08.2022 № 4012 "Об условиях приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, путем проведения открытого аукциона" в перечень имущества подлежащего приватизации путем проведения открытого аукциона внесено спорное недвижимое имущество.

Постановлением Администрации города Симферополя от 09.09.2022 № 4581 "Об условиях приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, путем проведения открытого аукциона" и о признании утратившим силу постановления от 16 августа 2022 года № 4012" в перечень имущества подлежащего приватизации путем проведения открытого аукциона внесено спорное недвижимое имущество.

09.01.2023 года ООО "КНК" обратилось в Департамент с заявлением о реализации субъектом малого (среднего) предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого помещения путем выкупа на основании Закона № 159-ФЗ.

На основании постановления Администрации города Симферополя от 10.01.2023 № 44 "О внесении изменений в постановление Администрации города Симферополя Республики Крым от 09.09.2022 № 4581 "Об условиях приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, путем проведения открытого аукциона и о признании утратившим силу постановления Администрации города Симферополя Республики Крым от 16.08.2022 № 4012" в перечень имущества подлежащего приватизации путем проведения открытого аукциона внесено спорное недвижимое имущество.

01.02.2023 в письме № 69/40/05/-09 Департамент в ответ на заявление общества от 09.01.2023, сообщил о том, что вопрос о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не представляется возможным рассмотреть, поскольку последнее было изначально включено в прогнозный план со способом приватизации - аукцион, в отношении данного имущества Постановлением Администрации от 09.09.2022 № 4581 утверждены условия приватизации по продаже на аукционе в электронной форме.

14.02.2023 общество повторно обратилось к Департаменту с аналогичным заявлением, в ответе на которое (исх. № 2260/40/05/-09 от 10.03.2023) Департамент повторно отказал заявителю в реализации его права на приобретение спорного недвижимого имущества по тождественным основаниям.

Полагая, что решение Департамента, оформленное письмом от 10.03.2023, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "КНК" оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу о том, что Департамент не уполномочен принимать какие-либо самостоятельные решение об условиях приватизации недвижимого имущества муниципальной собственности; к полномочиям Департамента относится лишь подготовка проектов документов, окончательное их утверждение (принятие) осуществляется Администрацией.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленного ООО "КНК" требования, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц регулируется положениями главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

При этом в силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания наличия обстоятельств, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений, в том числе, факта нарушенных оспариваемыми актом (действиями, бездействием) законных прав, лежит на лице, оспаривающем акт (действия, бездействие).

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства (далее - арендуемое имущество), в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, регулируются Федеральным законом № 159-ФЗ.

Преимущественное право на приобретение арендуемого имущества может быть реализовано субъектом малого и среднего предпринимательства при наличии условий, предусмотренных статьей 3 Федерального закона

№ 159-ФЗ.

Часть 1 статьи 3 Закона № 159-ФЗ предоставляет субъектам малого и среднего предпринимательства преимущественное право на приобретение арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" при наличии определенных в законе условий и соблюдении порядка его выкупа.

Частью 2 статьи 9 Закона № 159-ФЗ установлено, что субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным

статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям (далее - заявитель), по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

При получении заявления уполномоченные органы обязаны: 1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления; 2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; 3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества (часть 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ).

Согласно части 4 этой же статьи в случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14, статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 49 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 13.11.2014 № 61, к полномочиям администрации города по решению вопросов местного значения отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в порядке, установленном Симферопольским городским советом.

В соответствии с пунктом 1.9 Положения о порядке и условиях приватизации муниципального имущества муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного решением 21-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 28.05.2015 № 271 уполномоченным органом по продаже муниципального имущества и

земельных участков, на которых находится муниципальное имущество, является Администрация города Симферополя Республики Крым.

Как следует из материалов дела, с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества общество обратилось в Департамент.

Департамент является функциональным органом по обеспечению полномочий Администрации в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, осуществляет подготовку документов, необходимых для заключения договоров купли-продажи объектов муниципального имущества в процессе приватизации, а также принимает участие в организации и проведении аукционов, конкурсов, в случае приватизации объектов муниципального имущества конкурентными способами (раздел 3, пункты 3.1. - 3.29 Положения о муниципальном казенном учреждении Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым, утвержденного решением 22-й сессии Симферопольского городского совета от 25.06.2015

№ 286).

Таким образом, к функциям Департамента не отнесены вопросы принятия решения об условиях приватизации недвижимого имущества, подписания проектов договоров купли-продажи недвижимого имущества от имени муниципалитета, равно как и вопросы об отказе в приватизации.

При таких обстоятельствах, отказ Департамента в предоставлении заявителю преимущественного права на выкуп арендуемого помещения совершен за пределами предоставленных ему полномочий.

В такой ситуации признание недействительным оспариваемого решения, выраженного в письме от 10.03.2023 Департамента не влечет восстановления нарушенного права, а значит, цель обращения в суд не достигается по результатам рассмотрения данного требования.

Кроме того, суд кассационной инстанции считает необходимым учесть, что в настоящее время Арбитражным судом Республики Крым рассматривается иск о расторжении договора аренды от 30.12.2020 в связи с несоблюдением обществом его условий.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не опровергают вывода апелляционной инстанции, свидетельствуют о несогласии подателя жалобы с той оценкой, которую суд дал фактическим обстоятельствам, в связи с чем подлежат отклонению.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебного акта, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2024 по делу № А83-9747/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "КНК" из федерального бюджета 1500 (одну тысячу пятьсот) рублей государственной пошлины по кассационной жалобе, излишне уплаченной платежным поручением от 15.05.2024 № 297.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Л.В. Леонова

Судьи Е.В. Бессонова

Г.А. Стрегелева