Решение от 27 декабря 2023 г. по делу № А40-169494/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-169494/22-94-1270
г. Москва
27 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Вест Лайн» (ОГРН: <***> ИНН: <***> Юридический адрес: 115054, Г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный Округ Даниловский, ул. Дубининская, д. 63, стр. 10)

к заинтересованному лицу - Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***> Фактический адрес: 390023, Рязанская область, Рязань, ул. Урицкого, д. 10/70, Юридический адрес: 390000, <...> к)

об отмене административного постановления № 062/04/14.32-353/2022 от 13.07.2022 г.


при участии:

от истца (заявителя): ФИО2 доверенность от 26.05.2021 г.

от заинтересованного лица: не явился, извещён



УСТАНОВИЛ:

ООО «Вест Лайн» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) № 062/04/14.32-353/2022 от 13.07.2022 г. о назначении административного наказания.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

От административного органа поступил письменный отзыв и дополнения к отзыву, в котором в котором административный орган относительно удовлетворения заявленных требований возражает.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по адресу или месту жительства заявителя либо по адресу административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

Поскольку заявитель находится по адресу: г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный Округ Даниловский, ул. Дубининская, д. 63, стр. 10, заявление подано с соблюдением подсудности.

Как следует из обстоятельств дела, решением Арбитражного суда Рязанской области от 11.04.2023 по делу №А54-4089/2022 ООО «Вест Лайн» отказано в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене решения Рязанского УФАС России по делу №062/01/16-656/2020 от 05.08.2021, а также решения от 14.12.2021, принятого по результатам рассмотрения 07.08.2023 апелляционная жалоба ООО «Вест Лайн» оставлена без удовлетворения, решение первой инстанции без изменения.

Суд, проверив решение антимонопольного органа на соответствие требованиям законодательства, признал, что Рязанское УФАС России правомерно пришло к выводу о наличии в действиях ООО «Вест Лайн» и МУП «УРТ» нарушения части 4 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» путем заключения соглашения, которое привело к ограничению конкуренции на товарном рынке пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам города Рязани.

Указанное решение явилось основанием для привлечения ООО «Вест Лайн» к административной ответственности по статье 14.32 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, суды первой, апелляционной инстанций пришли к выводу о доказанности Рязанским УФАС России нарушения ООО «Вест Лайн» части 4 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции», которое образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.31 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, факт совершения заявителем правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ, подтвержден материалами дела и правильно квалифицирован антимонопольным органом.

Событие административного правонарушения считается подтвержденным.

В то же время, удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 3 части 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (ст. 28.2 КоАП РФ) или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (ст. 28.4 КоАП РФ) (Далее по тексту - протокол/постановление прокурора).

В соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ прокурор выносит постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. По смыслу данной нормы этот документ аналогичен протоколу об административном правонарушении.

17.06.2022 года должностное лицо УФАС, в соответствии с ч.1 ст. 23.48, пунктами 1,2 части 1 ст. 29.4 КоАП РФ рассмотрев протокол/постановление прокурора от 14.06.2022 года (вх. 20/22 от 14.06.2022г) и других материалов дела, определило назначить дело №062/04/14.32-353/2022 на рассмотрение на 28.06.2022 г. в 10.30 час.

28.06.2022 года должностное лицо УФАС рассмотрев ходатайство представителя Общества пришло к выводу об удовлетворении ходатайства с целью соблюдения прав лица, в отношении которого ведется дело об административном производстве, а также о продлении срока рассмотрения дела №062/04/14.32-353/2022 на один месяц (до 29.07.2022г). Следующей датой рассмотрения назначено 12.07.2022 г. в 11.00 час. Также были истребованы дополнительные доказательства по делу (№181/22 от 28.06.2022).

Таким образом, должностное лицо УФАС до возращения протокола/постановления прокурора рассматривало дело №062/04/14.32-353/2022 два раза - 28.06.2022 в 10.30 час, и 12.07.2022 в 11.00 час. Также и процессе рассмотрения административного дела осуществлялся сбор доказательств путем истребования документов у Общества.

Следовательно, назначение времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении свидетельствует об окончании стадии подготовки дела об административном правонарушении и переходе к его рассмотрению по существу.

12.07.2022 года представители Общества явились на рассмотрение дела в УФАС по Рязанской области и заявили о том, что при вынесении протокола/постановления прокурора от 14.06.2022 года по ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ в отношении Общества, допущены существенные процессуальные нарушения - не надлежащее извещение Общества.

После чего, должностным лицом УФ АС было вынесено определение о возвращении протокола/постановления прокурора и других материалов по делу об административном правонарушении №062/04/14.32-353/2022 в прокуратуру Октябрьского района г. Рязани для устранения недостатков.

Считая, что должностное лицо УФАС не имело права возвращать протокол/постановление прокурора для доработки и должно было разрешить дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ по существу на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.06.2022 года. Общество обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с жалобой на определение от 13.07.2022г. о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов по делу об административном правонарушении №062/04/14.32-353/2022 (№ дела А40-157380/22-148-804).

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Таким образом, Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод в рамках конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

При этом возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные, пересмотр судебных постановлений вышестоящим судом является одной из гарантий права на судебную защиту.

Несмотря на то что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности обжалования определений о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, исходя из общих принципов осуществления правосудия они могут быть обжалованы как исключающие возможность дальнейшего движения дела об административном правонарушении, поскольку их вынесение может повлечь нарушение прав на судебную защиту лиц, участвующих в деле. Пересмотр указанных определений осуществляется в порядке, предусмотренном КоАП РФ. ("Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2007 года" (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27.02.2008)"Бюллетень Верховного Суда РФ", N 5, май, 2008)).

Согласно ч.1 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

Согласно ч.2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В нарушение норм законодательства, регламентирующих порядок вступления в силу актов органов государственной власти, до истечения срока, предоставленного на обжалования определения о возвращении материалов административного дела, заместителем прокурора Октябрьского р-на г. Рязани 21.07.2022г. повторно вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, Постановления прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.06.2022г. и 21.07.2022г. вынесены по одному и тому же факту административного правонарушения, вмененного Обществу.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении может быть возвращен судьей должностному лицу, его составившему, исключительно при подготовке дела об административном правонарушении к судебному рассмотрению. По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 КоАП РФ стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после принятия его к рассмотрению и назначении времени и даты судебного заседания. Возможность возвращения протокола об административном правонарушении для устранения недостатков в рассматриваемом случае была исключена.

Данные требования полностью применимы и к случаю, когда дело об административном правонарушении рассмотрено антимонопольной службой по Рязанской области.

Учитывая абз. 5 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда от 24.03.2005 N 5 поскольку материалы по факту административного правонарушения, выявленного в отношении общества, приняты административным органом к производству и назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, что свидетельствует об окончании стадии подготовки дела об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении по существу, административный орган не имел права возвращать Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении для доработки и должен был разрешить дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 ст. 14.32 КоАП РФ по существу на основании Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.06.2022г.

Таким образом, административным органом нарушен порядок привлечения Общества к административной ответственности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области № 062/04/14.32-353/2022 от 13.07.2022 г. подлежит отмене.

В соответствии с ч.4 ст.208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, 14.8, ст. ст. 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 30.1, 30.3 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 64-68, 71, 75, 167-170, 176, 180, 207-211 Арбитражного процессуального кодексам Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области № 062/04/14.32-353/2022 от 13.07.2022 г.

Решение может быть оспорено в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.О. Харламов