Решение от 16 июля 2019 г. по делу № А82-2824/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-2824/2019
г. Ярославль
16 июля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 10.07.2019.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Гущева В.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тепениной Ю.М.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

индивидуального предпринимателя ФИО1

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора мэрии г. Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципального казенного учреждения "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля" (ИНН <***>, ОГРН <***>), акционерного общества "Ярославльводоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания о демонтаже отдельно стоящей щитовой рекламной установки,


при участии

от заявителя – ФИО2 (представитель по доверенности от 01.11.2018 № 1),

от ответчика – ФИО3 (представитель по доверенности от 20.02.2019 № 33-д),

от мэрии г. Ярославля – ФИО4 (представитель по доверенности от 19.06.2019 № 1/19-6555),

от муниципального казенного учреждения "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля" – ФИО4 (представитель по доверенности от 01.02.2019),

от акционерного общества "Ярославльводоканал" – не явились (извещены),



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – предприниматель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением к департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее по тексту – Департамент) о признании незаконным предписания № 6.0014/19 от 05.02.2019 о демонтаже рекламной конструкции – отдельно стоящей щитовой рекламной установки большого формата, установленной по адресу: <...> м., до пересечения с ул. Малой Пролетарской, справа при движении в центр города.

Определением от 05.03.2019 произведена замена судьи Мухиной Е.В. на судью Гущева В.В.

В соответствии с определением суда от 15.05.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены мэрия г. Ярославля, муниципальное казенное учреждение "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля", акционерное общество "Ярославльводоканал" в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Акционерное общество "Ярославльводоканал" извещено о судебном процессе надлежащим образом, явку представителя не обеспечило. На основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие данного участника процесса.

В судебном заседании, состоявшемся 03.07.2019, объявлялся перерыв до 10.07.2019 11 час. 40 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя требования поддержал, в ходе рассмотрения спора пояснил, что право на установку и эксплуатацию соответствующей рекламной конструкции ИП ФИО1 приобрел на основании договора от 28.12.2017 № 0050/17-Р на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на городском рекламном месте по адресу: Московский проспект, 135 м до пересечения с ул. Малая Пролетарская, справа при движении в центр города, заключенного с Комитетом по рекламе, наружной информации и оформлению города мэрии города Ярославля. 29.12.2017 предпринимателю выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 070/17 сроком действия с 29.12.2017 по 27.12.2022. Указанное разрешение не аннулировано, в судебном порядке недействительным не признано.

Фактическое место размещения объекта согласовано с уполномоченными органами, что подтверждается актом приема-сдачи городского рекламного места (приложение № 2 к договору от 28.12.2017 № 0050/17-Р).

Первоначальная позиция заявителя состояла в том, что установка рекламной конструкции на городском рекламном месте по адресу: г. Ярославль, Фрунзенский район, Московский пр-т, 135 м до пересечения с ул. Малая Пролетарская, справа при движении в центр города была невозможна в связи с расположенными коммуникациями коллектора, принадлежащими открытому акционерному обществу "Ярославльводоканал". Впоследствии предприниматель уточнил позицию в данной части, представил письмо акционерного общества "Ярославские Энергетические Системы" № 2698, в котором данная организация сообщила, что размещение рекламной конструкции согласно схеме, приложенной к аукционной документации (135 м от места пересечения с ул. м. Пролетарская) не согласовано, в связи с отсутствием возможности выдержать нормативные расстояния от строительных конструкций тепловой сети на участке теплотрассы от тепловой камеры К-15 в сторону тепловой камеры К-16А по Московскому пр. (СП 124.13330.2012 "Тепловые сети". Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003). При этом, по утверждению акционерного общества "Ярославские Энергетические Системы", текущее место установки рекламной конструкции находится в охранной зоне тепловой сети, находящейся на балансе предприятия.

Дополнительно ИП ФИО1 при обращении в суд с настоящим заявлением указано на нарушения, допущенные Департаментом при вынесении оспариваемого предписания. В частности, неправомерность вынесения предписания в адрес "неизвестного лица", не направление предписания в адрес заявителя, отсутствие фиксации в акте выявленного нарушения, а также отсутствие в предписании точных данных, позволяющих достоверно определить место установки рекламной конструкции, проведение замеров без участия представителей предпринимателя.

Кроме того, по мнению заявителя, предписание вынесено Департаментом за пределами имеющихся полномочий, вне рамок компетенции.

Представитель ответчика, возражая против предъявленных требований, представил отзыв на заявление.

По утверждению Департамента, в рамках полномочий, предоставленных Законом Ярославской области от 28.12.2017 № 69-з "О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере рекламы", ответчиком выявлена рекламная конструкция, установленная по адресу: <...> метров до пересечения с ул. Малая Пролетарская, справа при движении в центр города. Проверкой базы выданных разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не установлено наличие выданных разрешений по указанному адресу. В связи с этим ответчиком оформлено предписание № 6.0014/19 от 05.02.2019 о демонтаже рекламной конструкции, размещенное в установленном порядке на сайте Департамента и в газете "Документ-Регион" (дополнительно вручено впоследствии нарочно офис-менеджеру предпринимателя ФИО5).

Согласно позиции Департамента в оспариваемом предписании отсутствует указание лица, в адрес которого оно вынесено, поскольку на момент обследования рекламная конструкция не содержала данных о её собственнике, а только лишь слоган "Два слона". При этом в базе выданных разрешений не имелось сведений о выданном организации "Два слона" разрешении на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...> метров до пересечения с ул. Малая Пролетарская, справа при движении в центр города. В то же время проверкой установлено, что по адресу: г. Ярославль, Фрунзенский район, Московский пр-т, 135 м до пересечения с ул. Малая Пролетарская, справа при движении в центр города находится рекламное место 6.0092, на которое ИП ФИО1 выдано разрешение от 29.12.2017 № 070/17. В указанном месте размещение рекламной конструкции не зафиксировано.

При изложенных обстоятельствах, Департамент исходит из того, что рекламную конструкцию по адресу: <...> метров до пересечения с ул. Малая Пролетарская, справа при движении в центр города, следует считать установленной без разрешения. Данный объект в силу положений Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" подлежит демонтажу.

Указывая на несостоятельность доводов заявителя в отношении порядка выдачи оспариваемого предписания, ответчик ссылается на Приказ Департамента имущественных и земельных отношений ЯО от 15.10.2018 № 15-н "Об определении типов и видов рекламных конструкций и утверждении Порядка организации демонтажа рекламных конструкций".

Представитель мэрии г. Ярославля, муниципального казенного учреждения "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля" пояснил, что, исходя из условий договора от 28.12.2017 № 0050/17-Р и разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 29.12.2017 № 070/17, рекламная конструкция должна была быть размещена предпринимателем по адресу: г. Ярославль, Фрунзенский район, Московский пр-т, 135 м до пересечения с ул. Малая Пролетарская, справа при движении в центр города. В соответствующем месте рекламная конструкция отсутствует. Размещение спорного объекта в ином месте, вопреки утверждению заявителя, с уполномоченным органом согласовано не было. Следовательно, предписание № 6.0014/19 от 05.02.2019 о демонтаже рекламной конструкции вынесено Департаментом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

05.02.2019 Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области вынесено предписание № 6.0004/19 о демонтаже рекламной конструкции.

В предписании указано, что отдельно стоящая щитовая рекламная установка большого формата по адресу: <...> м до пересечения с ул. Малой Пролетарской, справа при движении в центр города установлена и (или) эксплуатируется без разрешения, с нарушением требований Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе". Собственник – неизвестен. Срок демонтажа установлен до 08.03.2019. Фиксация рекламной конструкции – на обороте предписания.

Полагая, что данное предписание не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя, предприниматель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы сторон, третьих лиц, суд пришел к следующим выводам.

Отношения в сфере рекламы регулируются положениями Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту – Закон о рекламе).

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Частью 10 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В силу пункта 21 статьи 19 Закона о рекламе владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Законом Ярославской области от 28.12.2017 № 69-з "О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере рекламы" к полномочиям органов государственной власти Ярославской области с 01.01.2018 отнесен ряд полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ярославской области в сфере рекламы, в том числе выдача предписаний о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешений, срок действия которых не истек.

Согласно пункту 2.11. Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области, утвержденного постановлением Администрации Ярославской области от 02.04.2007 № 116, к полномочиям ответчика отнесено участие в реализации на территории Ярославской области полномочий в сфере рекламы, перераспределенных в соответствии с Законом Ярославской области от 28 декабря 2017 г. № 69-з "О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере рекламы" между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области.

В соответствии с частью 1.2 статьи 1 приказа департамента от 15.10.2018 №15-н "Об определении типов и видов рекламных конструкций и утверждения Порядка организации демонтажа рекламных конструкций" (далее по тексту – приказ департамента №15-н) функции по выявлению рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории Ярославской области с нарушением требований законодательства о рекламе, подготовке и выдаче предписаний о демонтаже и организации демонтажа указанных рекламных конструкций, осуществляет департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области с привлечением сотрудников функционально подчиненного ему государственного бюджетного учреждения Ярославской области "Центр кадастровой оценки, рекламы и торгов" в соответствии с установленной компетенцией.

С учётом приведённых положений нормативных правовых актов суд исходит из того, что Департамент при вынесении оспариваемого предписания действовал в рамках предоставленных полномочий.

Из представленных в материалы дела документов и пояснений представителя ответчика следует, что действующее разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции предпринимателя по адресу: <...> метров до пересечения с ул. Малая Пролетарская, справа при движении в центр города отсутствует. Разрешение заявителю выдано на другой адрес: г. Ярославль, Фрунзенский район, Московский пр-т, 135 м до пересечения с ул. Малая Пролетарская, справа при движении в центр города.

В ходе рассмотрения спора заявителем, вопреки положениям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не опровергнуто размещение спорной рекламной конструкции по адресу, не соответствующему условиям договора от 28.12.2017 № 0050/17-Р и разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 29.12.2017 № 070/17.

Довод ИП ФИО1 об отсутствии фактической возможности размещения спорной рекламной конструкции по адресу: г. Ярославль, Фрунзенский район, Московский пр-т, 135 м до пересечения с ул. Малая Пролетарская, справа при движении в центр города не принимается судом. Признание позиции предпринимателя обоснованной будет означать самовольный выбор места установки рекламной конструкции без согласования с уполномоченным органом. Кроме того, суд учитывает, что в случае наличия каких-либо препятствий для размещения спорного объекта в соответствующем месте ИП ФИО1, действуя разумно и добросовестно, должен был предпринять меры по разрешению сложившейся ситуации в установленном порядке, при участии компетентных органов, а не самовольно устанавливать рекламную конструкцию в ином месте. Утверждение о согласовании фактического места размещения объекта с органами местного самоуправления не нашло подтверждения в ходе рассмотрения дела.

При оценке позиции заявителя о допущенных Департаментом нарушений порядка выдачи предписания суд руководствуется следующим.

Приказом Департамента № 15-н утвержден порядок организации демонтажа рекламных конструкций.

Согласно пункту 2.1. Порядка выявление незаконно установленных рекламных конструкций на территории Ярославской области осуществляется в ходе осмотра рекламных конструкций Департаментом и государственным бюджетным учреждением Ярославской области "Центр кадастровой оценки, рекламы и торгов" (далее –уполномоченные лица) в соответствии с планом-графиком выявления незаконно установленных рекламных конструкций на территории Ярославской области, а также при поступлении информации о незаконно установленных рекламных конструкциях от органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, юридических лиц и граждан в письменной или электронной форме.

В пунктах 2.2., 3.1., 3.2. Порядка указано, что в случае выявления незаконно установленной рекламной конструкции при проведении осмотра установленных на территории Ярославской области рекламных конструкций в трехдневный срок с момента выявления составляется акт осмотра рекламной конструкции по форме согласно приложению 1 к Порядку.

В течение 20 рабочих дней со дня составления акта осмотра рекламной конструкции уполномоченные лица осуществляют подготовку предписания о демонтаже рекламной конструкции по форме согласно приложению 2 к Порядку в двух экземплярах, один из которых хранится в государственном бюджетном учреждении Ярославской области "Центр кадастровой оценки, рекламы и торгов", второй - у владельца рекламной конструкции. Предписание о демонтаже рекламной конструкции вручается владельцу рекламной конструкции, в случае невозможности вручения направляется по почте заказным письмом с уведомлением в течение трех дней с даты подписания. В случае если владелец рекламной конструкции неизвестен, предписание о демонтаже рекламной конструкции размещается в газете "Документ-Регион" и на портале органов государственной власти Ярославской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение десяти дней с момента подписания. Владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи (публикации) предписания о демонтаже рекламной конструкции, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи (публикации) предписания о демонтаже рекламной конструкции.

В пункте 2.1. статьи 19 Закона о рекламе указано, что если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Аналогичная норма содержится в пункте 3.3. Порядка.

Из представленной фотофиксации рекламной конструкции усматривается, что на ней действительно размещен логотип "ДВА СЛОНА", однако нет указания на ИП ФИО1 Также подтверждается, что в реестре выданных разрешений отсутствует разрешение на размещение спорной рекламной конструкции. В связи с этим в предписании ответчик правомерно указал, что собственник рекламной конструкции неизвестен.

При этом предприниматель не был лишен права на защиту, поскольку дополнительно к процедуре уведомления через печатный орган Департаментом произведено вручение предписания от 08.02.2019 офис-менеджеру ИП ФИО1 ФИО6, отметка о получении нарочно от 08.02.2019.

29.04.2019 специалистами Департамента (заместителем начальника отдела контроля, консультантом отдела перспективных разработок) при участии ИП ФИО1 организованы замеры места установки отдельно стоящей рекламной конструкции, указанной в предписании от 05.02.2019 № 6.0014/19. Замерами установлено, что соответствующая рекламная конструкция фактически установлена по адресу: <...> м до пересечения с ул. Малая Пролетарская, справа при движении в центр города.

Приведенные департаментом доказательства не опровергнуты заявителем.

При указанных обстоятельствах суд пришёл к выводу, что оспариваемое предписание выдано ответчиком в соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных ему полномочий, права и законные интересы заявителя не нарушены.

В связи с этим суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Определением суда от 15.02.2019 приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Департамента № 6.0014/19 от 05.02.2019 о демонтаже отдельно стоящей щитовой рекламной установки большого формата, установленной по адресу: <...> м до пересечения с ул. Малой Пролетарской, справа при движении в центр города, до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение настоящего дела по существу. Также указанным определением Департаменту запрещено совершать действия, направленные на демонтаж рекламной конструкции, установленной по адресу: <...> м до пересечения с ул. Малой Пролетарской, справа при движении в центр города, до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение настоящего дела по существу.

В силу положений части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса РФ обеспечительные меры, принятые по определению суда от 15.02.2019г., подлежат отмене.

С учётом статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ и результатов рассмотрения настоящего спора, расходы по государственной пошлине остаются на стороне заявителя.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от 15.02.2019.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

Гущев В.В.