Решение от 18 июня 2019 г. по делу № А61-1622/2019

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-1622/2019
г. Владикавказ
18 июня 2019 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Бекоевой С.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Ракурс» (ИНН <***>)

к Межрегиональному управлению Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу

об отмене постановления от 07.03.2019 № 07-18/1062-8 и прекращении производства по делу,

при участии: от заявителя - ФИО2, по доверенности

от Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу - Козий К.В., по доверенности (до перерыва), ФИО3 по доверенности (после перерыва),

В судебном заседании был объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 10.06.2019 по 18.06.2019 до 09-00 часов. Судебное заседание проведено с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда.

Установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ракурс» (далее Заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Межрегиональному управлению Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее Административный орган) об отмене постановления от 07.03.2019 № 07-18/1062-8 и прекращении производства по делу со ссылкой на следующее.

В ходе производства по делу об административном правонарушении было установлено и нашло свое отражение в протоколе об административном правонарушении,

что файлы, содержащие сведения об объемах производства в указанные периоды времени, в АСИиУ были своевременно зафиксированы (сформированы), но оказались не переданными в ЕГАИС.

Нарушение порядка учета объемов производства алкогольной продукции, а именно фиксация не в полном объеме в ЕГАИС объемов производства, зафиксированных в АСИиУ, произошло по причине сбоя в работе системы ЕГАИС.

В соответствии с требованиями Федерального закона № 171-ФЗ ООО «РАКУРС» подключено к системе ЕГАИС. Техническое сопровождение процесса передачи информации от ООО «РАКУРС» в ЕГАИС осуществляет АО «ЦЕНТРИНФРОМ».

Так как процесс подключения и техническое сопровождение процесса передачи информации от производителей алкогольной продукции в систему ЕГАИС осуществляются уполномоченной организацией АО «ЦЕНТРИНФРОМ», ООО «РАКУРС не имеет возможности осуществить контроль за работой данной системы.

ООО «РАКУРС» приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства, однако при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась, не имело возможности предотвратить технический сбой, произошедший не по вине Общества.

Согласно ответу ФГУП «ЦентрИнформ» Краснодарский филиал № Р23-1 от 09.01.2019, неотправка по телекоммуникационным каналам файлов АСИиУ может быть связана как с тем, что файлы не были сформированы АСИиУ, так и с проблемами при их передаче в универсальный транспортный модуль (вызванными например, нарушением настроек сетевой инфраструктуры, физическими нарушениями целостности локальной вычислительной сети между АСИиУ и УТМ, отсутствием интернет соединения и еще рядом других причин).

Выявить конкретные причины не отправки файлов АСИиУ об объемах производства по датам, указанным в определении, на текущий момент по прошествии значительного временного периода с момента случившегося, не представляется возможным.

Таким образом, заявитель приходит к выводу о том, что сам государственный орган подтверждает факт отсутствия вины в действиях Общества ввиду невозможности установления причины выявленных нарушений.

Общество оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объёме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.

ООО «Ракурс» представлена вся необходимая документация по установке оборудования для передачи информации с автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции в технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС в автоматическом режиме.

Обществом предприняты все зависящие меры по обеспечению передачи сведений об объемах произведенной алкогольной продукции, зафиксированных АСИиУ, в систему ЕГАИС.

Технической документацией установлено, что ответ на каждый из отчетов пользователь получает с сервера Ticket («Документ успешно принят системой на обработку»). Других документов в ответ система не предполагает, так как данные отчеты используются Федеральной службой исключительно для аналитики.

Таким образом, xml-файл суточного отчета, сформированный АСИиУ, отправляется в УТМ ЕГАИС автоматически и ООО «РАКУРС» не имеет возможности увидеть и проконтролировать, отправлен или не отправлен xml-файл суточного отчета АСИиУ в систему УТМ (ЕГАИС).

Непередача xml-файлов суточного отчета АСИиУ в УТМ ЕГАИС в данном случае была связана с некорректной работой универсального транспортного модуля ЕГАИС, за работу которого ООО «РАКУРС» не отвечает.

26.01.2018 обслуживающая организация ООО «Спирт прибор Сервис» совершило перенастройку средств измерения КСИП-3 на автоматическую отправку данных АИСиУ, не уведомив о своих действиях ООО «РАКУРС», в результате чего оператор ЕГАИС, не зная о том, что файлы АСИиУ отправляются автоматически, продолжил отправку файлов АСИиУ в ручном режиме, что привело к двойным фиксациям одних и тех же объемов производства алкогольной продукции в количестве 70 000 бут./3500 дал.

ООО «РАКУРС» надлежащим образом осуществляло учет производства алкогольной продукции в системе ЕГАИС, однако, в связи с изменениями настроек при переходе на новый формат ТСФиПИ была допущена техническая ошибка, о которой Общество не было уведомлено обслуживающей организацией.

Однако, после выявления вышеуказанной технической ошибки ООО «РАКУРС» были незамедлительно устранены задвоенные фиксации.

ООО «Ракурс» имеет лицензии, выданные Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка: номер бланка РА 005685, регистрационный номер 15ПСН0007528 от 20.03.2018 сроком действия до 04.09.2020 на осуществление следующего вида деятельности: производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки - водка).

Общество оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объёме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.

В ходе производства по делу об административном правонарушении было установлено и нашло свое отражение в протоколе и постановлении об административном правонарушении, что файлы, содержащие сведения об объемах производства в указанные периоды времени, в АСИиУ были своевременно зафиксированы.

Фиксации информации не в полном объеме в ЕГАИС произошла вследствие технического сбоя в работе ЕГАИС, на которое Общество повлиять не может.

Задвоение сведений по фиксации (при переходе на новый формат передачи сведений от АСИиУ в ЕГАИС) и не отражении АСИиУ объемов производства, так как оператором розлива был использован 001 - режим работы АСИиУ - "промывка" произошло в виду технической ошибки, однако общество вину в данной части признает, впредь обязывается не допускать подобных нарушений в будущем.

Кроме того, задвоенные фиксации и не отражение АСИиУ объемов производства, так как оператором розлива был использован 001 - режим работы АСИиУ - "промывка" Обществом были незамедлительно исправлены. Факт внесения объемов производства в большем объеме ввиду задвоения информации свидетельствует об отсутствии у общества намерения на сокрытие какой-либо информации от государства.

Действия Общества не повлекли общественно опасные последствия и не могли повлечь возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, не создали существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, не повлекли существенного нарушения интересов граждан, общества и государства.

Отсутствие высокой степени общественной опасности совершенного правонарушения является главным условием для возможности применения правового понятия малозначительности, установленного статьей 2.9 КоАП РФ. На основании изложенного заявитель просил отменить постановление от 07.03.2019 № 07-18/1062-8 и прекратить производства по делу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования по указанным доводам, изложенным в заявлении.

Административный орган в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении заявителя было установлено, что Обществом нарушен порядок учёта производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в 1, 2, 3 квартале 2018 г., в результате чего данные об объемах производства алкогольной и спиртосодержащей продукции, зафиксированные Автоматическими средствами измерения и учета (АСИиУ) с 01.01.2018 по 12.09.2018, не соответствуют информации, зафиксированной программными средствами Единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС) и отраженной в первичных бухгалтерских документах информации.

А именно, осмотром установлено следующее:

Обществом не переданы по телекоммуникационным сетям в ЕГАИС сведения о производстве алкогольной продукции в общем количестве 475 001 бут./22 000 дал.

В режиме работы АСИиУ «001 промывка» произведено алкогольной продукции в общем количестве 63 807 бут./3190,35 дал.

Задвоено - дважды зафиксировано (при переходе на новый формат ТСФиПИ) производство алкогольной продукции в общем количестве 70 000 бут./3500 дал. В общем количестве: 608 808 бут/28690,35 дал.

В ответе Общества Исх. № 185 от 24.12.2018 на определение № 07-17/1062-2 от 12.12.2018 об истребовании документов и сведений по факту выше установленных нарушений порядка учёта производства алкогольной продукции заявитель указал следующее.

По факту задвоеного - дважды зафиксированного (при переходе на новый формат ТСФиПИ) производства алкогольной продукции в общем количестве 70 000 бут./3500 дал Общество указало, что 26.01.2018 обслуживающая организация ООО «Спирт прибор Сервис» совершило перенастройку средств измерения КСИП-3 на автоматическую отправку данных АСИиУ, не уведомив о своих действиях ООО «Ракурс», в результате чего оператор ЕГАИС, не зная о том, что файлы АСИиУ отправляются автоматически, продолжил отправку файлов АСИиУ в ручном режиме, что привело к двойным фиксациям одних и тех же объёмов производства алкогольной продукции в количестве 70 000 бут./3500 дал. Вследствие неправильного выбора оператором линии розлива режима АСИиУ, в режиме работы АСИиУ «001 промывка» Обществом была произведена алкогольная продукция в общем количестве 63 807 бут./3190,35 дал.

По факту отсутствия в ЕГАИС сведений о производстве алкогольной продукции в общем количестве 475 001 бут./22 000 дал Общество пояснило следующее.

За период 1-3 квартал во время производственных процессов измерительное устройство КСИП-3 допустило ряд ошибок по отправке данных АСИиУ в систему УТМ. Устройство КСИП-3 во время производства сформировало пятиминутные файлы АСИиУ у себя в архиве, но по техническим сбоям не отправляло в Универсальный транспортный модуль. Проконтролировать отправку файлов АСИиУ в УТМ на устройстве КСИП-3 не возможно из-за отсутствия функции контроля отправленных файлов. По данному факту Обществом на бумажном носителе, из архива данных АСИиУ распечатаны и представлены файлы АСИиУ на каждую дату производства алкогольной продукции в общем количестве 475 001 бут./22 ООО дал, сведения о которой в ЕГАИС отсутствуют.

Из ответа ФГУП «ЦентрИнформ» Краснодарский филиал № Р23-1 от 09.01.2019, на определение административного органа № 07-17/1062-3 от 12.12.2018 об истребовании документов следует, что неотправка по телекоммуникационным каналам файлов АСИиУ может быть связана как с тем, что файлы не были сформированы АСИиУ, так и с проблемами при их передаче в универсальный транспортный модуль (УТМ) (вызванными например, нарушением настроек сетевой инфраструктуры, физическими нарушениями целостности локальной вычислительной сети между АСИиУ и УТМ, отсутствием интернет соединения и ещё рядом других причин).

Выявить конкретные причины не отправки файлов АСИиУ об объёмах производства по датам, указанным в определении, на текущий момент по прошествии значительного временного периода с момента случившегося, не представляется возможным.

В своих возражениях на составленный протокол об административном правонарушении № 07-18/1062-7 от 31.01.2019 Общество указало, что признаёт нарушения, связанные с задвоением фиксации сведений и неотражением объёмов производства в ЕГАИС по причине использования режима работы АСИиУ -«промывка», которые были допущены по вине работников Общества.

Однако, ООО «Ракурс» не согласно с вменяемыми ему действиями, связанными с не фиксацией в ЕГАИС информации об объёмах производства алкогольной продукции в период с 25.03.2018 по 06.07.2018, и считает, что действия Общества в этой части не содержат признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.

Общество в обоснование своей позиции представило следующие доводы. ООО «Ракурс» в рассматриваемый период времени обеспечило надлежащую работу своих программно-аппаратных средств в целях передачи в ЕГАИС сведений об объёмах производства алкогольной продукции, зафиксированных АСИиУ.

Технической документацией установлено, что ответ на каждый из отчётов пользователь получает с сервера Ticket («Документ успешно принят системой на обработку»). Других документов в ответ система не предполагает, так как данные используются Федеральной службой исключительно для аналитики.

Таким образом, xml-файл суточного отчёта, сформированный АСИиУ, отправляется в УТМ ЕГАИС автоматически и Общество не имеет возможности увидеть и проконтролировать, отправлен или не отправлен xml-файл суточного АСИиУ в систему УТМ (ЕГАИС).

На основании вышеизложенного Общество просило административный орган отказать в привлечении ООО «Ракурс» за нефиксацию сведений в ЕГАИС.

По результатам анализа сведений, зафиксированных в ЕГАИС АСИиУ, проведенного по состоянию на 07.03.2019 установлено, что следующие файлы:

-ЕГАИС 28.03.2018 производство водки «Добрый Медведь», объёмом 0,5л., крепостью 40 %, дата производства - 28.03.2018, в количестве 80000 бут/4000 дал;

- ЕГАИС 28.03.2018 производство водки «Купецкая Люкс», объёмом 0,5л., крепостью 38 %, дата производства - 28.03.2018, в количестве 10000 бут/500 дал;

- ЕГАИС 28.03.2018 производство водки «Купецкая Мягкая Берёза», объёмом 0,5 л., крепостью 38 %, дата производства - 28.03.2018, в количестве 20000 бут./1000 дал;

- ЕГАИС 28.03.2018 производство водки «Купецкая Пшеничная», объёмом 0,5 л., крепостью 38 %, дата производства - 28.03.2018, в количестве 20000 бут./1000 дал,

зафиксированы 19.02.2019 года.

- ЕГАИС 22.04.2018 производство водки «100 «Капель» («Сто Капель»), объёмом 0,5 л., крепостью 38 %, дата производства - 22.04.2018, в количестве 25001 бут./1250,05 дал.

- ЕГАИС 22.04.2018 производство водки «Хлебный Росток Лёгкая» объёмом 0,5 л., крепостью 38 %, дата производства -22.04.2018, в количестве 55000 бут./2750 дал.

- ЕГАИС 05.07.2018 производство водки «Заказная» объёмом 0,5 л., крепостью 40 %, дата производства - 05.07.2018, в количестве 55000 бут./2750 дал.

- ЕГАИС 06.07.2018 производство водки «Финский Лёд/Finsky 1се» объемом 0,25 л., крепостью 40 %, дата производства - 06.07.2018, в количестве 40000бут./1000 дал,

зафиксированы 21.02.2019 года.

- ЕГАИС 27.06.2018 производство водки «Пьятница Добрая» объёмом 0,5л. крепостью 40 %, дата производства - 27.06.2018, в количестве 50000 бут/2500 дал.

- ЕГАИС 04.07.2018 производство водки «Финский Лёд/Finsky Iсе» объемом 0,25 л., крепостью 40 %, дата производства - 04.07.2018, в количестве 20000бут./500 дал.

зафиксированы 28.02.2019, т.е. после составления протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем по результатам анализа сведений, зафиксированных в ЕГАИС АСИиУ, проведённого по состоянию на 07.03.2019 установлено, что сведения о следующих файлах:

- ЕГАИС 25.03.2018 производство водки «Купецкая Люкс», объёмом 0,5 л., крепостью 38 %, дата производства - 25.03.2018, в количестве 35000бут./1750 дал.

- ЕГАИС 26.03.2018 производство водки «Купецкая Люкс», объёмом 0,5 л., крепостью 38 %, дата производства - 26.03.2018, в количестве 25000 бут/1250 дал.

- ЕГАИС 26.03.2018 производство водки «Купецкая Мягкая Берёза», объёмом 0,5 л., крепостью 38 %, дата производства - 26.03.2018, в количестве 20000 бут./1000 дал.

- ЕГАИС 26.03.2018 производство водки «Купецкая Пшеничная», объёмом 0,5 л., крепостью 38 %, дата производства - 26.03.2018, в количестве 20000 бут./1000 дал,

в ЕГАИС отсутствуют.

Таким образом, по мнению административного органа, в нарушение требований пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 9 ноября 2016 г. N 375, абз. 2, п. 5.3.1 Приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21 мая 2014 г. № 149, ООО «Ракурс», 11.03.2018, 28.03.2018, 04.04.2018, 22.04.2018, 03.05.2018, 12.05.2018, 27.06.2018, 04.07.2018, 05.07.2018, 06.07.2018, 27.08.2018 (время совершения правонарушения), не соблюден установленный законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядок учета объема производства алкогольной продукции, 25.03.2018 и 26.03.2018 допущено нарушение, выразившееся в нефиксации информации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

По мнению административного органа, Общество осуществило учёт алкогольной продукции с нарушением установленного порядка учета алкогольной и спиртосодержащей продукции, не предприняло необходимых мер по их соблюдению, не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, что свидетельствует о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения.

Учитывая, что административным органом установлено, что ООО «Ракурс» не впервые совершено правонарушение, административный штраф, предусмотренный ст. 14.19 КоАП РФ, не мог быть заменен на предупреждение.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ административным органом не установлено.

На основании изложенного административный орган просил в удовлетворении заявления заявителя отказать, обжалуемое постановление оставить без изменений.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле. Суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, а также соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

Как следует из материалов дела, на основании приказа 13.09.2018 № 887 руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу административным органом в период времени с «13» сентября 2018 г. по «08» ноября 2018 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью ООО «РАКУРС», ИНН <***>, по адресу места нахождения организации:

- 362011, <...>, часть литера «Л, 1 этаж, помещения №№ 23, 20, 20-а, 20-в, 20-б, 20-г, 20-д, 20-е, 20-ж, 20-з, 20-и, 20-к, 20-л, 21, 22; 2 этаж, помещения №№ 4, 5-в, 8, 9; часть литера «В», 1 этаж, помещения №№ 2,3,4,5, 2-а, 2-6, 3-а, 3-б, 3-в, 5-а, 5б; литер «О», 1 этаж, помещения №№ 1,2; литер «Н», помещение № 1; литер «Б», 1 этаж, площадь 69,9 м2; часть литера «З», 1 этаж, помещение № 2;

- 362011, <...>, часть литера «В», помещение на плане № 1 (S=1363,9 кв.м.), помещение на плане № 2 (S=416,3 кв.м.), помещение на плане № 3 (S=419,3 кв.м.),

В ходе проведения внеплановой выездной проверки административным органом установлено, что Обществом нарушен порядок учёта производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в 1, 2, 3 квартале 2018 г., в результате чего данные об объемах производства алкогольной и спиртосодержащей продукции, зафиксированные АСИиУ с 01.01.2018 по 12.09.2018, не соответствуют информации, зафиксированной программными средствами ЕГАИС и отраженной в первичных бухгалтерских документах информации.

Согласно государственному сводному реестру выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Ракурс» (ИНН <***>) имеет лицензии, выданные Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка: номер бланка РА 005685, регистрационный номер 15ПСН0007528 от 20.03.2018 сроком действия до 04.09.2020 на осуществление следующего вида деятельности: производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки-водка).

Осмотром установлено следующее:

1. Согласно данных ЕГАИС и АСИиУ Обществом в первом квартале 2018 года,

1) Задвоено - дважды зафиксировано (при переходе на новый формат передачи сведений от АСИиУ в соответствии с приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка № 375 от 09.11.2016, с изменениями, внесёнными приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка № 443 от 27.12.2017) производство следующей алкогольной продукции:

- Водки «Хлебный Росток Пшеничная», объёмом 0,5 л., крепостью 40%, дата производства - 30.01.2018, в количестве 5000 бут./250 дал.;

- Водки «Финский Лёд/Finsky Iсе», объёмом 0,5 л., крепостью 40%, дата производства - 31.01.2018, в количестве 45000 бут./2250 дал.;

- Водки «ГОСТ ТМ Стандарт», объёмом 0,5 л., крепостью 40 %, дата производства - 26.01.2018 г., в количестве 20000 бут./1000 дал.

Итого, в общем количестве: 70 000 бут./3500 дал.

По указанным фактам нарушения Общество не может быть привлечено к административной ответственности в связи с истечением срока давности привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

2) АСИиУ не отражено производство водки «ГОСТ ТМ Стандарт», объёмом 0,5 л., крепостью 40 %, дата производства - 11.03.2018, в количестве 10000 бут./500 дал, так как при производстве данной продукции оператором розлива был использован 001 - режим работы АСИиУ - «промывка».

Согласно данным ЕГАИС 12.02.2018 Обществом отражено производство водки «Добрый Медведь», объёмом 0,5 л., крепостью 40 %, дата производства -12.02.2018, в количестве 45000 бут./2250 дал.

АСИиУ за указанную дату отражено производство водки «Добрый Медведь», объёмом 0,5 л., крепостью 40 %, дата производства - 12.02.2018, в количестве 35000 бут./1750 дал.

АСИиУ за указанную дату не отражено производство водки «Добрый Медведь», объёмом 0,5 л., крепостью 40 %, дата производства - 12.02.2018, в количестве 10 000 бут./500 дал, так как при производстве данной продукции оператором розлива был использован 001 - режим работы АСИиУ - «промывка».

По указанному факту нарушения Общество не может быть привлечено к административной ответственности в связи с истечением срока давности .привлечения Общества к административной ответственности, .предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

3) Также в 1 квартале 2018 года не зафиксированы в ЕГАИС сведения о производстве следующей алкогольной продукции:

- Согласно данным ЕГАИС 28.03.2018 Обществом отражено производство водки «Добрый Медведь», объёмом 0,5 л., крепостью 40 %, дата производства-28.03.2018, в количестве 80000 бут./4000 дал.

Согласно данным архива АСИиУ данное производство измерительными системами зафиксировано, вместе с тем по телекоммуникационным сетям в ЕГАИС не передано.

- Согласно данным ЕГАИС 25.03.2018 Обществом отражено производство водки «Купецкая Люкс», объёмом 0,5 л., крепостью 38 %, дата производства - 25.03.2018, в количестве 35000 бут./1750 дал.

Согласно данным архива АСИиУ данное производство измерительными системами зафиксировано, вместе с тем по телекоммуникационным сетям в ЕГАИС не передано.

- Согласно данным ЕГАИС 26.03.2018 Обществом отражено производство водки «Купецкая Люкс», объёмом 0,5 л., крепостью 38 %, дата производства-26.03.2018, в количестве 25000 бут./1250 дал.

Согласно данным архива АСИиУ данное производство измерительными системами зафиксировано, вместе с тем по телекоммуникационным сетям в ЕГАИС не передано.

- Согласно данным ЕГАИС 28.03.2018 Обществом отражено производство водки «Купецкая Люкс», объёмом 0,5 л., крепостью 38 %, дата производства - 28.03.2018, в количестве 10000 бут./500 дал.

Согласно данных архива АСИиУ данное производство измерительными системами зафиксировано, вместе с тем по телекоммуникационным сетям в ЕГАИС не передано.

Итого по наименованию водка «Купецкая Люкс» в общем количестве 70000 бут/3500 дал.

- Согласно данным ЕГАИС 26.03.2018 Обществом отражено производство водки «Купецкая Мягкая Берёза», объёмом 0,5 л., крепостью 38 %, дата производства - 26.03.2018 г., в количестве 20000 бут./1000 дал.

Согласно данным архива АСИиУ данное производство измерительными системами зафиксировано, вместе с тем по телекоммуникационным сетям в ЕГАИС не передано.

- Согласно данным ЕГАИС 28.03.2018 Обществом отражено производство водки «Купецкая Мягкая Берёза», объёмом 0,5 л., крепостью 38 %, дата производства - 28.03.2018 г., в количестве 20000 бут./1000 дал.

Согласно данным архива АСИиУ данное производство измерительными системами зафиксировано, вместе с тем по телекоммуникационным сетям в ЕГАИС не передано.

Итого по наименованию водка «Купецкая Мягкая Берёза» в общем количестве 40000 бут/2000 дал.

- Согласно данным ЕГАИС 26.03.2018 Обществом отражено производство водки «Купецкая Пшеничная», объёмом 0,5 л., крепостью 38 %, дата производства - 26.03.2018 г., в количестве 20000 бут./1000 дал.

Согласно данных архива АСИиУ данное производство измерительными системами зафиксировано, вместе с тем по телекоммуникационным сетям в ЕГАИС не передано.

- Согласно данным ЕГАИС 28.03.2018 Обществом отражено производство водки «Купецкая Пшеничная», объёмом 0,5 л., крепостью 38 %, дата производства - 28.03.2018, в количестве 20000 бут./1000 дал.

Согласно данных архива АСИиУ данное производство измерительными системами зафиксировано, вместе с тем по телекоммуникационным сетям в ЕГАИС не передано.

Итого по наименованию водка «Купецкая Пшеничная» в общем количестве 40000 бут/2000 дал.

Таким образом, в первом квартале 2018 года не переданы по телекоммуникационным сетям в ЕГАИС сведения о производстве алкогольной продукции в общем количестве 230 000 бут/11500 дал.

В режиме работы АСИиУ «001 промывка» произведено алкогольной продукции в общем количестве 20 000 бут./1000 дал.

Задвоено - дважды зафиксировано (при переходе на новый формат ТСФиГТИ) производство алкогольной продукции в общем количестве 70 000 бут./3500 дал.

П.. Согласно данным ЕГАИС и АСИиУ во втором квартале 2018 года установлено следующее:

1) Согласно данным ЕГАИС 04.04.2018 Обществом отражено производство водки «ГОСТ ТМ МЯГКАЯ», объёмом 0,5 л., крепостью 40 %, дата производства - 04.04.2018, в количестве 25000 бут./1250 дал.

АСИиУ за указанную дату не отражено производство водки «ГОСТ ТМ МЯГКАЯ», объёмом 0,5 л., крепостью 40 %, дата производства - 04.04.2018, в количестве 10 000 бут./500 дал, так как при производстве данного количества алкогольной продукции оператором розлива был использован «001» - режим работы АСИиУ - «промывка».

Согласно данным ЕГАИС 12.05.2018 Обществом отражено производство водки «Финский Лёд/Finsky Iсе», объёмом 0,25 л., крепостью 40 %, дата производства - 12.05.2018, в количестве 35000 бут./875 дал.

АСИиУ за указанную дату не отражено производство водки «Финский Лёд/Finsky Iсе», объёмом 0,25 л, крепостью 40 %, дата производства - 12.05.2018, в количестве 10 000 бут./250 дал, так как при производстве данного количества алкогольной продукции оператором розлива был использован «001» - режим работы АСИиУ - «промывка».

Согласно данным ЕГАИС 03.05.2018 Обществом отражено производство водки «Финский ЛёдЛ^птзку Iсе», объёмом 0,5 л., крепостью 40 %, дата производства - 03.05.2018, в количестве 65000 бут./3250 дал.

АСИиУ за указанную дату не отражено производство водки «Финский Лёд/Finsky Iсе», объёмом 0,5 л, крепостью 40 %, дата производства - 03.05.2018, в количестве 13807 бут./690,35 дал, так как при производстве данного количества алкогольной продукции оператором розлива был использован «001» - режим работы АСИиУ - «промывка».

2) Также во 2 квартале 2018 года не зафиксированы в ЕГАИС сведения о производстве следующей алкогольной продукции:

- Согласно данным ЕГАИС 22.04.2018 Обществом отражено производство водки «100 «Капель» («Сто Капель»), объёмом 0,5 л., крепостью 38 %, дата производства - 22.04.2018, в количестве 25001 бут./1250,05 дал.

Согласно данных архива АСИиУ данное производство измерительными системами зафиксировано, вместе с тем по телекоммуникационным сетям в ЕГАИС не передано.

- Согласно данным ЕГАИС 27.06.2018 Обществом отражено производство водки «Пьятница Добрая» объёмом 0,5 л., крепостью 40 %, дата производства-27.06.2018, в количестве 50000 бут./2500 дал.

Согласно данным архива АСИиУ данное производство измерительными системами зафиксировано, вместе с тем по телекоммуникационным сетям в ЕГАИС не передано.

- Согласно данным ЕГАИС 22.04.2018 Обществом отражено производство водки «Хлебный Росток Лёгкая» объёмом 0,5 л., крепостью 38 %, дата производства -22.04.2018, в количестве 55000 бут./2750 дал.

Согласно данным архива АСИиУ данное производство измерительными системами зафиксировано, вместе с тем по телекоммуникационным сетям в ЕГАИС не передано.

Итого, во втором квартале 2018 года не переданы по телекоммуникационным сетям в ЕГАИС сведения о производстве алкогольной продукции в общем количестве 130 001 бут/6250 дал.

В режиме работы АСИиУ «001 промывка» произведено алкогольной продукции в общем количестве 33 807 бут./1690,35 дал.

3) Согласно данным ЕГАИС и АСИиУ за период с 01.07.2018 по 12.09.2018 (третий квартал) установлено следующее:

1) Не зафиксированы в ЕГАИС сведения о производстве следующей алкогольной продукции:

- Согласно данным ЕГАИС 05.07.2018 Обществом отражено производство водки «Заказная» объёмом 0,5 л., крепостью 40 %, дата производства - 05.07.2018, в количестве 55000 бут./2750 дал.

Согласно данных архива АСИиУ данное производство измерительными системами зафиксировано, вместе с тем по телекоммуникационным сетям в ЕГАИС не передано.

- Согласно данным ЕГАИС 04.07.2018 Обществом отражено производство водки «Финский Лёд/Finsky Iсе» объёмом 0,25 л., крепостью 40 %, дата производства - 04.07.2018, в количестве 20000 бут./500 дал.

Согласно данных архива АСИиУ данное производство измерительными системами зафиксировано, вместе с тем по телекоммуникационным сетям в ЕГАИС не передано.

- Согласно данным ЕГАИС 06.07.2018 Обществом отражено производство водки «Финский Лёд/Finsky Iсе» объёмом 0,25 л., крепостью 40 %, дата производства - 06.07.2018 г., в количестве 40000 бут./1000 дал.

Согласно данным архива АСИиУ данное производство измерительными системами зафиксировано, вместе с тем по телекоммуникационным сетям в ЕГАИС не передано.

2) Согласно данным ЕГАИС 27.08.2018 Обществом отражено производство водки «Хлебный Росток Озимая», объёмом 0,5 л., крепостью 40 %, дата производства - 27.08.2018 г., в количестве 10000 бут./500 дал.

АСИиУ за указанную дату не отражено производство водки «Хлебный Росток Озимая», объёмом 0,5 л, крепостью 40 %, дата производства - 27.08.2018, в количестве 10000 бут./500 дал, так как при производстве данного количества алкогольной продукции оператором розлива был использован «001» - режим работы АСИиУ - «промывка».

Итого за период времени с 01.07.2018 по 12.09.2018 не переданы по телекоммуникационным сетям в ЕГАИС сведения о производстве алкогольной продукции в общем количестве 115 000 бут/4250 дал.

В режиме работы АСИиУ «001 промывка» произведено алкогольной продукции в общем количестве 10 000 бут./500 дал.

Итого за период времени с 01.01.2018 по 12.09.2018 Обществом:

Не переданы по телекоммуникационным сетям в ЕГАИС сведения о производстве алкогольной продукции в общем количестве 475 001 бут./22 000 дал.

В режиме работы АСИиУ «001 промывка» произведено алкогольной продукции в общем количестве 63 807 бут./3190,35 дал.

Задвоено - дважды зафиксировано (при переходе на новый формат ТСФиПИ) производство алкогольной продукции в общем количестве 70 000 бут./3500 дал. В общем количестве: 608 808 бут/28690,35 дал

В ходе производства по делу об административном правонарушении от Общества, в соответствии с определением № 07-17/1062-2 от 12.12.2018 были истребованы документы и сведения по факту выше установленных нарушений порядка учёта производства алкогольной продукции.

Согласно ответу Общества Исх. № 185 от 24.12.2018 по факту задвоенного - дважды зафиксированного (при переходе на новый формат ТСФиПИ) производства алкогольной продукции в общем количестве 70 000 бут./3500 дал Общество указало, что 26.01.2018 обслуживающая организация ООО «Спирт прибор Сервис» совершило перенастройку средств измерения КСИП-3 на автоматическую отправку данных АСИиУ, не уведомив о своих действиях ООО Ракурс», в результате чего оператор ЕГАИС, не зная о том, что файлы АСИиУ отправляются автоматически, продолжил отправку файлов АСИиУ в ручном режиме, что привело к двойным фиксациям одних и тех же объёмов производства алкогольной продукции в количестве 70 000 бут./3500 дал.

Вследствие неправильного выбора оператором линии розлива режима АСИиУ, в режиме работы АСИиУ «001 промывка» Обществом была произведена алкогольная продукция в общем количестве 63 807 бут./3190,35 дал.

По факту отсутствия в ЕГАИС сведений о производстве алкогольной продукции в общем количестве 475 001 бут./22 000 дал Общество пояснило следующее.

За период 1-3 квартал во время производственных процессов измерительное устройство КСИП-3 допустило ряд ошибок по отправке данных АСИиУ в систему УТМ. Устройство КСИП-3 во время производства сформировало пятиминутные файлы АСИиУ у себя в архиве, но по техническим сбоям не отправляло в Универсальный транспортный модуль. Проконтролировать отправку файлов АСИиУ в УТМ на устройстве КСИП-3 не возможно из-за отсутствия функции контроля отправленных файлов. По данному факту Обществом на бумажном носителе, из архива данных АСИиУ распечатаны и представлены файлы АСИиУ на каждую дату производства алкогольной продукции в общем количестве 475 001 бут./22 000 дал, сведения о которой в ЕГАИС отсутствуют.

В ходе производства по делу об административном правонарушении от ФГУП ЦентрИнформ» Краснодарский филиал (адрес места нахождения: 350001, <...>), в соответствии с определением № 07-17/1062-3 от 12.12.2018 были истребованы документы и сведения по факту выше установленных нарушений ООО «Ракурс» порядка учёта производства алкогольной продукции.

Согласно ответауФГУП «ЦентрИнформ» Краснодарский филиал № Р23-1 от 09.01.2019 следует, что не отправка по телекоммуникационным каналам файлов АСИиУ может быть связана как с тем, что файлы не были сформированы АСИиУ, так и с проблемами при их передаче в универсальный транспортный модуль (УТМ) вызванными например, нарушением настроек сетевой инфраструктуры, физическими нарушениями целостности локальной вычислительной сети между АСИиУ и УТМ, отсутствием интернет соединения и ещё рядом других причин).

Выявить конкретные причины не отправки файлов АСИиУ об объёмах производства по датам, указанным в определении, на текущий момент, по прошествии значительного временного периода с момента случившегося не представляется возможным.

Постановлением должностного лица Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо - кавказскому федеральному округу от 07.03.2019 ООО "Ракурс" привлечено к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 N 380 "Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции" утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее - Правила).

Пункт 1 Правил устанавливает в том числе, правила учета объема производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции (далее соответственно - продукция, производство продукции); учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд продукции (далее - оборот продукции).

Требованиями подпункта а) пункта 3 Правил установлено, что учет объема производства продукции осуществляется в организациях, которые производят продукцию, основное технологическое оборудование для производства которой оснащается автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции (далее - автоматические средства измерения), а также только вино, игристое вино (шампанское) с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения, основное технологическое оборудование для производства которых не оснащается автоматическими средствами измерения.

Согласно пункту 4 Правил учет объема производства продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - технические средства).

Пунктом 6 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459, установлено, что ЕГАИС содержит следующую информацию: информация о товарном знаке (наименование, дата и место регистрации); сведения, содержащиеся в уведомлении о закупке (в том числе для собственных нужд) этилового спирта (в том числе денатурата), нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции; объем потребительской тары (упаковки), в которую разлита произведенная, закупаемая, используемая для собственных нужд, поставляемая, хранимая спиртосодержащая и алкогольная продукция каждого вида и наименования; наименование, местонахождение производителя продукции, в том числе являющейся товаром Евразийского экономического союза; страна происхождения продукции; номер, дата и срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии продукции, а также орган, выдавший сертификат соответствия или зарегистрировавший декларацию о соответствии продукции; серийный номер, номер точки контроля (порядковый номер места оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции средствами измерения, указанный на схеме оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции (далее - средства измерения), наименование средства измерения и наименования проводимых технологических операций; температура продукции, учитываемой средствами измерения; концентрация (содержание) безводного (100-процентного) спирта в продукции каждого вида и наименования (в процентах к объему продукции), в том числе учтенная средствами измерения; объем (в декалитрах) произведенной, закупаемой, используемой для собственных нужд, поставляемой, хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, в том числе учтенный средствами измерения, а также объем использования сырья для производства готовой продукции; объем (в декалитрах) безводного (100-процентного) спирта в произведенной, закупаемой, используемой для собственных нужд, поставляемой, хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, в том числе учтенный средствами измерения; количество (в штуках) произведенной, закупаемой, используемой для собственных нужд, поставляемой, хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, разлитой в потребительскую тару (упаковку), в том числе учтенное средствами измерения; дата производства этилового спирта, спиртосодержащей продукции, дата розлива алкогольной продукции; сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза); сведения, содержащиеся в извещении об уплате авансового платежа акциза или извещении об освобождении от уплаты авансового платежа акциза, для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта; номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции, об объеме использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) или этилового спирта для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий в единой информационной системе (далее - заявка о фиксации); сведения о контрагенте (контрагентах) при поставке и закупке продукции (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, адрес); количество (в штуках), серии (разряды), номера полученных, возвращенных, использованных и уничтоженных федеральных специальных марок и акцизных марок каждого образца; реквизиты заявления о выдаче федеральных специальных марок и акцизных марок.

Пунктом 9 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, использующие основное технологическое оборудование для производства алкогольной продукции, маркируемой федеральными специальными марками, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 4 - 6, 8 - 20, 25, 31, 32 пункта 6 настоящих Правил.

Требования к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объеме безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции определены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2006 N 396 "О требованиях к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции" (далее - постановление N 396).

Из пункта 2 постановления N 396 следует, что автоматические средства измерения, указанные в подпункте "а" пункта 1 настоящих требований, должны обеспечивать измерение и учет следующих показателей:

а) объем готовой продукции в декалитрах;

б) объем безводного (100-процентного) спирта в готовой продукции в декалитрах;

в) количество готовой продукции, разлитой в потребительскую тару;

г) концентрация безводного спирта в готовой продукции в процентах.

В соответствии с пунктом 5 постановления N 396, средства измерения должны обеспечивать для каждого наименования готовой продукции:

а) измерение объема готовой продукции с относительной погрешностью не более 0,5 процента;

б) измерение концентрации безводного спирта в готовой продукции с абсолютной погрешностью не более 0,5 процента объема готовой продукции;

в) измерение температуры готовой продукции с абсолютной погрешностью не более 0,5 градуса по Цельсию;

г) учет объема безводного спирта в готовой продукции:

с содержанием этилового спирта не менее 38 процентов объема готовой продукции с относительной погрешностью не более 0,8 процента;

с содержанием этилового спирта от 20 до 38 процентов объема готовой продукции с относительной погрешностью не более 1,5 процента;

с содержанием этилового спирта от 9 до 20 процентов объема готовой продукции с относительной погрешностью не более 3 процентов;

с содержанием этилового спирта менее 9 процентов объема готовой продукции с относительной погрешностью не более 4 процентов;

д) учет количества готовой продукции для продукции, разлитой в потребительскую тару, с отклонением не более 0,01 процента;

е) учет результатов измерения объема готовой продукции, объема безводного спирта в готовой продукции и количества готовой продукции, разлитой в потребительскую тару, нарастающим итогом с момента оснащения ими основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - основное технологическое оборудование), в том числе за каждые сутки.

Требования к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в ЕГАИС утверждены Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 N 650 "О требованиях к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее Требования N 650).

Согласно п. 1 Требований N 650 технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему включают в себя: а) программные средства единой информационной системы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - программные средства); б) программно-аппаратные средства организаций, осуществляющих производство и (или) оборот этилового спирта (далее соответственно - программно-аппаратные средства, организации).

Пунктом 4 Требований N 650 установлено, что программно-аппаратные средства включают в себя:

а) комплекс технических устройств;

б) программное обеспечение.

В соответствии с пп. а пункта 6 Требований N 650 комплекс технических устройств, используемых организациями, осуществляющими производство алкогольной продукции, маркируемой федеральными специальными марками, должен обеспечивать прием и передачу в единую информационную систему информации об объеме производства алкогольной продукции, полученной от автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и (или) от автоматических средств измерения и учета объема готовой продукции.

В силу пп. а пункта 13 Требований N 650 программное обеспечение должно осуществлять прием и передачу информации об объеме производства и (или) оборота алкогольной продукции в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств единой информационной системы в соответствии с заявкой о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном товаропроизводителе, индивидуальном предпринимателе), об алкогольной продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и (или) оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот алкогольной продукции, в единой информационной системе (далее - заявка).

Приказом Росалкогольрегулирования от 09.11.2016 N 375 "О формате информации, передаваемой автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции в технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Приказ N 375) утвержден формат информации, передаваемой автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции в технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, согласно Приложению N 1 к настоящему приказу.

Согласно пункту 3 Приказа N 375 при работе средств измерения формируется один Суточный файл с показаниями измерений за сутки (с 00.00.00 по 23.59.59) по каждой точке контроля - количество файлов за сутки равно количеству точек контроля. Количество позиций в Суточном файле определяется количеством измерений, режимами работы (при каждой смене режима формируется новая позиция), номенклатурой кодов продукции. Результаты измерений, включенные в файлах к ТТН, в Суточные файлы не включаются. Во всех режимах в момент перехода времени через 00.00.00 часов должна формироваться последняя позиция Суточного файла с EndDate, равной <дата истекших суток>_23.59.59, и первая информационная позиция следующего Суточного файла с StartDate, равной <дата начинающихся суток>_00.00.00. Периоды измерения в информационных строках каждого суточного файла покрывают все сутки.

В силу пункта 5.3.1 Приложения N 5 к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149 "Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов" (далее - Приказ N 149) сведения о производстве и обороте продукции, а также используемой для собственных нужд, которые фиксируются средствами АСИиУ, регистрируется в системе автоматически после фиксации соответствующих файлов АСИиУ; сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в суточных файлах АСИиУ, представляются организациями не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения, по каждому наименованию производимой продукции, раздельно по каждой точке контроля.

В ходе проведенной проверки административным органом установлено, что в нарушение вышеприведенных норм Обществом 11.03.2018, 28.03.2018, 04.04.2018, 22.04.2018, 03.05.2018, 12.05.2018, 27.06.2018, 04.07.2018, 05.07.2018, 06.07.2018, 27.08.2018 (время совершения правонарушения), не соблюден установленный законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядок учета объема производства алкогольной продукции, 25.03.2018 и 26.03.2018 допущено нарушение, выразившееся в нефиксации информации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Материалами дела полностью подтверждается, что общество осуществило учет алкогольной продукции с нарушением установленного порядка учета алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленный вышеуказанными нормативными правовыми актами.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона правонарушения выражается в том, что общество имело возможность не допускать нарушения требований по учету объема и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, однако в нарушение действующих норм таковых мер не предприняло.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры.

Таким образом, представленные в материалы дела документы свидетельствуют о наличии в деянии общества состава вмененного административного правонарушения.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой (статья 14.19 КоАП РФ).

Ввиду отсутствия отягчающих вину заявителя обстоятельств, обществу назначено административное наказание в минимальном размере санкции статьи 14.19 КоАП РФ - административный штраф в размере 150 000 рублей.

Между тем, согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, постановлением по делу об административном правонарушении № 07-18/1111-2 от 17.12.2018 Общество привлечено к административной ответственности по ст. 14.19. КоАП РФ.

С учетом того, что заявитель совершил административное правонарушение не впервые (вступившие в силу постановление по административным делам по однородным правонарушениям), суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения положений статьи 3.4 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в течение длительного периода без уважительных причин.

Допущенное обществом нарушение не вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля общества, и, следовательно, общество должно было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовой обязанности.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к требованиям закона.

Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия и заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, судом не выявлено, доказательств их наличия в материалы дела не представлено. При таких обстоятельствах, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения при рассмотрении данного дела не усматривается.

Принимая во внимание вышеперечисленные обстоятельства суд, оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, приходит к выводу, что постановление Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу о наложении штрафа по делу об административном правонарушении 07.03.2019 № 07-18/1062-8 и привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правомерным.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р е ш и л:

В удовлетворении заявления ООО «Ракурс» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня вынесения решения (изготовления мотивированного решения) через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья С.Х. Бекоева