Решение от 12 февраля 2021 г. по делу № А61-4130/2020

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-4130/20
г. Владикавказ
12 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2021 года,

Решение в полном объеме изготовлено 12 февраля 2021 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Базиевой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда заявление муниципального унитарного предприятия «Владикавказские водопроводные сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Региональной службе по тарифам Республики Северная Осетия- Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным постановления от 06.11.2020 по делу № 42-14.6/2020 Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия-Алания о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

При участии от МУП "Владикавказские водопроводные сети"- ФИО2 от 09.01.2020 № 1,

от РСТ РСО-Алания - ФИО3, по доверенности от 03.02.2020 года № 5.

В судебном заседании был объявлен перерыв с 02.02.2021 до 09.02.2021.

Установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Владикавказские водопроводные сети» (далее предприятие) обратилось с заявлением к Региональной службе по тарифам Республики Северная Осетия-Алания (далее РСТ по РСО-Алания, административный орган) о признании недействительным постановления от 06.11.2020 по делу № 42-14.6/2020 Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия- Алания о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление обосновано отсутствием в действиях предприятия состава административного правонарушения и пропуском РСТ по РСО-Алания срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель предприятия требования поддержал.

РСТ по РСО-Алания в отзыве на заявление и его представитель требования не признали, со ссылкой на законность вынесенного постановления.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя и РСТ по РСО- Алания, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В рамках осуществления государственного контроля (надзора) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов, надбавок, платы, ставок), а также в соответствии с подпунктом 14 пункта 2.2 положения о Региональной службе по тарифам Республики Северная Осетия-Алания, утвержденного постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 02.02.2016г. № 24 сделала запрос в МУП «Владикавказские водопроводные сети» от 23.06.2020 № 651 о представлении следующей информации:

1. выданные технические условия, договора о подключении, расчет стоимости подключения за период с 2016г. по май 2020 г.;

2. по всем мероприятиям, включенным в ИПР, представить обоснование их стоимости, а также необходимость их реализации с указанием изменений технических характеристик по данным объектам;

3. о проводимых обследованиях основных производственных фондов, включаемых в мероприятия ИПР, за предшествующие пять лет;

4.о проводимых ремонтных мероприятиях (капитальный и текущий ремонт) на объектах, включаемых в мероприятия ИПР, |за предшествующие пять лет; 5.об аварийности по объектам, заявленным в ИПР;

6. о собранной амортизации по объектам, заявленным в ИПР, за весь период эксплуатации, а также направление ее использования.

В ответ на данный запрос МУП «Владикавказские водопроводные сети» письмом от 26.06.2020 № 893 представили запрашиваемую информацию.

Письмом от 29.06.2020 г. № 719 Службой был сделан запрос МУП «Владикавказские водопроводные сети» (по результатам анализа данных письма от 23.06.2020 г. № 893) о предоставлении разъяснений о причинах расхождения сумм оплаты и сумм, указанных в договорах на тех.присоединение к централизованным сетям водоснабжения МУП «ВВС».

Письмом от 22.07.2020г. № 1042 МУП «Владикавказские водопроводные сети» дает разъяснения, что пунктом 3.2 заключенных договоров на тех.присоединение оговаривается изменение суммы оплаты по договору при изменении тарифа на подключение. Это противоречит п. 18 Типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного

водоснабжения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.07.2013г. № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения», согласно которого изменение размера платы за подключение (технологическое присоединение) возможно по соглашению сторон в случае изменения технических условий, а также условий подключения (технологического присоединения) в части изменения величины подключаемой нагрузки, местоположения точки (точек) подключения и требований к строительству (реконструкции) водопроводных сетей.

При анализе документов и объяснений, представленных предприятием, РСТ по РСО- Алания было установлено, что в выставленных счетах и счетах фактур за техническое присоединение к водопроводным сетям № 21515 от 29.08.2019г. в отношении ФИО4, от 25.03.2019г. в отношении ФИО5, № 4799 от 27.02.2018г. в отношении ФИО6, № 49338 от 28.11.2018 г. в отношении ФИО7, № 13919 от 23.04.2019г. в отношении ФИО8„ от 30.05.2018г. в отношении ФИО9, № 13050 от 30.06.2020 г. в отношении ООО «Росавтогаз центр», № 41266 от 30.11.2017 г. в отношении ООО «Новый город», № 83117 от 27.12.2018 г. в отношении ФИО10, от 28.05.2017г. в отношении ФИО11, № 1723 от 30.01.2018г. в отношении ФИО12, от 27.12.2018г. в отношении ФИО13, от 31.05.2018 г. в отношении ФИО14 от 28.12.2018г. в отношении ООО «Сигма-М», от 09.02.2019г. в отношении ФИО15 № 13913 от 23.04.2018г. в отношении ФИО16, от 30.04.2020 г. в отношении ФИО17 № 31274 от 31.10.2019г. в отношении ФИО18 от 30.11.2019г. в отношении ООО «Созвездие, общая сумма завышения составила 472 230,68 руб.

По данному факту в отношении предприятия в присутствии представителя по доверенности МУП «Владикавказские водопроводные сети» ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении от 25.08.2020 г. № 42-14.6/2020.

По итогам рассмотрения административного дела РСТ по РСО-Алания вынесено постановление от 0611202019 N42-14.6/2020 о привлечении предприятия к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде административного штрафа в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен – 944 461 руб. 36 коп.

Не согласившись с указанным постановлением МУП «Владикавказские водопроводные сети» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и

обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке).

Исходя из содержания приведенной нормы, объектом правонарушения является установленный государством порядок ценообразования.

Объективная сторона названного административного правонарушения выражается в завышении регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке).

Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение, в том числе в сфере жилищно- коммунального хозяйства. При этом следует исходить из того, что ценообразование - это процесс формирования цен на товары и услуги, характеризуемый методами, способами установления цен в целом, относящимися ко всем товарам.

В соответствии с частью 1 статьи 424 Гражданского кодекса РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N

416-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 6 части 1 статьи 5 названного Закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относятся установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Регулируемые виды деятельности в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, а также подлежащие регулированию тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения определены статьей 31 Закона N 416-ФЗ.

В силу части 2 статьи 31 Закона N 416-ФЗ регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения: 1) тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение); 2) тариф на техническую воду; 3) тариф на транспортировку воды; 4) тариф на подвоз воды; 5) тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.

Таким образом, в силу статьи 31 Закона N 416-ФЗ плата за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и плата за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения относится к регулируемым видам деятельности, а тарифы в этой сфере подлежат государственному регулированию.

Государственное регулирование в сфере холодного водоснабжения осуществляется посредством установления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации тарифов на товары и услуги каждой конкретной ресурсоснабжающей организации, осуществляющей деятельность в сфере холодного водоснабжения.

В силу законодательного регулирования ценообразования в указанной сфере заявитель не обладает свободой воли относительно установления стоимости оказываемых услуг.

В силу части 1 статьи 424 Гражданского кодекса РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В соответствии с пунктом 18 Типового договора о подключении (технологическом присоединении), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 645 (далее Типовой договор) , изменение размера платы за подключение (технологическое присоединение) возможно по соглашению сторон в случае изменения технических условий, а также условий подключения (технологического присоединения) в части изменения величины подключаемой нагрузки, местоположения точки (точек)

подключения и требований к строительству (реконструкции) водопроводных сетей. При этом порядок оплаты устанавливается соглашением сторон в соответствии с требованиями, установленными правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Аналогичная норма содержится в Типовом договоре о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения, утвержденном тем же постановлением.

Из представленных предприятием в материалы дела документов, не следует, что изменение предприятием размера платы за подключение по договорам, указанным в оспариваемом постановлении предприятием связано с наличием оснований, указанных в статье 18 Типового договора, а именно в связи с изменением технических условий, или условий подключения (технологического присоединения) в части изменения величины подключаемой нагрузки, местоположения точки (точек) подключения и требований к строительству (реконструкции) водопроводных сетей.

Доказательства наличия оснований для изменения размера платы за подключение предприятие не представило и суду.

Таким образом, административным органом правомерно сделан вывод о наличии события административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предприятием не были предприняты необходимые и достаточные меры по соблюдению установленных лицензионных требований. При этом какие-либо неустранимые препятствия для надлежащего исполнения законодательства отсутствовали. В связи с изложенным суд приходит к выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) составляет один год.

Суд не принимает довод РСТ по РСО-Алания о длящемся характере правонарушения в связи со следующим.

Вмененное предприятию правонарушение, не может быть отнесено к категории длящихся, так как его объективная сторона состоит в осуществлении конкретного начисления и взимания платы, установленной с нарушением порядка ценообразования, то есть это правонарушение является деянием, носящим одномоментный характер. Исчисление сроков привлечения к ответственности следует производить не с момента обнаружения нарушения, а с момента его совершения обществом.

Совершенное обществом правонарушение считается оконченным с момента выставления счетов на оплату.

Как видно из материалов дела и оспариваемого постановления в пределах годичного срока давности предприятием были выставлены счета ООО «Созвездие» от 30.11.2019 на № 33873 и ООО «Росавтогаз центр» от 30.06.2020 № 13050, превышение тарифа по которым всего составило 8 380, 35 руб.

По остальным эпизодам срок давности привлечения на дату вынесения оспариваемого постановления пропущен.

Соответственно сумма административного штрафа, подлежащего применения к предприятию составляет 16 760,7 руб.

В части применения к предприятию штрафа, превышающего данную сумму (927 700,30 = 944461,36 -16 760,7) , оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

признать незаконным и отменить постановление от 06.11.2020 по делу № 42- 14.6/2020 Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия-Алания в части привлечения муниципального унитарного предприятия «Владикавказские водопроводные сети» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 927 700 рублей 30 копеек.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Северная Осетия - АланияЭ. л ектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного

Судья д епартамен та Н.М.Базиева

Дата 05.11.2020 10:10:24

Кому выдана Базиева Нелли Муратбековна