Решение от 21 сентября 2018 г. по делу № А14-16571/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Воронеж Дело № А14-16571/2018

«17» сентября 2018г. (оглашена резолютивная часть) «21» сентября 2018г. (изготовлен полный текст)

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Домаревой В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Воронежагропромстройкомплект»

(ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж к Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж об изменении постановления № 143 от 02.08.2018 при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности 23.07.2018, паспорт;

от заинтересованного лица – 1) ФИО3, представителя по доверенности № 6811/2024 от 26.12.2016, служебное удостоверение № 33 от 01.11.2013,

2) ФИО4, представителя по доверенности от 10.01.2018, паспорт,

установил:

открытое акционерное общество «Воронежагропромстройкомплект» (далее – заявитель, ОАО «ВАПСК») обратилось в арбитражный суд с заявлением № 01-02с/юр от 06.08.2018 об изменении постановления Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области (далее - заинтересованное лицо, Инспекция, административный орган) № 143 от 02.08.2018 по делу об административном правонарушении № 76/18-АИ и замене административного наказания в виде административного штрафа в размере 220000,00руб. на предупреждение либо назначении административного наказания в размере менее минимального размера

административного штрафа, предусмотренного по ч. 2 ст. 14.28 КоАП.

Определением суда от 16.08.2018 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание, а также судебное разбирательство по делу назначены на 10.09.2018.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, предварительное судебное заседание окончено 10.09.2018, в порядке ст. 137 АПК РФ суд перешел к судебному разбирательству в данном судебном заседании.

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя поддержал заявленное требование в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Инспекция возражает против удовлетворения требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 10.09.2018 в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17.09.2018. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области от 02.07.2018 № 68-01- 10/667 в ОАО «ВАПСК» с 09.07.2018 по 20.07.2018 была проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки доводов, изложенных в обращении гр. ФИО5 о фактах нарушений требований Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного регулирования в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, актов органов местного самоуправления.

Проверка проведена в присутствии представителя ОАО «ВАПСК» по доверенности от 20.07.2018 ФИО6

В ходе проведения проверки установлено, что ОАО «ВАПСК» не разместил в установленный срок в ЕИСЖС обязательные сведения.

Результаты проверки отражены в акте проверки № 412 от 20.07.2018, копия которого вручена представителю ОАО «ВАПСК» по доверенности от 20.07.2018 ФИО6

В отношении ОАО «ВАПСК» 20.07.2018 заместителем начальника отдела

контроля за долевым строительством Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области в присутствии представителя ОАО «ВАПСК» по доверенности от 20.07.2018 Мыцу Н.Н. составлен протокол № 139 об административном правонарушении по ч.2 ст.14.28 КоАП РФ, копия которого вручена последней 20.07.2018.

Временно исполняющим обязанности руководителя Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области 02.08.2018 в присутствии представителя ОАО «ВАПСК» по доверенности от 20.07.2018 ФИО6 вынесено постановление № 143 о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 220000,00руб.

Копия оспариваемого постановления вручена представителю ОАО «ВАПСК» по доверенности от 20.07.2018 ФИО6 02.08.2018.

Указанные выше обстоятельства заявителем не оспариваются.

Не согласившись с постановлением от 02.08.2018 № 143 ОАО «ВАПСК» 09.08.2018 обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Тем самым, заявителем соблюден срок на обжалование постановления, установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о нижеследующем.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 207 АПК РФ).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих

полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Инспекция государственного строительного надзора Воронежской области (далее - Инспекция) является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, обеспечивающим на территории Воронежской области разработку и реализацию государственной политики Воронежской области в сфере государственного строительного надзора и государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (п. 1.1 раздела 1 Положения об инспекции государственного строительного надзора Воронежской области, утвержденного Постановление Правительства Воронежской обл. от 18.05.2009 № 414).

Исходя из раздела 3 Положения Инспекция исполняет государственные функции, в том числе по осуществлению государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (п. 3.1.3); составлению протоколов об административных правонарушениях в порядке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Воронежской области (п. 3.3.5); рассмотрению в установленном порядке дел об административных правонарушениях в области

строительства и предпринимательской деятельности, в том числе возбужденных органами внутренних дел, прокуратурой (п. 3.3.6).

Согласно Перечню должностных лиц инспекции государственного строительного надзора Воронежской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденному Приказом Инспекции Госстройнадзора Воронежской обл. от 25.03.2015 № 68-01-10/417, составлять протоколы об административных правонарушениях вправе, в том числе, заместитель начальника отдела контроля за долевым строительством объектов инспекции государственного строительного надзора Воронежской области.

Таким образом, протокол об административном правонарушении № 139 от 20.07.2018 составлен уполномоченным должностным лицом – заместителем начальника отдела контроля за долевым строительством объектов инспекции государственного строительного надзора Воронежской области, в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии с ч.1 ст. 23.64 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 13.19.2 (в части административных правонарушений, совершенных жилищно-строительными кооперативами, осуществляющими строительство многоквартирных домов), статьями 14.28, 14.28.1 и частью 4 статьи 19.5 настоящего Кодекса.

В силу п. 3.3.6 Положения Инспекция исполняет государственные функции в том числе по рассмотрению в установленном порядке дел об административных правонарушениях в области строительства и предпринимательской деятельности, в том числе возбужденных органами внутренних дел, прокуратурой.

На основании изложенных норм суд приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении от 02.08.2018 № 143 вынесено уполномоченным должностным лицом - временно исполняющим обязанности руководителя Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области в пределах предоставленных полномочий.

Частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно- телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной

декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в области участия в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в опубликовании в СМИ и (или) размещении в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставлении застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно в нарушении сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной и умышленной формами вины.

В качестве субъекта административной ответственности выступают юридические лица - застройщики, имеющие на праве собственности, аренды либо субаренды земельные участки и привлекающие денежные средства участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" для строительства (создания) на таких земельных участках многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство, а также их руководители и иные работники, на которых возложены организационно- распорядительные и административно-хозяйственные функции и которые привлекаются к административной ответственности как должностные лица.

Из материалов дела следует, что разрешение от 28.01.2014 № RU-36302000-4 на строительство жилого дома со встроено-пристроенными элементами торговли по

Ленинскому пр., 96а (блок-секия 1а) по адресу: г. Воронеж, Ленинский проспект, 100б, выдано ОАО «ВАПСК» администрацией городского округа город Воронеж. Срок действия разрешения – до 06.12.2018.

Проектная декларация строительства жилого дома со встроено-пристроенными элементами торговли по Ленинскому пр., 96а (блок-секция 1А) по адресу: <...> размещена в сети Интернет на сайте http://www.vapsk.ru 27.05.2014 и представлена к проверке. В соответствии с информацией о проекте строительства в представленной проектной декларации предполагаемый срок получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию – II квартал 2018 года.

Договоры участия в долевом строительстве жилого дома по адресу: <...> заключались ОАО «ВАПСК» с IV квартала 2014 (дата регистрации первого договора – 18.12.2014). В соответствии с договором участия в долевом строительстве указанного объекта, Общество обязуется в срок – IV квартал 2017 года получить разрешение на ввод объекта и передать участникам долевого строительства соответствующие объекты долевого строительства, а участники долевого строительства обязуются оплатить цену договора.

Обществом представлено разрешение от 11.07.2018 № RU-36302000-057-2018 на ввод в эксплуатацию построенного жилого дома со встроено-пристроенными элементами торговли по Ленинскому пр., 96а (блок-секция 1А), расположенного по адресу: <...>, выданное ОАО «ВАПСК» администрацией городского округа город Воронеж.

Разрешение от 28.01.2014 № RU-36302000-3 на строительство жилого дома со встроено-пристроенными элементами торговли по Ленинскому проспекту, 96а (блок- секция 5А), расположенного по адресу: <...>, выдано ОАО «ВАПСК» администрацией городского округа город Воронеж. Срок действия разрешения – до 06.12.2018.

Проектная декларация строительства жилого дома со встроено-пристроенными элементами торговли по Ленинскому пр., 96а (блок-секция 5А) по адресу: <...> размещена в сети Интернет на сайте http://www.vapsk.ru 27.05.2014 и представлена к проверке. В соответствии с информацией о проекте строительства в представленной проектной декларации предполагаемый срок получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию – IV квартал 2018 года.

Договоры участия в долевом строительстве жилого дома по адресу: <...> заключались ОАО «ВАПСК» с 16.11.2015. В соответствии с договором участия в долевом строительстве указанного объекта, Общество обязуется в

срок – IV квартал 2018 года получить разрешение на ввод объекта и передать участникам долевого строительства соответствующие объекты долевого строительства, а участники долевого строительства обязуются оплатить цену договора.

В соответствии с п. 4 ст. 23.3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» застройщики обязаны размещать в системе информацию, указанную в части 2 статьи 3.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ (ред. от 31.12.2017) на официальном сайте застройщика в отношении каждого многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) с привлечением средств участников долевого строительства, в электронном виде должна быть размещена следующая информация:

1) разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в пункте 4 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона;

2) документы, указанные в пунктах 1, 3, 5 части 2 статьи 21 настоящего Федерального закона;

3) проектная декларация;

4) заключение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанного в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 настоящего Федерального закона;

5) проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, отвечающие требованиям настоящего Федерального закона и правилам, установленным в соответствии с частью 2 статьи 4 настоящего Федерального закона;

6) сведения об уплате застройщиком обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд или условия привлечения денежных средств участников долевого строительства по договору участия в долевом строительстве в соответствии с требованиями статей 15.4 и 15.5 настоящего Федерального закона;

7) документы, указанные в части 5 статьи 3 настоящего Федерального закона;

8) фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или)

иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания).

Информация, содержащаяся в системе, подлежит размещению на сайте единого института развития в жилищной сфере в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Информация, содержащаяся в системе, является открытой и общедоступной, за исключением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации. Доступ застройщиков, контролирующего органа, уполномоченного органа к закрытой части указанного в настоящей части сайта может осуществляться в том числе с использованием единой системы идентификации и аутентификации (ч.3 ст. 23.3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 23.3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ единый институт развития в жилищной сфере, определенный Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 225-ФЗ «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», является оператором системы. Оператор системы обеспечивает бесперебойное функционирование системы, возможность интеграции и взаимодействия иных информационных систем с системой. Информационное взаимодействие информационных систем субъектов информации и пользователей информации с системой осуществляется с использованием единых форматов данных.

Как следует из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 225-ФЗ единый институт развития в жилищной сфере - акционерное общество, учрежденное Российской Федерацией в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации об Агентстве ипотечного жилищного кредитования.

Постановлением Правительства РФ от 26.08.1996 № 1010 учреждено «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (АО «ДОМ.РФ»).

Исходя из п.п. 5-6 Положения о порядке, составе, способах, сроках и периодичности размещения информации застройщиками в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», утвержденного приказом Минстроя России от 11.05.2018 N 275/пр, застройщик размещает в ЕИСЖС информацию о разрешениях на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в пункте 4 части 1 статьи 20 Федерального закона N 214-ФЗ. Застройщик размещает в ЕИСЖС следующую

информацию о многоквартирных домах и (или) иных объектах недвижимости:

1) разрешение на строительство;

2) заключение экспертизы проектной документации, если проведение такой экспертизы установлено федеральным законом;

3) документы, подтверждающие права застройщика на земельный участок; 4) проектную декларацию;

5) заключение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, на территории которого осуществляется строительство (далее - контролирующий орган), о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Федерального закона N 214-ФЗ (далее - заключение контролирующего органа), если указанным федеральным законом предусмотрено наличие такого заключения контролирующего органа;

6) сведения об уплате застройщиком обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд, указанный в части 4 статьи 3 Федерального закона N 214-ФЗ (далее - компенсационный фонд), если такие отчисления были осуществлены застройщиком, или сведения об условиях привлечения денежных средств участников долевого строительства по договору участия в долевом строительстве в случае размещения таких средств на счетах эскроу в соответствии с требованиями статей 15.4 и 15.5 Федерального закона N 214-ФЗ;

7) проекты (проект) договоров участия в долевом строительстве, используемых застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (проекты таких договоров);

8) фотографии строящегося (создаваемого) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние его строительства (создания).

Если до даты вступления в силу настоящего Положения застройщиком получено заключение контролирующего органа, либо зарегистрирован договор участия в долевом строительстве с первым участником долевого строительства в отношении объекта долевого строительства в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, информация, указанная в пунктах 5 и 6 настоящего Положения, подлежит размещению застройщиком в ЕИСЖС в срок не позднее 15 календарных

дней со дня вступления в силу настоящего Положения (п. 20 Положения о порядке, составе, способах, сроках и периодичности размещения информации застройщиками в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», утвержденного приказом Минстроя России от 11.05.2018 N 275/пр).

Положение о порядке, составе, способах, сроках и периодичности размещения информации застройщиками в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» вступило в силу 18.06.2018.

Таким образом, ОАО «ВАПСК» должно было разместить указанную выше информацию не позднее 03.07.2018.

С учетом изложенного, довод Общества, что срок для представления информации 30.07.2018, признается неправомерным.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) ОАО «ВАПСК» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной

ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, данными в абзацах 3, 5 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В абзаце 3 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При этом выявленные нарушения необходимо отнести к категории существенных, так как они посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, и нарушают права участников долевого строительства.

Данные правонарушения несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщиков, в том числе гражданам - участникам долевого строительства, заключающим указанные договоры исключительно для

личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, причиняют вред общественным отношениям в области эффективного контроля за строительством, создают препятствия в осуществлении контроля за деятельностью застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, что, в свою очередь, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве, а широкий круг лиц вводится в заблуждение относительно порядка строительства многоквартирных жилых домов (в том числе срока его окончания).

Принимая во внимание то обстоятельство, что такие административные правонарушения посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, с учетом характера правонарушений и особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде,

объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ОАО «ВАПСК» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Санкция ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наложение административного штрафа от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу пункта 3.2 части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3 части 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может, при определенных обстоятельствах, противоречить целям административной ответственности и с очевидностью влечет чрезмерное ограничение конституционных прав и свобод.

На основании изложенного, учитывая, что Общество ранее не привлекалось к

административной ответственности (доказательств иного административным органом не представлено), принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность (статья 4.3 КоАП РФ), суд приходит к выводу о том, что применение к заявителю административного штрафа в размере 220000,00руб. не будет отвечать указанным выше целям административного наказания, поскольку повлечет избыточное ограничение прав юридического лица и не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом совершения вменяемого нарушения впервые, суд считает возможным применить в отношении ОАО «ВАПСК» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000,00руб., то есть со снижением в два раза минимального размера административного штрафа, установленного соответствующей административной санкцией. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и, в то же время, обеспечивает его неотвратимость.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ, в случае если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого постановления полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного оспариваемое постановление следует изменить в части размера санкции за совершение правонарушения по ч.2 ст.14.28 КоАП РФ, применив к ОАО «ВАПСК» административный штраф в размере 100000,0руб.

В остальной части постановление от 02.08.2018 года № 143 оставить без изменения, заявление ОАО «ВАПСК» - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.4.1 КоАП РФ, ст.ст. 110, 167-170, 207, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Инспекции государственного строительного надзора

Воронежской области (ОГРН 1053600493825 ИНН 3664068467, г. Воронеж) № 143 от 02.08.2018 по делу об административном правонарушении № 76/18-АИ о привлечении открытого акционерного общества «Воронежагропромстройкомплект» (ОГРН 1023601579946, ИНН 3663006355, г. Воронеж) к административной ответственности по основаниям ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ в части размера штрафа 220000,00руб.

Назначить открытому акционерному обществу «Воронежагропромстройкомплект» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Воронеж) административное наказание за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 статьи 14.28 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100000,00 руб.

В остальной части постановление № 143 от 02.08.2018 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья В.В. Домарева