Постановление от 16 января 2025 г. по делу № А58-5691/2023

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина 145

тел. (3022) 35-96-26, тел./факс (3022) 35-70-85

http://4aas.arbitr.ru 



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А58-5691/2023
г. Чита
17 января 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 января 2025 года.


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Каминского В.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черкашиной С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ригель» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2024 года по делу № А58-5691/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ригель» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения от 22 июня 2023 года № 08-18-23- 233 о внесении изменений в реестр лицензий,

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Жилищный стандарт» (ОГРН <***>, ИНН <***>),


в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ригель» (далее – заявитель, ООО УК «Ригель» или общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – Управление Госстройжилнадзора РС(Я) или Управление) с заявлением, уточненным в порядке стати 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительным решения от 22.06.2023 № 08-18-23-233 о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия) в части включения в список домов, находящихся в управлении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищный стандарт», с 23.06.2023 многоквартирного дома по адресу: <...>.

Определением суда от 30.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Жилищный стандарт» (далее – ООО УК «Жилищный стандарт»).

Определением суда от 11.12.2023 производство по делу № А58-5691/2023 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А58-6045/2023.

Определением суда от 29.08.2024 производство по делу возобновлено.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого решения.

Не согласившись с указанным решением, общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного.

Общество указывает, что судом не оценен довод о том, что многоквартирный дом по адресу: <...> фактически не передавался и не переходил в его управление.

Суд первой инстанции не отразил в решении результаты оценки доказательств, мотивы принятия или отказа в принятии доводов и доказательств.

Также общество указывает, что оно не обращалось в Управление с уведомлением о расторжении, прекращении договора управления с собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: <...>.

Доказательства о фактическом принятии ООО «Жилищный стандарт» по акту передачи  многоквартирного дома по адресу: <...> от ООО УК «Ригель» с передачей ключей от вспомогательных, технических, бытовых помещений, электронных кодов доступа к оборудованию, технических средств, технической документации дома в материалах дела отсутствует.

Исходя из заявления и описи ООО УК «Жилищный Стандарт» от 16.06. 2023 о внесении изменений в реестр лицензий, отсутствуют сведения о размещении сведений /информации в системе, не имеется сведений об уведомлении собственников помещений о проведении общего собрания по выбору управляющей организации, сведений о протоколе о наличии/отсутствии кворума общего собрания собственников, сведений об объявлении аукциона по выбору управляв организации, протокола о признании аукциона несостоявшимся. Следовательно, заявление ООО УК «Жилищный Стандарт» от 16.06. 2023 не соответствует требованиям установленным Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденными Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 № 938/пр (далее – Порядок внесения изменений в реестр лицензий).

Следовательно, вывод суда первой инстанции, о том, что заявление общества с ООО УК «Жилищный стандарт» о внесении изменений в реестр лицензий по включению в список спорных домов соответствует требованиям Порядка внесения изменений в реестр лицензий является ошибочным.

Кроме того, в связи с тем, что заявитель не обращался с заявлением о прекращении договора управления, Управление должно было провести проверку в соответствии с подпунктами «а», «б», «в» пункта 15 Порядка внесения изменений в реестр лицензий.

Управление отзыв на апелляционную жалобу не представило.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 08.04.2016 ООО УК «Ригель» была выдана лицензия № 014-000191 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в реестр домов, находящихся в управлении общества были включены дома, в том числе по адресам: <...><...>.

10.04.2023 приказом Управления Госстройжилнадзора РС(Я) № 01-09-23-715 было отказано в продлении срока действия данной лицензии.

12.04.2023 ООО УК «Ригель» обратилось в Управление Госстройжилнадзора РС(Я) с заявлением о получении новой лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

01.06.2023 в Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики поступило сообщение Управления госстройжилнадзора РС(Я) № 01-25-3846 об отказе ООО УК «Ригель» в продлении лицензии, а также о принятии мер по недопущению оставления многоквартирных домов, ранее находившихся в управлении ООО УК «Ригель», без управления, в том числе многоквартирных домов по адресам: <...>, мкр. Птицефабрика д. 7.

Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики от 09.06.2023 № 62п «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания» ООО УК «Жилищный стандарт» была определена управляющей организацией по управлению многоквартирными домами, включая дома, по адресам: г. Якутск, мкр. Птицефабрика д. 7, <...>.

09.06.2023 ООО УК «Ригель» было получено уведомление Управления Госстройжилнадзора РС(Я) о предоставлении обществу лицензии № ЛУМД-20230609-13061481284-3.

16.06.2023 ООО УК «Жилищный стандарт» подало в Управление Госстройжилнадзора РС(Я) заявление № 9521 о внесении изменений о многоквартирных домах в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия), в том числе по адресам: г. Якутск, мкр. Птицефабрика д. 7, <...>.

22.06.2023 Управлением принято решение № 08-18-23-233 о внесении изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия) согласно которому многоквартирные дома по адресам: г. Якутск, мкр. Птицефабрика д. 7, <...> включены в список домов, находящихся в управлении ООО УК «Жилищный стандарт» (ИНН <***>) с 23.06.2023.

Несогласие ООО УК «Ригель» с решением о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия), повлекшего исключение из реестра сведений об управлении многоквартирными домами, находящимися по адресам: г. Якутск, мкр. Птицефабрика д. 7, <...> управляющей организацией ООО УК «Ригель» и включение сведений об управлении указанными домами ООО УК «Жилищный стандарт» явилось основанием для обращения общества в суд арбитражный с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о законности обжалуемого решения правильными, исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1.3 статьи 161, части 1 статьи 192 Жилищного Кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 192).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195).

В соответствии с частью 1 статьи 197 Жилищного кодекса Российской Федерации о наличии, в том числе, оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации должен быть проинформирован, в том числе орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (Порядок внесения изменений в реестр лицензий), который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 1).

Согласно пункту 2 Порядка внесения изменений в реестр лицензий изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее – орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого, в том числе в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, или при истечении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, если такой срок не продлен в соответствии с частью 4 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом.

Частью 4 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии счастью частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Как указывалось выше, 10.04.2023 приказом Управления Госстройжилнадзора РС(Я) № 01-09-23-715 обществу было отказано в продлении срока действия данной лицензии.

01.06.2023 в Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики поступило сообщение Управления госстройжилнадзора РС(Я) № 01-25-3846 об отказе ООО УК «Ригель» в продлении лицензии, а также о принятии мер по недопущению оставления многоквартирных домов, ранее находившихся в управлении ООО УК «Ригель», без управления, в том числе многоквартирных домов по адресам: <...>, мкр. Птицефабрика д. 7.

Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики от 09.06.2023 № 62п «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания» ООО УК «Жилищный стандарт» была определена управляющей организацией по управлению многоквартирными домами, включая дома, по адресам г. Якутск, мкр. Птицефабрика д. 7, <...>.

Указанные обстоятельства являются самостоятельными и достаточными основаниями для внесения соответствующих изменений в реестр лицензий, предусмотренными пунктом 2 Порядка внесения изменений в реестр лицензий.

В силу указанного не имеют правового значения доводы апеллянта о несоответствии, по его мнению, заявления ООО УК «Жилищный стандарт» от 16.06.2023 № 9521 о внесении изменений о многоквартирных домах в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия), в том числе по адресам: г. Якутск, мкр. Птицефабрика д. 7, <...>, требованиям Порядка внесения изменений в реестр лицензий.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5 Порядка внесения изменений в реестр лицензий в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 6 и 7 Порядка внесения изменений в реестр лицензий по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

По правилам пункта 8 Порядка внесения изменений в реестр лицензий решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки заявления ООО УК «Жилищный стандарт» от 16.06.2023 и документов, представленных лицензиатом для внесения изменений о многоквартирных домах в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия) Управлением 22.06.2023 составлено Заключение о соблюдении лицензиатом условий пункта 5 Порядка внесения изменений в реестр лицензий (том I, л.д. 12).

Представленные указанной управляющей организацией заявления и документы соответствовали требованиям пунктов 2 и 3 Порядка внесения изменений в реестр лицензий, к заявлению приложена копия приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Окружной администрации г. Якутска от 09.06.2023 № 62п «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания», в соответствии с которым ООО УК «Жилищный стандарт» была определена управляющей организацией по управлению многоквартирными домами, включая дома, расположенные по адресам: г. Якутск, мкр. Птицефабрика д. 7, <...>.

Таким образом, оценив доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточность и взаимную связи в их совокупности, установив все обстоятельства, имеющие значение при рассмотрении настоящего спора, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу, что оспариваемое решение Управления госстройжилнадзора РС(Я), принятое на основании заявления ООО УК «Жилищный стандарт» и приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Окружной администрации г. Якутска от 09.06.2023 № 62п «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания» об определении управляющей организации ООО УК «Жилищный стандарт» по управлению МКД, в том числе по адресам: г. Якутск, мкр. Птицефабрика д. 7, <...>, принято в рамках предусмотренной Жилищным кодексом Российской Федерации и Порядком внесения изменений в реестр лицензий процедуры, в связи с чем является законным, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Более того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27.05.2024 по делу № А58-6045/2023 в удовлетворении требования ООО УК «Ригель» к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Окружной администрации города Якутска о признании недействительным приказа от 09.06.2023 № 62п «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания» в части включения в данный приказ многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Якутск, мкр. Птицефабрика д. 7, <...>, отказано.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2024 года по делу № А58-5691/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.


Председательствующий судья                                                      Сидоренко В.А.


Судьи                                                                                               Басаев Д.В.


Каминский В.Л.