Постановление от 19 августа 2018 г. по делу № А41-23859/2018

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-23859/18
20 августа 2018 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена  13 августа 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 августа 2018 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Иевлева П.А.,

судей Диаковской Н.В., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1,

при участии в заседании:

от заявителя - АО «Газпром центрэнергогаз»  – ФИО2 по доверенности от 18.07.2018;

от заинтересованного лица по делу - ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ №  18 по г. Москве и Московской области – представитель не явился, извещено надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу АО «Газпром центрэнергогаз» на решение Арбитражного суда Московской области от 17.05.2018 по делу №А41-23859/18, принятое судьей Левкиной О.В., по  заявлению АО «Газпром центрэнергогаз» к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ №  18 по г. Москве и Московской области об оспаривании решения. 



УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Газпром центрэнергогаз" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением об оспаривании решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 18 по г. Москве и Московской области (далее - заинтересованное лицо, фонд) от 18.12.2017 N 060S18170056397 о взыскании штрафа за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в размере 3 000 рублей.

Решением от 17.05.2018 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Судебное заседание проведено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителя фонда, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Десятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушанного мнения представителя стороны полагает необходимым отменить обжалуемый судебный акт, основываясь на следующем.

Из материалов дела и объяснений представителя фонда следует, что общество своевременно представило в управление по телекоммуникационным каналам связи сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года, не включив в число застрахованных лиц членов совета директоров общества, 6 человек.

Впоследствии, 28.12.2016, общество направило в управление дополнительные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года (с типом формы "дополняющая") в отношении 6-ти застрахованных лиц.

Проведя проверку правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), управление составило акт от 20.11.2017 N 060S18170056777 и вынесло решение от 18.12.2017 N 060S19170056397 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с указанным решением общество привлечено к ответственности по ст. 17 Закона N 27 в виде финансовой санкции в размере 3000 руб.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения общества "Газпром центрэнергогаз" в арбитражный суд с настоящим заявлением, обосновав свое заявление тем, что наложение финансовой санкции неправомерно, поскольку общество самостоятельно обнаружило и исправило ошибку, до ее обнаружения органом пенсионного фонда.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица. Из материалов дела следует, что в исходной форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года, направленной в пенсионный фонд в установленный законом срок, не представлены сведения на 6 застрахованных лиц, членов совета директоров общества. В дополняющей форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года, направленной в орган пенсионного фонда 28.12.2016, то есть с нарушением установленного законом срока, обществом представлены сведения на 6 застрахованных лиц, сведения в отношении которых в исходной форме в пенсионный фонд не представлено. Первоначально обществом сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года представлены в установленный законом срок. Дополняющая форма СЗВ-М за сентябрь 2016 года, содержащая сведения о 6 застрахованных лицах, сведения о которых не представлялись в исходной форме, представлены в пенсионный фонд только 28.12.2016, то есть с нарушением установленного срока. Данное обстоятельство обществом не отрицается.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обоснованность выводов суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции – отмене с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.

По правилам статьи 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Вышеуказанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п.

На основании статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений в двухнедельный срок было предусмотрено пунктами 34, 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н, (далее – Инструкция), действовавшей в рассматриваемый период, в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как следует из Постановления Пенсионного фонда Российской Федерации N 83п от 01.02.2016, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Соответственно, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в исходной форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года, направленной в пенсионный фонд в установленный законом срок, не представлены сведения на 6 застрахованных лиц.

В дополняющей форме СЗВ-М за июнь 2016 года, направленной в орган пенсионного фонда 28.12.2016, то есть с нарушением установленного законом срока, обществом представлены сведения на 6 застрахованных лиц, сведения в отношении которых в исходной форме в пенсионный фонд не представлено.

Частью 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем четвертым статьи 17 Закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Как следует из материалов дела, первоначально обществом сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года представлены в установленный законом срок. Дополняющая форма СЗВ-М за сентябрь 2016 года, содержащая сведения о 6 застрахованных лицах, сведения о которых не представлялись в исходной форме, представлены в пенсионный фонд только 28.12.2016, то есть с нарушением установленного срока.

Вместе с тем, по мнению апелляционного суда, отсутствуют основания для привлечения страхователя к ответственности за вмененное управлением правонарушение (представление неполных сведений о застрахованных лицах), поскольку общество самостоятельно обнаружило ошибку в представленных сведениях и устранило ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М до момента выявления такой ошибки пенсионным фондом.

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, указанной нормой Закона N 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу пункта 34 Инструкции, применимой к рассматриваемым правоотношениям, в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Согласно пункту 41 Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений.

Из материалов дела следует, что Управление уведомления об исправлении выявленных ошибок страхователю не направляло.

Таким образом, Управлением не представлены доказательства того, что общество было уведомлено о несоответствии критерию полноты и достоверности сведений по форме СЗВ-М.

Закон N 27-ФЗ и Инструкция не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок, не устанавливают ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

Кроме того, в настоящее время данные правоотношения регулируются, среди прочего, Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, согласно п. 39 которой страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений нормативных правовых актов следует признать, что исправления и корректировки сведений вносились и вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 4, пункта 1 статьи 164, пунктов 1 и 4 статьи 165 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость" в связи с запросами Арбитражного суда Липецкой области, жалобами ООО "Папирус", ОАО "Дальневосточное морское пароходство" и ООО "Коммерческая компания "Балис" и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ", при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Анализ вышеизложенных разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит привлечению лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.

Иными словами, по смыслу действующего законодательства, первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме.

Данная правовая позиция изложена в Определениях Верховного Суда РФ от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 12.07.2018 N 305-КГ18-8869 по делу N А41-86418/2017, от 30.08.2017 N 301-КГ17-11370 по делу N А43-34172/2016, от 13.02.2018 N 302-КГ17-22454 по делу N А78-1989/2017

При таких обстоятельствах оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований у суда первой инстанции не имелось.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

На основании ст. 110 АПК РФ расходы общества по госпошлине подлежат возмещению фондом.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ излишне уплаченная обществом при подаче апелляционной жалобы госпошлина подлежит возврату. 

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 17.05.2018 по делу № А41-23859/18 отменить.

Заявление АО «Газпром центрэнергогаз» удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ № 18 по г. Москве и Московской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.12.2017 № 060S19170056397.

Взыскать с  ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ № 18 по г. Москве и Московской области в пользу АО «Газпром центрэнергогаз» 4 500 руб. расходов по госпошлине.

Возвратить АО «Газпром центрэнергогаз» из федерального бюджета 1 500 руб. госпошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 3403 от 07.06.2018.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.


Председательствующий


П.А. Иевлев


Судьи



Н.В. Диаковская


Н.А. Панкратьева