Решение от 30 января 2018 г. по делу № А41-88760/2016

Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-88760/16
31 января 2018 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 31 января 2018 года.


 Арбитражный суд Московской области в составе:  председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  ООО "Международный Аэропорт "Домодедово"

к Межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта центральных  районов Федерального агентства воздушного транспорта

3-и лица: ФАУГИ, Министерство строительного комплекса Московской области, ООО «Аматол», ТУ ФАУГИ в Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области Администрацию Ленинского муниципального района Московской области

о признании недействительным решения  5.15.2-8895 от 17.11.2016 г. о согласовании ООО «Аматол» строительства многоэтажной жилой застройки,

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу,  



УСТАНОВИЛ:

ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения Межрегионального территориального управления воздушного транспорта центральных  районов Федерального агентства воздушного транспорта № 5.15.2-8895 от 17.11.2016 г. о согласовании ООО «Аматол» строительства многоэтажной жилой застройки с домами переменной этажности, объектами социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках с кадастровыми номерами: 50:21:0080105:167, 50:21:0080105:174,  50:21:0080105:175, 50:21:0080105:176, 50:21:0080105:177, 50:21:0080105:186, 50:21:0080105: 187, 50:21:0080105:188, 50:21:0080105:221, 50:21:0080105:1058, 50:21:0080105:226, 50:21:0080105:227, 50:21:0080105:1056, 50:21:0080105:214, 50:21:0080105:2013, 50:21:0080105:2012, 50:21:0080105:216, 50:21:0080105:217, 50:21:0080105:223, 50:21:0080105:5738, 50:21:0080105:222, 50:21:0080105:206, 50:21:0080105:8711, 50:21:0080105:208, 50:21:0080105:29180, 50:21:0080105:210, 50:21:0080105:207, 50:21:0080105:209, расположенными по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, вблизи д. Ермолкино.

  В основание заявленных требований ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" ссылается на то, что спорные земельные участки входят в приаэродромную территорию аэропорта «Домодедово», заявителем было выдано ООО «Аматол» отрицательное заключение на строительство жилых домов на указанных земельных участках, а у Межрегионального территориального управления воздушного транспорта центральных  районов Федерального агентства воздушного транспорта отсутствуют полномочия на согласование строительства объектов на приаэродромной территории.

Кроме того, заявитель ссылается на то, что спорные земельные участки входят в санитарно-защитную зону  и зону санитарных разрывов, установленную для строительства новой взлетно-посадочной полосы, предусмотренную  Федеральной целевой программой «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы), утвержденной Постановлением Правительства РФ от 05.12.2001 г. № 848. Строительство жилых домов в зоне санитарных разрывов противоречит требованиям закона, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

 В судебном заседании представитель заявителя сообщил, что иные основания для признании я недействительным оспариваемого решения, обществом не заявляются.

 Межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта центральных  районов Федерального агентства воздушного транспорта не явилось в судебное заседание, извещено.

Представители Министерства строительного комплекса Московской области, ООО «Аматол» возражают против удовлетворении заявленных требований,  ссылаются на то, что обществом не представлены доказательства   установления санитарно-защитных зон, зон санитарных разрывов новой взлетно-посадочной полосы, в том числе и отмененными на дату обращения с настоящим заявлением постановлениями Правительства Московской области от 15.11.2005 N 818/46 "О мерах по развитию международного аэропорта Домодедово", от 02.10.2009 N 803/41 "Об одобрении Градостроительного обоснования и Схемы генерального плана развития аэропорта Домодедово до 2025 г. и на перспективу и о внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 15.11.2005 N 818/46 "О мерах по развитию международного аэропорта Домодедово". 

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Аматол» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: 50:21:0080105:167, 50:21:0080105:174,  50:21:0080105:175, 50:21:0080105:176, 50:21:0080105:177, 50:21:0080105:186, 50:21:0080105: 187, 50:21:0080105:188, 50:21:0080105:221, 50:21:0080105:1058, 50:21:0080105:226, 50:21:0080105:227, 50:21:0080105:1056, 50:21:0080105:214, 50:21:0080105:2013, 50:21:0080105:2012, 50:21:0080105:216, 50:21:0080105:217, 50:21:0080105:223, 50:21:0080105:5738, 50:21:0080105:222, 50:21:0080105:206, 50:21:0080105:8711, 50:21:0080105:208, 50:21:0080105:29180, 50:21:0080105:210, 50:21:0080105:207, 50:21:0080105:209, расположенными по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, вблизи д. Ермолкино,  с видами разрешенного обслуживания: «для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной застройки, для жилищного строительства», «коммунальное обслуживание».

В целях освоения земельного участка согласно виду его разрешенного использования, получения разрешения на строительства, ООО «Аматол» обратилось в Межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта с заявлением о согласовании проектирования и строительства многоэтажной жилой застройки с домами переменной этажности, общеобразовательной школы на 1 100 учащихся, детского дошкольного учреждения на 120 мест, детского дошкольного учреждения на 280 мест, водогрейной котельной мощностью 80 МВт, трубы водогрейной котельной мощностью 80 МВт, наземной многоуровневой автостоянки, очистных сооружений и ливневых стоков, уличного освещения на земельных участках с кадастровыми номерами: 50:21:0080105:167, 50:21:0080105:174,  50:21:0080105:175, 50:21:0080105:176, 50:21:0080105:177, 50:21:0080105:186, 50:21:0080105: 187, 50:21:0080105:188, 50:21:0080105:221, 50:21:0080105:1058, 50:21:0080105:226, 50:21:0080105:227, 50:21:0080105:1056, 50:21:0080105:214, 50:21:0080105:2013, 50:21:0080105:2012, 50:21:0080105:216, 50:21:0080105:217, 50:21:0080105:223, 50:21:0080105:5738, 50:21:0080105:222, 50:21:0080105:206, 50:21:0080105:8711, 50:21:0080105:208, 50:21:0080105:29180, 50:21:0080105:210, 50:21:0080105:207, 50:21:0080105:209, расположенными по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, вблизи д. Ермолкино.

Письмом  № 5.15.2-8895 от 17.11.2016 г. Межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта выдало обществу заключение  о согласовании строительства (реконструкции, размещения) указанных объектов на земельных участках при условии строительства объектов не более 17 этажей, высотой от уровня земли до 57, 25 м.

В указанном заключении содержится вывод об обеспечении при строительстве уровня безопасности полетов, что строительство объектов не повлияет на работу систем посадки, средств радиолокации и радионавигации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 данной статьи Кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного акта требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов.

Частью 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что разрешение на строительство на земельном участке выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.     Пункт 9 названной статьи содержит закрытый перечень необходимых для получения разрешения документов. 

Таким образом, являясь собственниками земельного участка, лицо вправе получить разрешение на строительство домовладения на земельном участке.

Пунктом 58 Федеральных правил использования воздушного пространства РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 марта 2010 г. N 138, предусмотрено установление приаэродромной территории для каждого аэродрома. Границы приаэродромной территории определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов - окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома.

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории и отображается в схеме территориального планирования соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 ВК РФ, устанавливающего правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации, федеральные правила использования воздушного пространства и федеральные авиационные правила - нормативные акты, регулирующие отношения в области использования воздушного пространства и в области авиации и принимаемые в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 5 Положения о подготовке федеральных правил использования воздушного пространства и федеральных авиационных правил, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 1998 г. N 360, подготовка федеральных правил использования воздушного пространства и федеральных авиационных правил в области регулирования деятельности гражданской авиации осуществляется при участии Министерства транспорта Российской Федерации, федеральные правила использования воздушного пространства утверждаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Правила утверждены Правительством Российской Федерации в рамках предоставленной компетенции, устанавливают порядок использования воздушного пространства Российской Федерации в интересах экономики и обороны страны, в целях удовлетворения потребностей пользователей воздушного пространства, обеспечения безопасности использования воздушного пространства.

В соответствии с пунктом 2 Правил приаэродромная территория - прилегающий к аэродрому участок земной или водной поверхности, в пределах которого (в целях обеспечения безопасности полетов и исключения вредного воздействия на здоровье людей и деятельность организаций) устанавливается зона с особыми условиями использования территории.

Согласно абзацам первому и второму пункта 58 Правил для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория. Границы приаэродромной территории определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов - окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома. Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории и отображается в схеме территориального планирования соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 46 ВК РФ (утратила силу с 01.07.2017 г.), проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома.

Следовательно, в силу прямого указания закона, какая-либо хозяйственная деятельность в пределах приаэродромной территории без согласования с собственником аэродрома  запрещена.

Решением ВС РФ от 23 января 2014 г. N АКПИ13-1080 признан недействующим со дня вступления в законную силу настоящего решения абзац третий пункта 58 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 г. N 138, в части, предусматривающей необходимость согласования проектирования, строительства и развития городских и сельских поселений, а также строительства и реконструкции промышленных, сельскохозяйственных объектов, объектов капитального и индивидуального жилищного строительства и иных объектов со старшим авиационным начальником аэродрома.

Как следует из материалов дела, весь имущественный комплекс, составляющий аэродром Домодедово принадлежит на праве собственности Российской Федерации, ООО «Международный аэропорт «Домодедово» является главным оператором аэропорта.

В силу п.5.2. Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 396, полномочия собственника в отношении федерального имущества в сфере воздушного транспорта осуществляет Федеральное агентство воздушного транспорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 396 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта" утверждено положение о Федеральном агентстве воздушного транспорта.

 На основании пунктов 1, 5.2 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 396, Росавиация является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания, в том числе в отношении имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Росавиации.

 Письмом Росавиации от 30.06.2014 N АН1.04-2214 руководителям межрегиональных территориальных управлений поручено обеспечить согласование проектирования, строительства объектов в пределах приаэродромной территории на основании предварительного рассмотрения материалов главными операторами аэропортов (вертодромов, посадочных площадок), расположенных на подконтрольной территориальному органу Росавиации территории.

Указанное подтверждается и судебными актами по делу № А41-54354/2015, в т.ч. и Определением ВС  от 9 июня 2017 г. по делу N 305-КГ16-11838.

  Федеральным агентством воздушного транспорта Российской Федерации (Росавиация) утверждены Методические рекомендации по порядку согласования строительства (реконструкции, размещения) объектов в пределах приаэродромной территории гражданских аэродромов, а также в зонах действия систем посадки, вблизи объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов", в соответствии с которыми (в редакции 10.08.2016, действовавшей в рассматриваемый период) участниками процедуры согласования строительства являются:

- юридическое или физическое лицо, направившее в территориальный орган Росавиации заявку на согласование строительства (далее - заявитель);

- территориальный орган Росавиации, рассматривающий заявку о согласовании строительства;

- операторы аэродромов, в пределах приаэродромной территории которых планируется строительство объектов, и организации, осуществляющие обслуживание воздушного движения и эксплуатацию систем посадки, объектов радиолокации и радионавигации, в зоне действия которых планируется строительство объектов (далее - заинтересованные организации).

  В связи с изложенным, доводы заявителя об отсутствии у заинтересованного лица на момент рассмотрения заявления права на согласование строительства объектов на приаэродромной территории не соответствуют закону.

Доводы заявителя о нарушении оспариваемым решением требований ст. 46 ВК РФ, п. 2.6. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03, ГОСТ 22283-2014, ГОСТ 22283-88, п. 35 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 отклоняются арбитражным судом по следующим основаниям.

  Требования п. 5 ст. 47 ВК РФ, предусматривающие обязательность получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор при согласовании строительства в пределах приаэродромной территории аэропортов, введены в действие Федеральным законом № 135-ФЗ от 01.07.2017г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны». В связи с изложенным, они не могут распространяться правоотношения сторон, возникшие до принятия указанного закона.

Согласно пункту 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно.

В соответствии с п. 2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 величина санитарного разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (в частности шума) с последующим проведением натурных исследований и измерений. Представленный проект не содержит данных по натурным исследованиям и измерениям.

    Доказательств утверждения Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации представленного заявителем проекта обоснования санитарно-защитной зоны и санитарных разрывов Московского аэропорта «Домодедово» на перспективу до 2020 года в отношении которого получено Санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Московской области № 50.99.04.000.Т.001134.08.15 от 31.08.2015 г. и Экспертное заключение ФБУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии» Роспотребнадзора от 14.05.2015г. № 29/443, не представлено.

  Таким образом, указанный проект не может считаться надлежащим доказательством установления соответствующей санитарно-защитной зоны и санитарных разрывов Московского аэропорта «Домодедово».

Кроме того,  Федеральным законом №  135-ФЗ от 01.07.2017г., установлены новые требования при строительстве новых взлетно-посадочных полос.

Согласно ч. 5 ст. 1 указанного закона, в случае строительства новых взлетно-посадочных полос застройщик аэродрома обязан разработать документацию по установлению приэродромнои территории, в том числе с учетом влияния полетов воздушных судов с новой ВПП на здоровье население, рассчитать ущерб, возмещаемый гражданам, юридическим лицам и публично-правовым образованиям  в   связи   с   эксплуатацией    новой    ВПП,    получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии указанного проекта решения требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласовать с высшим органом исполнительной власти субъекта, на территории которого устанавливаются ограничения, после чего утвердить уполномоченным Правительством РФ органом власти.

В связи с изложенным, в случае принятия решения о строительстве 3-й ВПП,  приаэродромная территория и ограничения в связи с ее эксплуатацией должны будут устанавливаться в соответствии с указанной нормой права.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 № 848 утверждена Федеральная целевая программа "Развитие транспортной системы России (2010 - 2021 годы)".

 Пунктами 111 и 112 указанной Программы предусмотрены реконструкция взлетно-посадочной полосы N 1, рулежных дорожек и мест стоянки самолетов в аэропорту Домодедово и строительство новой взлетно-посадочной полосы с искусственным покрытием (3800 м) взамен выводимой из эксплуатации взлетно-посадочной полосы – 2.

 Росавиацией на основании протокола заседания Единой комиссии от 20.06.2014 г. заключен Государственный контракт № ГК-143-14 от 11 июля 2014 г., на основании которого  осуществляется строительство новой взлетно-посадочной полосы с искусственным покрытием (3800 м) взамен выводимой из эксплуатации взлетно-посадочной полосы - 2.

Проектная документация по строительству данной полосы, содержит схематические изображения ВПП и информацию о координатах земельных участков, на которой осуществляется данное строительство.

Возражая против удовлетворения иска ООО «Аматол» ссылается на то, что координаты размещения Взлетно-посадочной полосы указанные в представленном заявителем  проекте обоснования санитарно-защитной зоны и санитарных разрывов Московского аэропорта «Домодедово» на перспективу до 2020 года,  не совпадают с координатами земельного участка строительства взлетно-посадочной полосы в соответствии с Государственным контрактом.

В силу части 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле, а также может назначить экспертизу по своей инициативе, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором, необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства или проведения дополнительной либо повторной экспертизы.

На основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 АПК РФ заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.

 Определением арбитражного суда от 17.07. 2017 г. по настоящему делу назначена экспертиза, проведение которой поручено  экспертам ООО «АрДиАй Гео» ФИО2, ФИО3.

На разрешение экспертов арбитражным судом поставлены  следующие вопросы:

   1. Возможно ли на основании имеющихся в материалах дела документов, определить границы зон санитарных разрывов/зон воздействия авиационного шума в районе аэропорта «Домодедово», определенных в Сантарно-эпидемиологическом заключении Управления Роспотребнадзора по Московской области № 50.99.04.000.Т.001134.08.15 от 31.08.2015 г. и экспертном заключении ФБУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии» Роспотребнадзора от 14.05.2015 г. № 29/443, выданные на проектную документацию  «Зоны санитарных разрывов в районе московского аэропорта «Домодедово» на перспективу 2020 г.? Если да, определить границы указанных зон.

2. В случае положительного ответа на первый вопрос установить находятся ли земельные участки с кадастровыми номерами 50:21:0080105:177, 50:21:0080105:187, 50:21:0080105:175, 50:21:0080105:221, 50:21:0080105:1056,  50:21:0080105:216, 50:21:0080105:222, 50:21:0080105:167, 50:21:0080105:176, 50:21:0080105:1058, 50:21:0080105:214, 50:21:0080105:217, 50:21:0080105:206, 50:21:0080105:186, 50:21:0080105:174, 50:21:0080105:226, 50:21:0080105:213, 50:21:0080105:223, 50:21:0080105:8711, 50:21:0080105:29180, 50:21:0080105:188, 50:21:0080105:227, 50:21:0080105:212, 50:21:0080105:5783, 50:21:0080105:208, 50:21:0080105:210, 50:21:0080105:207, 50:21:0080105:209 в границах зон санитарных разрывов/зон воздействия авиационного шума в районе аэропорта «Домодедово», установленных при  ответе на вопрос №1.

    Согласно представленному заключению экспертов № 75-17/ГЕО от 31.08.2017 г., на основании имеющихся в материалах дела документов, определить границы зон санитарных разрывов/зон воздействия авиационного шума в районе аэропорта «Домодедово», определенных в Сантарно-эпидемиологическом заключении Управления Роспотребнадзора по Московской области № 50.99.04.000.Т.001134.08.15 от 31.08.2015 г. и экспертном заключении ФБУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии» Роспотребнадзора от 14.05.2015 г. № 29/443, выданные на проектную документацию  «Зоны санитарных разрывов в районе московского аэропорта «Домодедово» на перспективу 2020 г. невозможно.

    В связи с представлением ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" в материалы дела дополнительных документов, определением от 08.11.2017 г. по ходатайству заявителя арбитражным судом назначена дополнительная экспертиза, проведение которой поручено тем же экспертам перед которыми были поставлены вопросы, 

1. Возможно ли на основании имеющихся в материалах дела документов (с учетом дополнительных документов представленных ООО "Международный Аэропорт "Домодедово"), определить границы зон санитарных разрывов/зон воздействия авиационного шума в районе аэропорта «Домодедово», определенных в Сантарно-эпидемиологическом заключении Управления Роспотребнадзора по Московской области № 50.99.04.000.Т.001134.08.15 от 31.08.2015 г. и экспертном заключении ФБУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии» Роспотребнадзора от 14.05.2015 г. № 29/443, выданные на проектную документацию  «Зоны санитарных разрывов в районе московского аэропорта «Домодедово» на перспективу 2020 г.? Если да, определить границы указанных зон.

. В случае положительного ответа на первый вопрос установить находятся ли земельные участки с кадастровыми номерами 50:21:0080105:177, 50:21:0080105:187, 50:21:0080105:175, 50:21:0080105:221, 50:21:0080105:1056,  50:21:0080105:216, 50:21:0080105:222, 50:21:0080105:167, 50:21:0080105:176, 50:21:0080105:1058, 50:21:0080105:214, 50:21:0080105:217, 50:21:0080105:206, 50:21:0080105:186, 50:21:0080105:174, 50:21:0080105:226, 50:21:0080105:213, 50:21:0080105:223, 50:21:0080105:8711, 50:21:0080105:29180, 50:21:0080105:188, 50:21:0080105:227, 50:21:0080105:212, 50:21:0080105:5783, 50:21:0080105:208, 50:21:0080105:210, 50:21:0080105:207, 50:21:0080105:209 в границах зон санитарных разрывов/зон воздействия авиационного шума в районе аэропорта «Домодедово», установленных при  ответе на вопрос №1.

  На основании имеющихся в материалах дела документов (с учетом дополнительных документов представленных ООО "Международный Аэропорт "Домодедово"), определить границы зон санитарных разрывов/зон воздействия авиационного шума в районе аэропорта «Домодедово», определенных в Сантарно-эпидемиологическом заключении Управления Роспотребнадзора по Московской области № 50.99.04.000.Т.001134.08.15 от 31.08.2015 г. и экспертном заключении ФБУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии» Роспотребнадзора от 14.05.2015 г. № 29/443, выданные на проектную документацию  «Зоны санитарных разрывов в районе московского аэропорта «Домодедово» на перспективу 2020 г.

    Представленным экспертным заключением установлено, что на основании имеющихся в материалах дела документов (с учетом дополнительно представленных материалов ООО «Международный Аэропорт «Домодедово»), определить границы зон санитарных разрывов/зон воздействия авиационного шума в районе аэропорта «Домодедово», определённых в Санитарно-эпидемиологическом заключении Управления Роспотребнадзора по Московской области №50.99.04.000.Т.001134.08.15 от 31.08.2015 г. и экспертном заключении ФБУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии» Роспотребнадзора от 14.05.2015 г. №29/443, выданных на проектную документацию «Зоны санитарных разрывов в районе московского аэропорта «Домодедово» на перспективу 2020 г., с геометрической точностью 10 м, соответствующей масштабу картографического материала, невозможно. Следовательно, нахождение земельных участков заявителя в расчетной зоне санитарных разрывов материалами дело не подтверждается.

Ходатайство о назначении повторной экспертизы сторонами не заявлялось.

    Экспертное заключение оформлено в соответствии с требованиями статей 82, 83, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в нем отражены все предусмотренные частью 2 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сведения, экспертное заключение основано на материалах дела, является ясным и полным, противоречия в выводах эксперта отсутствуют. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

  В экспертном заключении содержатся ответы на поставленные судом вопросы, заключение мотивировано, выводы эксперта предельно ясны, обоснованы исследованными им обстоятельствами, содержат ссылки на представленные судом для производства экспертизы доказательства.

Какие-либо доказательства того, что представленное в материалы дела заключение эксперта по результатам судебной экспертизы является недостаточно ясным и полным, истцом не представлены.

 Таким образом, заключение экспертизы в силу статьи 64, 67, 68, 71, 82, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимается арбитражным судом в качестве надлежащего доказательства по делу, подлежащему оценке наряду с другими доказательствами (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

В связи с изложенным, судом отклоняется представленные заявителем доказательства: протоколы измерения уровней шума от 13 и 15 ноября 2017 года, выполненные ООО «ЭкоЭксперт», и «Отчет о выполненной работе по теме: расчет уровней авиационного шума..».

Постановлением Правительства Московской области от 15.11.2005 г. N 818/46 одобрено Градостроительное обоснование и Схема генерального плана развития аэропорта "Домодедово" на период до 2025 г. и на перспективу и рекомендовано ЗАО "Международный аэропорт Домодедово продолжить работу по разработке документации по планировке территории развития аэропорта Домодедово.

Согласно таблице N 2 указанного Постановления, зона акустического дискомфорта аэропорта Домодедово с превышением допустимого уровня шума по максимальному уровню звука в ночное время распространяется на территорию четырех муниципальных образований: городского округа Домодедово, Раменского, Ленинского и Подольского муниципальных районов.

 Постановлением Правительства МО от 25.10.2016 N 799/39 "О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области", признаны утратившими силу:

1) постановление Правительства Московской области от 15.11.2005 N 818/46 "О мерах по развитию международного аэропорта Домодедово";

2) постановление Правительства Московской области от 02.10.2009 N 803/41 "Об одобрении Градостроительного обоснования и Схемы генерального плана развития аэропорта Домодедово до 2025 г. и на перспективу и о внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 15.11.2005 N 818/46 "О мерах по развитию международного аэропорта Домодедово";

3) постановление Правительства Московской области от 03.02.2011 N 94/3 "О внесении изменений в Градостроительное обоснование и Схему генерального плана развития аэропорта Домодедово на период до 2025 г. и на перспективу";

4) постановление Правительства Московской области от 10.06.2011 N 547/21 "О внесении изменения в Градостроительное обоснование и Схему генерального плана развития аэропорта Домодедово на период до 2025 г. и на перспективу".

 В соответствии с п. 4 ст. 1 ГРК РФ, зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии со статьей 15 Закона о кадастре, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений в том числе об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий.

В силу положений статьи 10 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий. Статья 15 Закона о кадастре устанавливает, что орган государственной власти или орган местного самоуправления в установленный законом срок с даты принятия решения об установлении границ зоны с особыми условиями использования территорий представляет в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения.

Доказательств того, что границы (координаты характерных поворотных точек) санитарно-защитной зоны (зона акустического дискомфорта) аэропорта Домодедово установлены Правительством Московской области, в т.ч. в отношении вышеуказанных земельных участков, в материалы дела не представлено.

 В силу части 1 статьи 2 АПК РФ задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. При этом обращение в суд должно иметь целью восстановление нарушенных прав.

Согласно объяснениям представителей лиц, участвующих в деле, на   земельных участках, в отношении которых выдан оспариваемый акт, на  момент рассмотрения спора построены и введены в эксплуатацию жилые дома, жилые помещения в которых переданы в собственность участникам долевого строительства.

      Требования в отношении указанных многоэтажных жилых домов в рамках настоящего дела не заявляются. Доказательств оспаривания законности строительства указанных домов, оспаривания прав правообладателей квартир и иных помещений, не представлено.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что   в рассматриваемом случае удовлетворение требований заявителя не привело бы к восстановлению нарушенного (или предполагаемого) права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" о признании недействительным решения Межрегионального территориального управления воздушного транспорта центральных  районов Федерального агентства воздушного транспорта  5.15.2-8895 от 17.11.2016 г. отказать.


 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.



Судья                                                         А.О. Уваров