Решение от 7 марта 2024 г. по делу № А62-12966/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

07.03.2024Дело № А62-12966/2023

Резолютивная часть решения оглашена 21.02.2024

Полный текст решения изготовлен 07.03.2024

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воробьевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации Екимовичского сельского поселения Рославльского района Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (ОГРН <***>; ИНН <***>);

Администрация муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

об оспаривании бездействия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя (путем использования системы веб-конференции): ФИО1 - представитель по доверенности 14.04.2021;

от иных участвующих в деле лиц: не явились извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л :

Акционерное общество «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» (далее - заявитель, АО «Концерн Росэнергоатом») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Екимовичского сельского поселения Рославльского района Смоленской области (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным бездействия при предоставлении ответов от 11.10.2023 № 760 и от 14.10.2023 № 785 на обращения АО «Концерн Росэнергоатом», выразившегося в нерассмотрении по существу вопроса о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений, произрастающих на земельном участке с кадастровым номером 67:15:0020401:2722; обязании ответчика в течение 7 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу осуществить расчет восстановительной стоимости за снос зеленых насаждений, произрастающих на указанном земельном участке и сообщить заявителю реквизиты для перечисления в бюджет муниципального образования Екимовичское сельское поселение Рославльского района Смоленской области этой восстановительной стоимости; обязании Администрации разрешить по существу вопрос о выдаче АО «Концерн Росэнергоатом» разрешения на снос зеленых насаждений, произрастающих на земельном участке с кадастровым номером 67:15:0020401:2722 в течение 10 рабочих дней с даты поступления в бюджет муниципального образования Екимовичское сельское поселение Рославльского района Смоленской области восстановительной стоимости за снос зеленых насаждений, произрастающих на указанном земельном участке.

Определением арбитражного суда в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее - МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, Управление), и Администрация муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области.

В обоснование требований заявитель указал, что АО «Концерн Росэнергоатом» во исполнение Распоряжения Правительства РФ от 01.08.2016 № 1634-р «Об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации в области энергетики», Распоряжения Губернатора Смоленской области от 10.10.2012 № 1398-р «О размещении энергоблоков № 1 и № 2 Смоленской АЭС-2 на территории Смоленской области», Распоряжения Администрации Смоленской области от 26.06.2014 № 803-р/адм (с изменением от 01.08.2014 № 995-р/адм) «О предварительном согласовании АО «Российский Концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» места размещения Смоленской АЭС-2», начато выполнение работ по строительству Смоленской АЭС-2 на территории Рославльского района на земельном участке с кадастровым номером 67:15:0020401:2722.

Между МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях (арендодатель) и АО «Концерн Росэнергоатом» (арендатор) заключен договор аренды от 14.01.2022 № 40/1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 67:15:0020401:2722.

Дополнительным соглашением от 22.07.2022 № 40-155 к договору аренды от 14.01.2022 № 40/1 АО «Концерн Росэнергоатом» предоставлено право осуществлять рубку деревьев и кустарников, произрастающих на арендуемом участке.

Согласно пункту 1 указанного договора и сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок принадлежит к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для размещения объектов атомной электростанции.

На предоставленном заявителю земельном участке произрастает древесно-кустарниковая растительность, которую необходимо вырубить для обеспечения возможности строительства в соответствии с видом разрешенного использования.

АО «Концерн Росэнергоатом» обратилось в Администрацию с заявлением от 11.10.2023 № 9/Ф08/168259, в котором просило предоставить разрешение на вырубку деревьев и кустарников на земельном участке с кадастровым номером 67:15:0020401:2722.

Администрация письмом от 11.10.2023 № 760 информировала заявителя о том, что поселение не является собственником земельных участков и находящейся на них древесно-кустарниковой растительности, поэтому не может распоряжаться ими.

Также, в письме от 14.10.2023 № 785 Администрация указала, что вопрос внесения восстановительной стоимости находится вне компетенции Администрации по той же причине — Администрация не является собственником участка и насаждений, произрастающих на нём.

Считая, что Администрацией было допущено незаконное бездействие, выразившегося в нерассмотрении по существу заявления АО «Концерн Росэнергоатом» от 11.10.2023 № 9/Ф08/168259, заявитель обратился в суд.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором указал, что спорный земельный участок находится в федеральной собственности, относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; расположен вне границ населенного пункта.

В этой связи полагал, что не обладает полномочиями на выдачу разрешения на вырубку деревьев и кустарников в порядке, установленном Правилами благоустройства территории, обеспечения чистоты и порядка в муниципальном образовании Екимовичского сельского поселения Рославльского района Смоленской области, утвержденными Решением Совета депутатов Екимовичского сельского поселения Рославльского района Смоленской области от 02.11.2017 года № 27.

Также, считал несостоятельными доводы заявителя о бездействии Администрации, поскольку ответы на заявление АО «Концерн Росэнергоатом» о выдаче разрешения на вырубку деревьев и кустарников были даны.

Третьим лицом - МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях в отзыве указано, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ №516 от 26.04.2019 между заявителем и Управление заключено дополнительное соглашение от 22.07.2022 к договору №40/1 от 14.01.2022 аренды спорного земельного участка, согласно которому арендатор имеет право осуществлять рубку деревьев, кустарников, произрастающих на арендуемом земельном участке, если такая рубка необходима для обеспечения использования земельного участка в соответствии с видом разрешённого использования, за исключением случаев, если запрет на рубку и (или) ограничение рубки установлены в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Препятствий в использовании арендуемого земельного участка Управление не чинит, замечания к использованию участка в соответствии с условиями договора аренды отсутствуют.

Третьим лицом - Администрацией муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области отзыв на заявление не представлен.

В судебном заседании представитель АО «Концерн Росэнергоатом» заявленные требования поддержала.

Ответчик и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156 (частей 1, 3), 266 (части 1) АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, заслушав пояснения представителя заявителя, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,

устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами.

Согласно статье 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Статьей 16 ЛК РФ предусмотрено, что рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу). Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Принятые во исполнение части 3 статьи 16 ЛК РФ и указанные в ней правила, распространяются на земли лесного фонда и не регулируют такие правоотношения для земельных участков иных категорий.

В силу пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 88 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 131-ФЗ) к полномочиям сельского поселения относится, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенные в границах населенных пунктов поселения.

На основании частей 3, 4 статьи 14 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Пунктом 20 статьи 7 Устава Екимовичского сельского поселения Рославльского района Смоленской области, принятого решением Совета депутатов Екимовичского сельского поселения Рославльского района Смоленской области от 14.11.2005 N 13, к вопросам местного значения отнесена организация благоустройства и озеленения территории сельского поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Порядок предоставления администрацией разрешения на вырубку деревьев и кустарников на землях промышленности, находящихся в федеральной собственности не предусмотрен действующим законодательством. Установленные частью 1 статьи 84 ЛК РФ полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений касаются только лесных участков, находящихся в муниципальной собственности.

На основании вышеизложенного, что у Администрации отсутствуют законные полномочия на выдачу разрешения на вырубку лесных насаждений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 67:15:0020401:2722.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание положения действующего законодательства и полномочия соответствующих органов, суд отклоняет требования заявителя о признании незаконным бездействия Администрации по выдаче разрешения на вырубку, поскольку издание органом, осуществляющим публичные полномочия, ненормативного правового акта, принятие решения или совершение действий, не предусмотренных действующим законодательством, регулирующим деятельность этого органа, свидетельствует о совершении таких действий с превышением предоставленных полномочий, что является безусловным основанием для отмены принятых актов.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Акционерного общества «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья И.Л. Каринская