Постановление от 13 марта 2020 г. по делу № А65-19359/2019




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-57736/2020

Дело № А65-19359/2019
г. Казань
13 марта 2020 года
Судья Арбитражного суда Поволжского округа Савкина М.А.,

рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.10.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2019

по делу № А65-19359/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ковалинское месторождение известняков" (ОГРН 1171690069980, ИНН 1655389100) к Центральному территориальному управлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (ОГРН 1021603473616, ИНН 1659036508), с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - общества с ограниченной ответственностью "Поволжское карьероуправление", об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 13.06.2019 № 399,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Ковалинское месторождение известняков" (далее - Общество, ООО «Ковалинское месторождение известняков») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об оспаривании постановления Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - административный орган, ЦТУ МЭПР РТ) от 13.06.2019 № 399 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в виде предупреждения.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью "Поволжское карьероуправление" (далее – ООО "Поволжское карьероуправление").

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.10.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2019, заявленные требования удовлетворены.

Признано незаконным и отменено постановление Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 13.06.2019 №399 о привлечении ООО "КМИ" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Центральное территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит их отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления ООО "Ковалинское месторождение известняков" о признании незаконным и отмене постановления Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 13.06.2019 № 399.

Согласно части 5.1 статьи 211 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 02.12.2019 № 406-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу 13.12.2019) решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Кодекса.

Вступившие в законную силу решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства по правилам, предусмотренным настоящей главой, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (часть 1 статьи 288.2 АПК РФ).

Основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 настоящей статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 3 статьи 288.2 АПК РФ)

Кассационная жалоба рассматривается в суде кассационной инстанции в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ, судьей единолично без вызова сторон.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 АПК РФ, изучив материалы дела, доводы заявителя кассационной жалобы, представленных возражений, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены в силу следующего.

Как следует из материалов административного дела и установлено судебными инстанциями, 24.10.2017 Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан выдана лицензия серии ТАТ ЗЛД №01853 вид ТЭ, со сроком действия до 31.12.2122 ООО «Ковалинское месторождение известняков» с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча известняков на участке недр «Ковалинский» в Зеленодольском муниципальном районе Республики Татарстан.

Неотъемлемой составной частью настоящей лицензии является заключенное сторонами лицензионное соглашение об условиях недропользования ООО «Ковалинское месторождение известняков» с целью разведки и добычи известняков на участке недр «Ковалинский» в Зеленодольском муниципальном районе Республики Татарстан.

По условиям лицензионного соглашения ООО «Ковалинское месторождение известняков» вменена обязанность обеспечить начало добычи полезных ископаемых лицензионного участка не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии (подпункт «б» пункта 2.1.1. лицензионного соглашения).

Административным органом установлено, что Общество до 28.10.2018 не начало добычу полезных ископаемых лицензионного участка не позднее 12 месяцев с даты регистрации лицензии, чем не выполнило пункт 2.1.1 лицензионного соглашения.

Допущенные нарушения квалифицированы по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ и являются нарушением статей 22, 27, 27.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

20 мая 2019 года в отношении ООО «Ковалинское месторождение известняков» составлен протокол об административном правонарушении №025659, 13.06.2019 вынесено постановление № 399 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения за пользование недрами с нарушением условий лицензии.

Не согласившись с постановлением № 399 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, ООО «Ковалинское месторождение известняков» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его незаконным.

Признавая незаконным и отменяя постановление Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 13.06.2019 № 399 о привлечении ООО «Ковалинское месторождение известняков» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, суды первой и апелляционной инстанции исходили из недоказанности административным органом события и объективной сторона вмененного Обществу административного правонарушения.

Суд кассационной инстанции соглашается с данным выводом судебных инстанций в силу следующего.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрено, что пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Отношения, возникающие, в том числе, в связи с использованием недр Российской Федерации, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Права и обязанности пользователя недр изложены в статье 22 Закона о недрах, одной из обязанностей которого является выполнение условий, оговоренных в лицензионном соглашении.

Судебными инстанциями установлено, что 24.10.2017 ООО «Ковалинское месторождение известняков» выдана лицензия, со сроком действия до 31.12.2122 с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча известняков на участке недр «Ковалинский» в Зеленодольском муниципальном районе Республики Татарстан, которая не отозвана и не приостановлена.

Подпунктом «б» пункта 2.1.1 лицензионного соглашения «Об условиях недропользования с разведки и добычи известняков на участке недр «Ковалинский» в Зеленодольском муниципальном районе Республики Татарстан, предусмотрено, что владелец лицензии обязан обеспечить начало добычи полезных ископаемых лицензионного участка не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии.

Административным органом вменено совершение нарушений, выраженных в невыполнении требований подпункта «б» пункта 2.1.1. лицензионных условий по лицензии серии ТАТ ЗЛД №01853 вид ТЭ - участок недр «Ковалинский».

Для квалификации правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ необходимо наличие одновременно двух условий - это непосредственное пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах) и совершение при этом каких-либо действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

По смыслу приведенной нормы указанное правонарушение подразумевает активное поведение лица и может быть совершено только в форме действий.

Бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензионного соглашения, без факта непосредственного пользования обладателем лицензии недрами, не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Закон о недрах предусматривает возможность пользоваться предоставленным участком недр в пределах срока лицензии.

Доказательств пользования ООО «Ковалинское месторождение известняков» спорным участком недр административным органом не представлено.

Кроме того, подпунктом «е» пункта 2.1.2. лицензионных условий по лицензии серии ТАТ ЗЛД №01853 вид ТЭ - участок недр «Ковалинский» предусмотрено, что в целях рационального использования полезных ископаемых и охраны окружающей среды ООО «Ковалинское месторождение известняков» обязано обеспечить своевременный, до ввода месторождения в разработку, перевод земель в категорию земель промышленности.

Из материалов дела и переписки сторон следует, что в настоящее время ООО «Ковалинское месторождение известняков» инициирован процесс перевода и непосредственно перевод земель в категорию земель промышленности для дальнейшей добычи общераспространенных полезных ископаемых на месторождении.

Следовательно, выполнение ООО «Ковалинское месторождение известняков» условий подпункта «б» пункта 2.1.1. лицензионных условий по лицензии серии ТАТ ЗЛД №01853 вид ТЭ - участок недр «Ковалинский», поставлено в зависимость от исполнения Обществом подпунктом «е» пункта 2.1.2. лицензионных условий: ООО «Ковалинское месторождение известняков» обязано обеспечить своевременный, до ввода месторождения в разработку, перевод земель в категорию земель промышленности.

Доказательств не обеспечения ООО «Ковалинское месторождение известняков» перевода земель в категорию земель промышленности административным органом не представлено.

В связи с чем являются ошибочными и не основанными на материалах дела выводы суда первой инстанции, с которыми согласился суд апелляционной инстанции, что отказ Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района в согласовании перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности в пределах выданного Обществу горного отвода, как и пассивное поведение Общества, не влияют на существо рассматриваемого спора. Протоколом об административном правонарушении, постановлением и Управлением подтверждается, что заявитель не принял никаких активных мер в целях пользования недрами в рамках полученной им лицензии, тем самым, проявив пассивное бездействие в реализации ее условий.

Административная ответственность по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена за пользование недрами с нарушением лицензионных условий.

Следовательно, деяния Общества, допустившего такое нарушение в отсутствие фактического использования участка недр, не образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства, представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, руководствуясь частью 4 статьи 210 АПК РФ, статьями 2.1, 26.1, частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ, установив, что Общество не осуществляло фактическое пользование спорным участком недр, в связи с чем само по себе право на пользование недрами без их фактического использования не свидетельствует о возможности привлечения недропользователя к административной ответственности суды первой и апелляционной инстанции сделали правильный вывод о недоказанности административным органом события, и объективной стороны вмененного Обществу административного правонарушения. Отсутствие события и состава административного правонарушения в силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются обстоятельствами, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В кассационной жалобе административный орган оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, считает, что Общество обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Доводы заявителя кассационной жалобы, по которым он не согласен с оспариваемыми судебными актами, были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка в обжалуемых судебных актах.

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы, изученным по материалам дела, не установлено.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.10.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2019 по делу № А65-19359/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.



Судья М.А. Савкина