Решение от 27 февраля 2020 г. по делу № А42-12380/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, дом 20, г. Мурманск, 183038, http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А42-12380/2019
город Мурманск
27 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения вынесена 14 февраля 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Инициатива» (улица <...>, город Кандалакша, Мурманская область, 184042; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Мурманской области (улица Карла Маркса, дом 18, <...>; ИНН <***> ОГРН <***>)

об отмене постановления от 18.11.2019 № 111/19/72,

без вызова сторон,

установил:

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Инициатива» (далее – заявитель, ООО «УК Инициатива», Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Мурманской области (далее – ответчик, административный орган, Инспекция) от 18.11.2019 № 111/19/72 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) с назначение наказания в виде предупреждения.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, на незаконность оспариваемого постановления, ввиду отсутствия вины Общества, в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ.

Определением суда от 10.12.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 11.10.2019 определение опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте и получено ими.

В пределах сроков, установленных судом, ответчиком представлен отзыв, в котором он просил отказать в удовлетворении требований, указал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, представил заверенные копии материалов проверки в отношении заявителя.

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении заявления по общим правилам административного судопроизводства и приостановлении производства по делу.

Учитывая, что данный спор относится к категории дел, указанных в пункте 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), а предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства судом не установлено, дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства, без вызова сторон на основании представленных сторонами доказательств.

Оснований для приостановления производства по делу по основаниям предусмотренным статьей 143 АПК РФ, судом не установлено.

14.02.2020 судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу согласно которой в удовлетворении требований Общества отказано.

21.02.2020 от заявителя по средствам факсимильной связи поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка (акт проверки от 20.09.2019 № 1673, распоряжение от 17.09.2019 № 1810), с целью рассмотрения обращения гражданина проживающего по адресу: <...> по вопросам нарушения управляющей организацией ООО «УК Инициатива» лицензионных требований в части содержания общего имущества многоквартирного дома № 26 по улице Пронина, в том числе для предоставления коммунальных услуг.

В результате проведенной Инспекцией проверки установлено, что подача коммунальной услуги по горячему водоснабжению в многоквартирном доме № 26 по ул. Пронина в г. Кандалакша, Мурманской области осуществляется с помощью подогрева воды скоростным кожухотрубным водонагревателем (далее - водоподогреватель).

На момент проверки установлено, что водоподогреватель находится в разобранном состоянии: сняты передние и задние крышки (калачи), отсечная задвижка № 16, установленная на разводящем трубопроводе внутридомовой системы горячего водоснабжения перекрыта, то есть горячее водоснабжение потребителям не осуществляется.

По результатам проверки Инспекцией составлен акт от 20.09.2019 № 1673.

В связи с выявленными нарушениями лицензионных требований ООО «УК Инициатива» выдано предписание от 20.09.2019 № 790/80 с требованием в срок до 20.11.2019 устранить выявленные нарушения, а именно: выполнить ремонт кожухотрубного водонагревателя, для обеспечения бесперебойного круглосуточной: горячего водоснабжения в многоквартирном доме № 26 по ул. Пронина в г. Кандалакша, Мурманской области.

Кроме того, по данному факту 01.11.2019 Инспекцией в отношении ООО «УК Инициатива» составлен протокол №111/19/72 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела постановлением заместителя начальника Инспекции от 18.11.2019 №111/19/72 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Перечень лицензионных требований определен Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами». К ним отнесены помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В силу части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491), регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 5 Правил № 491 в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В силу Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» водонагреватель входит в состав теплового пункта многоквартирного дома.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению – круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Правил № 354 одним из видов коммунальных услуг является горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 на исполнителя возложена обязанность предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Как установлено, материалами дела, а равно не оспаривается заявителем ООО «УК «Инициатива» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: № 26 по ул. Пронина в г. Кандалакша, Мурманской области на основании договора управления и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 17.10.2018 № 000334.

Таким образом, Общество является лицом, ответственным за нормальную эксплуатацию жилого дома, содержание общего имущества и предоставление жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с установленными требованиями законодательства.

Согласно пункту 18 раздела II Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, в том числе относятся: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока; промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков; проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Таким образом, в силу действующего законодательства и договора управления на ООО «УК Инициатива», как на исполнителя коммунальных услуг в многоквартирным дом № 26 по улице Пронина в г. Кандалакша, Мурманской области возложена обязанность по круглосуточному, то есть бесперебойному, обеспечению собственников многоквартирного дома коммунальной услугой по горячему водоснабжению.

Вместе с тем, на момент проверки подача горячего водоснабжения в указанном многоквартирном доме прекращена в связи с ненадлежащим техническим состоянием водонагревателя.

Согласно актам на промывку, прочистку и опрессовку подогревателя в многоквартирном доме № 26 по улице Пронина от 05.03.2019 и от 08.03.2019 произведена приемка после промывки и прочистки кожухотркбного подогревателя диаметром 89 мм, длиной 2м, 1 ступень 12 шт. Установлены следующие характеристики состояния водонагревателя: нарушена герметичность двух секций ВВП, разрушение межтрубной решетки. Повторной опрессовкой выявлено: три трубки во второй секции, три трубки в четвертой секции, по три трубки в пятой, седьмой и девятой секциях заглушены, наблюдается видимый износ трубный досок в семи секциях из двенадцати, видимая течь. Опрессован давлением 10 кг/см2, в ходе которой наблюдалось падение давления до 0 кг/см2. Эксплуатация данного водонагревателя не разрешена.

Между тем, довод заявителя, о том в актах на промывку, прочистку и опрессовку подогревателя от 05.03.2019, от 08.03.2019 отражены дефекты, устранение которых относится к работам капитального характера, судом отклоняется.

По мнению суда, представленные акты не являются доказательством непригодности водоподогревателя к ремонту и не свидетельствуют о необходимости выполнения капитального ремонта всей внутридомовой инженерной системы горячего водоснабжения (замены водонагревателя), а лишь содержат указание на износ отдельных элементов (секций), кроме того представленные в материалы дела акты не являются заключением специалиста.

Доказательств совершения действий, направленных на предотвращение полного выведения водонагревателя из строя, инициирования собрания собственников по вопросу необходимости ремонта, необходимости аккумулирования дополнительных средств (при необходимости), их перераспределения, включения в план работ на год (весь период с начала управления домом), замены подогревателя либо его трубных досок (планомерной), а равно того, что необходимость таких работ не могла быть разумно предвидена управляющей компанией, с учетом выявленной степени изношенности отдельных составляющих элементов, в материалах дела не имеется.

В рассматриваемом случае вина ООО «УК Инициатива» подтверждается материалами дела (актом проверки от 20.09.2019 № 1673, постановления от 18.11.2019 № 111/19/72, актами на промывку, прочистку и опресовку подогревателя от 05.03.2019, от 08.03.2019).

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что установленное нарушение образует объективную сторону правонарушения, вменяемого заявителю, имеющимися в деле доказательствами подтверждается наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Протокол составлен уполномоченным лицом, постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа установленного санкцией вменяемой статьи, заменено административным органом на предупреждение.

Суд не усматривает, оснований для освобождения в порядке статьи 2.9 КоАП РФ заявителя от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения, в связи с тем, что выявленное Инспекцией в ходе проверки нарушение содержания общего имущества многоквартирного дома свидетельствуют о существенной угрозе охраняемых общественных отношений, поскольку создает не только неудобства для жильцов многоквартирного дома, но и нарушает их право на благоприятные и безопасные условия проживания.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По мнению суда, назначенное Обществу наказание в виде предупреждения, на основании положений статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, отвечает принципам разумности и справедливости, обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд считает законным и обоснованным оспариваемое постановление, в связи с чем, в удовлетворении заявления Общества следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области,

решил:

в удовлетворении ходатайств общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Инициатива» о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства и приостановлении производства по делу отказать.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Инициатива» о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Мурманской области от 18.11.2019 № 111/19/72 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Е.А. Зыкина