Постановление от 1 августа 2023 г. по делу № А44-5461/2022

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А44-5461/2022
г. Вологда
01 августа 2023 года




Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2023 года.

В полном объёме постановление изготовлено 01 августа 2023 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Алимовой Е.А. и Мурахиной Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Великого Новгорода на решение Арбитражного суда Новгородской области от 26 декабря 2022 года по делу № А44-5461/2022,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ТНС энерго Великий Новгород» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 173009, Новгородская область, Великий Новгород, улица Псковская, дом 13; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к муниципальному образованию городской округ Великий Новгород в лице администрации Великого Новгорода (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 173007, Новгородская область, Великий Новгород, улица Большая Власьевская, дом 4; далее – администрация) о признании недействительным отказа в предоставлении персональных данных, изложенного в письменном ответе от 11.08.2022 № М22-5065-И.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение Великого Новгорода «Городское хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 173000, Новгородская область, Великий Новгород, улица Ильина, дом 35а), муниципальное унитарное предприятие Великого Новгорода «Информационно-аналитический центр по жилищно-коммунальному хозяйству» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 173001, Новгородская область, Великий Новгород, улица Стратилатовская, дом 3).

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 26 декабря 2022 года заявленные требования удовлетворены, с администрации в пользу общества взыскано 3 000 руб. в возмещение судебных расходов.

Администрация с таким решением не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на нарушение норм материального и права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает на отсутствие оснований предоставления обществу спорных сведений без согласия соответствующих субъектов персональных данных.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу с изложенными в ней доводами не согласилось, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От третьих лиц отзывы на жалобу не поступили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается в материалах дела, общество является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Новгородской области согласно Приказам Минэнерго России «О присвоении статуса гарантирующего поставщика» от 23.12.2013 № 912 и от 24.09.2014 № 638.

Общество, ссылаясь на пункт 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон № 152-ФЗ), обратилось в администрацию с запросом от 13.07.2022 № 01-09/33253 о предоставлении информации о нанимателях/зарегистрированных гражданах в жилых помещениях по адресам согласно приложенному к запросу перечню, в которые заявитель предоставляет коммунальную услугу по электроснабжению. В обоснование запроса указало на необходимость данной информации при обращении в суд с требованиями о взыскании задолженности за потребленную электроэнергию.

Письмом от 11.08.2022 № М22-5065-И администрация на основании статьи 7 Закона № 152-ФЗ сообщила, что предоставит запрашиваемые сведения, содержащие персональные данные нанимателей/зарегистрированных граждан в жилых помещениях, числящихся в реестре муниципальной собственности, только после получения согласия субъекта персональных данных.

Не согласившись с отказом в предоставлении персональных данных, общество обратилось в суд.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Апелляционная коллегия не согласна с обжалуемым решением ввиду следующего.

Правоотношения, связанные с обработкой (представлением) персональных данных, регулируются Законом № 152-ФЗ, целью которого, в силу статьи 2, является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Статьей 3 Закона № 152-ФЗ определено, что для его применения используются следующие основные понятия: персональные данные – любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных) (пункт 1); оператор – государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными (пункт 2); обработка персональных данных – любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (пункт 3); предоставление персональных данных – действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц (пункт 6).

По общему правилу, обработка персональных данных допускается с согласия субъекта персональных данных (пункт 1 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ).

Оператор вправе поручить обработку персональных данных другому лицу с согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом, на основании заключаемого с этим лицом договора, в том числе государственного или муниципального контракта, либо путем принятия государственным или муниципальным органом соответствующего акта (часть 3 статьи 6 Закона № 152-ФЗ).

В силу статьи 7 Закона № 152-ФЗ операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 152-ФЗ согласие субъекта на обработку его персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным.

Обязанность доказать наличие такого согласия или обстоятельств, в силу которых такое согласие не требуется, возложена на оператора (часть 3 статьи 9 Закона № 152-ФЗ).

В данном случае в материалах дела не усматривается, что собственники и наниматели спорных жилых помещений, являясь субъектами персональных данных, выразили согласие на предоставление своих персональных сведений третьим лицам, в частности, ресурсоснабжающей организации.

По смыслу законодательного регулирования, объем полномочий ресурсоснабжающей организации по получению информации от управляющей компании (товарищества собственников жилья), предусмотренных частью 11 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и пунктом 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), ограничен ее полномочиями исполнителя коммунальных услуг.

При этом действующее законодательство (пункт 1 части 11 статьи 161 ЖК РФ, пункт 6 Правил № 354) не относит муниципальное образование к числу субъектов, обязанных предоставлять персональные сведения о потребителях коммунальных услуг по требованию ресурсоснабжающей организации без соответствующего согласия субъекта персональных данных.

Администрация не является лицом, осуществляющим управление многоквартирными домами, либо лицом, обеспечивающим ведение реестра собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ, что также свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения требований общества.

Само по себе наличие у общества статуса оператора персональных данных и предоставление им коммунальных ресурсов не свидетельствуют о наличии у ответчика соответствующей обязанности по представлению запрашиваемой информации без согласия субъектов персональных данных.

Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.07.2023 по делу № А05-12185/2022.

Кроме того, в буквальном содержании направленного обществу письма от 11.08.2022 не усматривается фактический отказ в предоставлении запрошенной информации, а, напротив, сообщается о предоставлении сведений после получения согласия субъектов персональных данных, что не противоречит положениям Закона № 152-ФЗ.

При этом доказательств того, что именно отсутствие предоставленной администрацией по запросу от 13.07.2022 информации препятствовало обществу надлежащим образом реализовать свои права на взыскание в судебном порядке задолженности по оплате потребленной электрической энергии, в материалах дела не имеется.

Ввиду изложенного вывод суда первой инстанции о несоответствии оспариваемого ответа администрации закону и нарушении прав заявителя основан на ошибочном применении норм материального права, противоречит фактическим обстоятельствам дела и является ошибочным.

Таким образом, установленных статьей 201 АПК РФ оснований для удовлетворения требований общества апелляционный суд не усматривает.

Ввиду изложенного обжалуемое решение суда подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального права, в удовлетворении требований общества следует отказать.

Руководствуясь статьями 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 26 декабря 2022 года по делу № А44-5461/2022 отменить.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ТНС энерго Великий Новгород» отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий

Е.Н. Болдырева



Судьи

Е.А. Алимова


Н.В. Мурахина