Постановление от 24 января 2020 г. по делу № А57-14772/2019

203/2020-2693(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-56464/2019

Дело № А57-14772/2019
г. Казань
24 января 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2020 года. Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В., судей Топорова А.В., Закировой И.Ш., в отсутствие:

лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТРАССА-СЕРВИС»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 31.07.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2019

по делу № А57-14772/2019

по заявлению Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (603105, г. Нижний Новгород, ул. Республиканская, д. 1, ИНН 5262130969,


ОГРН 1045207821493) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТРАССА-СЕРВИС» (410076, г. Саратов, ул. им. Орджоникидзе Г.К., д. 24, пом. 16К, ИНН 6451008846, ОГРН 1166451050809) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Приволжское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – Приволжское МТУ Росстандарта, административный орган, заявитель) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТРАССА- СЕРВИС» (далее – ООО «ТРАССА-СЕРВИС», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 31.07.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2019, ООО «ТРАССА-СЕРВИС» привлечено к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

ООО «ТРАССА-СЕРВИС» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит вынесенные судебные акты отменить полностью, принять по делу новый судебный акт.

Отзыв на кассационную жалобу в суд не представлен.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», однако явку своих представителей в суд не обеспечили.


Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, на основании приказа заместителя

руководителя Приволжского МТУ Росстандарта от 10.10.2019 № 1706 старшим государственным инспектором отдела (инспекции) в Саратовской области Приволжского МТУ Росстандарта в целях исполнения приказа руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.09.2018 № 1931, изданного в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 19.08.2018 № ДКП9-5347, и в целях государственного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов в период с 22.10.2018 по 16.11.2018 была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 826 (ТР ТС 013/2011) (далее – ТР ТС 013/2011) в автозаправочном комплексе ООО «ТРАССА-СЕРВИС», осуществляющего свою деятельность по адресу: Саратовская область, Саратовский район, с. Еремеевка, 326 км.

В результате внеплановой выездной проверки административным органом было установлено, что топливо дизельное экологического класса К5 марки ДТ-Л-К5 не соответствует требованиям пункта 4.4 статьи 4 ТР ТС 013/2011, приложения 3 к ТР ТС 013/2011 по содержанию массовой доли серы 1206 мг/кг (при норме не более 10 мг/кг), по температуре вспышки в закрытом


тигле 44ºС (при норме не ниже 55 С), автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-92-К5 не соответствует требованиям пункта 4.1 статьи 4 ТР ТС 013/2011, приложения 2 к ТР ТС 013/2011 по содержанию массовой доли серы 190 мг/кг (при норме не более 10 мг/кг), по давлению насыщенных паров 157,4 кПа (при норме в летний период 35-80 кПа, в зимний период 35100 кПа), по объёмной доле оксигенатов (метанола) 8,82% (при норме отсутствие), по массовой доле кислорода 5,41% (при норме не более 2,7%).

На основании акта проверки от 16.11.2018 № 175 административным органом было выдано предписание от 16.11.2018 № 175с (в отношении дизельного топлива) об устранении нарушений и предписание от 16.11.2018 № 175/2 (в отношении бензина) о приостановке реализации продукции до устранения нарушений со сроками исполнения до 01.05.2019.

Предписанием от 16.11.2018 № 175с было предписано прекратить реализацию дизельного топлива с нарушением требований ТР ТС 013/2011.

На основании приказа Приволжского МТУ Росстандарта от 23.04.2019 № 569 старшим государственным инспектором отдела (инспекции) в Саратовской области Приволжского МТУ Росстандарта в автозаправочном комплексе ООО «ТРАССА-СЕРВИС», осуществляющего свою деятельность по адресу: Саратовская область, Саратовский район, с. Еремеевка, 326 км, в период с 14.05.2019 по 06.06.2019 проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданных предписаний от 16.11.2018 № 175с и от 16.11.2018 № 175/2.

В рамках проверки в автозаправочном комплексе отобран образец нефтепродукта (дизельное топливо летнее экологического класса К5 марки ДТ-Л-К5) и направлен на испытание в аккредитованную испытательную лабораторию ФБУ «Мордовский ЦСМ».

В результате проведённых испытаний (протокол испытаний от 27.05.2019 № 176/2855) установлено, что дизельное топливо летнее экологического класса К5 марки ДТ-Л-К5 не соответствует требованиям


пункта 4.4 статьи 4 ТР ТС 013/2011, приложения 3 к ТР ТС 013/2011 по содержанию массовой доли серы 283 мг/кг (при норме не более 10 мг/кг).

При таких обстоятельствах административный орган пришёл к выводу, что ООО «ТРАССА-СЕРВИС» не выполнило в полном объёме предписание административного органа от 16.11.2018 № 175с в установленный срок до 01.05.2019, а именно: не устранило нарушения требований пункта 4.4 статьи 4 ТР ТС 013/2011, приложения 3 к ТР ТС 013/2011, продолжив реализацию и хранение дизельного топлива летнего экологического класса К5 марки ДТ-Л-К5 с превышением массовой доли серы 283 мг/кг (при норме не более 10 мг/кг).

В отношении ООО «ТРАССА-СЕРВИС» административным органом с участием генерального директора общества 06.06.2019 составлен протокол № 53нп об административном правонарушении по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Административный орган в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ТРАССА-СЕРВИС» к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения,


перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Соблюдение требований технических регламентов является обязательным в силу статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон о техническом регулировании), за их несоблюдение изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункта 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании)

В силу пункта 4.4 статьи 4 ТР ТС 013/2011 дизельное топливо должно соответствовать требованиям, указанным в приложении 3 к Техническому регламенту ТС.

Из содержания приложения 3 к ТР ТС 013/2011 следует, что при экологическом классе К5 массовая доля серы в дизельном топливе должна составлять не более 10 мг/кг.

Исследовав представленные в материалы дела документы, суды первой и апелляционной инстанций указали, что предписание административного органа от 16.11.2018 № 175с направлено на устранение нарушений требований ТР ТС 013/2011, вынесено в пределах предоставленных заявителю полномочий и соответствует действующему законодательству, а факт неисполнения ООО «ТРАССА-СЕРВИС» предписания со сроком исполнения до 01.05.2019 подтверждён материалами дела.

Суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 1, 2, 6, 7, 36, 46 Закона о техническом регулировании, пункта 2 предисловия к ТР ТС 013/2011, пункта 1.2 статьи 1, пункта 4.4 статьи 4 ТР ТС 013/2011, пришли к выводу о доказанности наличия в данном случае состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, а также о соблюдении заявителем установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности,


отметив, что оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ (малозначительность) не имеется.

Оценив характер и степень общественной опасности рассматриваемого правонарушения, отметив, что общество не является крупным предприятием, имеет незначительный доход, с учётом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1, статей 4.2, 4.3 КоАП РФ и позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, суд первой инстанции назначил ООО «ТРАССА-СЕРВИС» административное наказание в виде административного штрафа ниже минимального размера административного штрафа, установленного в части 15 статьи 19.5 КоАП РФ, в размере 150 000 руб.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции в части размера назначенного наказания.

В кассационной жалобе ООО «ТРАССА-СЕРВИС» оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, и, не соглашаясь с результатами проверки, считает, что суд первой инстанции незаконно отказал в удовлетворении ходатайства об объединении дел № А57-14772/2019 и № А57-14771/2019 в одно производство определением от 31.07.2019, полагая, что санкции части 15 статьи 19.5 КоАП РФ следует рассматривать в контексте части 4.5 статьи 3.5 КоАП РФ, в соответствии с которой размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации топлива, не может превышать 3% суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение.

Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам апелляционной жалобы, были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства,


исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Так, суд апелляционной инстанции отметил, что доводы общества о соответствии дизельного топлива требованиям ТР ТС 013/2011 носят предположительный характер; суд первой инстанции отклонил ходатайство общества о проведении судебной экспертизы ДТ–Л–К5 (вторые экземпляры проб), как процессуально необоснованное, что отражено в протоколе судебного заседания от 25.07.2019, а в суд апелляционной инстанции с ходатайством о проведении судебной экспертизы общество не обращалось; санкция части 15 статьи 19.5 КоАП РФ не предусматривает исчисление административного штрафа исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации топлива; объединение дел в одно производство согласно статье 130 АПК РФ для совместного рассмотрения дел с одинаковым кругом участвующих в них лиц является не обязанностью, а правом суда, и в рамках арбитражных дел № А57-14771/2019 и № А57-14772/2019 рассматриваемые требования имеют различные предметы доказывания, предполагающие исследование и оценку различных доказательств.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).

Доводы кассационной жалобы общества не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ,


являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 31.07.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2019 по делу № А57-14772/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

Председательствующий судья С.В. Мосунов

Судьи А.В. Топоров

И.Ш. Закирова