Решение от 13 октября 2020 г. по делу № А38-1994/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-1994/2020
г. Йошкар-Ола
13» октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 6 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 13 октября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лежнина В.В.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению Республики Марий Эл в лице Министерства государственного имущества Республики Марий Эл

к ответчику обществу с ограниченной ответственностью «Эмеково»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о расторжении договора аренды и освобождении земельного участка

третье лицо Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл

с участием представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности,

от ответчика – ФИО3 по доверенности,

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Истец, Республика Марий Эл в лице Министерства государственного имущества Республики Марий Эл (далее – министерство), обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением к ответчику, обществу с ограниченной ответственностью «Эмеково» (далее – общество), содержащим следующие требования:

- о расторжении договора аренды земельного участка № 870-Р от 09.07.2008 и обязании ООО «Эмеково» возвратить Республике Марий Эл в лице Министерства государственного имущества Республики Марий Эл земельный участок площадью 18083 кв.м с кадастровым номером 12:15:0903003:89, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенный в северо-восточной части кадастрового квартала Волжского района Республики Марий Эл, в состоянии, пригодном для дальнейшего использования по целевому назначению, по акту приема-передачи в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда;

- о расторжении договора аренды земельного участка № 872-Р от 09.07.2008 и обязании ООО «Эмеково» возвратить Республике Марий Эл в лице Министерства государственного имущества Республики Марий Эл земельный участок площадью 24842 кв.м с кадастровым номером 12:15:0903003:92, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенный в южной части кадастрового квартала Волжского района Республики Марий Эл, в состоянии, пригодном для дальнейшего использования по целевому назначению, по акту приема-передачи в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда;

- о расторжении договора аренды земельного участка № 880-Р от 09.07.2008 и обязании ООО «Эмеково» возвратить Республике Марий Эл в лице Министерства государственного имущества Республики Марий Эл земельный участок площадью 23314 кв.м с кадастровым номером 12:15:0903002:539, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенный в южной части кадастрового квартала Волжского района Республики Марий Эл, в состоянии, пригодном для дальнейшего использования по целевому назначению, по акту приема-передачи в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда;

- о расторжении договора аренды земельного участка № 882-Р от 09.07.2008 и обязании ООО «Эмеково» возвратить Республике Марий Эл в лице Министерства государственного имущества Республики Марий Эл земельный участок площадью 24326 кв.м с кадастровым номером 12:15:0903002:538, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенный в южной части кадастрового квартала Волжского района Республики Марий Эл, в состоянии, пригодном для дальнейшего использования по целевому назначению, по акту приема-передачи в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда;

- о расторжении договора аренды земельного участка № 898-Р от 09.07.2008 и обязании ООО «Эмеково» возвратить Республике Марий Эл в лице Министерства государственного имущества Республики Марий Эл земельный участок площадью 15215 кв.м с кадастровым номером 12:15:0903002:528, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала Волжского района Республики Марий Эл, в состоянии, пригодном для дальнейшего использования по целевому назначению, по акту приема-передачи в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Согласно доводам истца основаниями для досрочного расторжения договоров аренды является существенное нарушение арендатором условий договоров, выраженное в неиспользовании арендуемых земельных участков по целевому (сельскохозяйственному) назначению, что привело к зарастанию участков древесной растительностью, а также невыполнение требований органа, осуществляющего государственный земельный надзор, по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, проведению мероприятий по их защите от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью. Требования арендодателя обоснованы правовыми ссылками статьи 450, 452, 615, 619, 622 Гражданского кодекса РФ и статьи 22, 42, 45, 46 Земельного кодекса РФ (л.д. 4-7, 118-120).

Ответчик в отзыве на исковое заявление и в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска, указав на недоказанность министерством использования обществом арендуемых земельных участков не по целевому назначению (л.д. 74-77).

Третье лицо для участия в деле не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом (л.д. 117). Поэтому в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ спор разрешен без его участия.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении иска по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что 9 июля 2008 года Министерством государственного имущества Республики Марий Эл как арендодателем и обществом с ограниченной ответственностью «Эмеково» как арендатором заключены в письменной форме следующие договоры аренды:

- договор аренды № 870-Р, по условиям которого арендодатель обязался передать арендатору во временное владение и пользование на 49 лет земельный участок общей 18083 кв.м с кадастровым номером 12:15:0903003:89, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенный в северо-восточной части кадастрового квартала Волжского района Республики Марий Эл, для сельскохозяйственного использования, а арендатор принял на себя обязательство вносить арендную плату за пользование земельным участком на условиях, предусмотренных договором (л.д. 36-39);

- договор аренды № 872-Р, по условиям которого арендодатель обязался передать арендатору во временное владение и пользование на 49 лет земельный участок общей 24842 кв.м с кадастровым номером 12:15:0903003:92, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенный в южной части кадастрового квартала Волжского района Республики Марий Эл, для сельскохозяйственного использования, а арендатор принял на себя обязательство вносить арендную плату за пользование земельным участком на условиях, предусмотренных договором (л.д. 40-44);

- договор аренды № 880-Р, по условиям которого арендодатель обязался передать арендатору во временное владение и пользование на 49 лет земельный участок общей 23314 кв.м с кадастровым номером 12:15:0903002:539, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенный в южной части кадастрового квартала Волжского района Республики Марий Эл, для сельскохозяйственного использования, а арендатор принял на себя обязательство вносить арендную плату за пользование земельным участком на условиях, предусмотренных договором (л.д. 45-49);

- договор аренды № 882-Р, по условиям которого арендодатель обязался передать арендатору во временное владение и пользование на 49 лет земельный участок общей 24326 кв.м с кадастровым номером 12:15:0903002:538, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенный в южной части кадастрового квартала Волжского района Республики Марий Эл, для сельскохозяйственного использования, а арендатор принял на себя обязательство вносить арендную плату за пользование земельным участком на условиях, предусмотренных договором (л.д. 50-54);

- договор аренды № 898-Р, по условиям которого арендодатель обязался передать арендатору во временное владение и пользование на 49 лет земельный участок общей 15215 кв.м с кадастровым номером 12:15:0903002:528, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала Волжского района Республики Марий Эл, для сельскохозяйственного использования, а арендатор принял на себя обязательство вносить арендную плату за пользование земельным участком на условиях, предусмотренных договором (л.д. 55-59).

Согласно Положению о Министерстве государственного имущества Республики Марий Эл (далее – Мингосимущества), утвержденному постановлением Правительства Республики Марий Эл № 39 от 05.02.2018, Мингосимущества осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Республики Марий Эл. Земельные участки, являющиеся предметом аренды, находятся в собственности Республики Марий Эл, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д. 60-63, 109-111). Тем самым договоры аренды заключены органом исполнительной власти от имени Республики Марий Эл, которая фактически и является арендодателем по договорам.

Заключенные сторонами соглашения по их существенным условиям являются договорами аренды земельного участка, по которым в соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ. По договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 ГК РФ).

Договоры аренды оформлены путем составления отдельного документа, от имени сторон подписаны уполномоченными лицами, чем соблюдены пункт 2 статьи 434 и статья 609 ГК РФ. В связи с заключением договоров сроком более чем на один год (пункт 4.1) во исполнение пункта 1 статьи 26 ЗК РФ осуществлена их государственная регистрация.

Таким образом, каждый договор аренды соответствует требованиям гражданского и земельного законодательства о его предмете, форме, цене и вступил в силу с момента его регистрации. О недействительности или незаключенности договоров стороны в судебном порядке не заявляли.

Правоотношения участников сделки регулируются гражданско-правовыми нормами главы 34 ГК РФ, а также статьями 22, 42, 65 Земельного кодекса РФ. Из договора в силу пункта 2 статьи 307 ГК РФ возникли взаимные обязательства сторон. При этом каждая из сторон считается должником другой стороны в том, что обязана сделать в её пользу, и одновременно её кредитором в том, что имеет право от неё требовать (пункт 2 статьи 308 ГК РФ).

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Истец как арендодатель свою обязанность по передаче земельных участков в аренду исполнил, что подтверждается соответствующими актами приема-передачи от 09.07.2008. Факт непосредственного принятия земельных участков в аренду, владения и пользования ими ответчиком не оспорен.

В силу статьи 614 ГК РФ, статей 42 и 65 Земельного кодекса РФ и пунктов 6.4.1, 6.4.4 договоров у ответчика как арендатора возникли встречные обязанности по использованию земельных участков в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Неиспользование ООО «Эмеково» арендуемых земельных участков по назначению стали причинами для досудебного обращения арендодателя к арендатору с претензией № 10-4752 от 10.10.2019, содержащей предложение добровольно устранить нарушения договорных обязательств в срок до 11.11.2019 под угрозой расторжения договора (л.д. 9-11).

В связи с неисполнением претензии министерство приняло меры для расторжения договоров аренды в судебном порядке.

Условия обращения министерства в арбитражный суд в виде направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им договорных обязательств в разумный срок (часть третья статьи 619 ГК РФ), а также предложения расторгнуть договор (пункт 2 статьи 452 ГК РФ) соблюдены.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ договор может быть расторгнут по требованию одной из сторон по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии со статьей 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случае, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями.

Пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что досрочное расторжение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка арендатором.

Пунктом 9.3.2 договоров аренды предусмотрено, что существенным нарушением условий договоров признается неиспользование земельных участков по целевому назначению в течение одного года с момента вступления договоров в силу.

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 45 и пункта 2 статьи 46 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя при использовании арендатором земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде; невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; при невыполнении обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, к которым согласно статье 13 Земельного кодекса РФ относятся среди прочего мероприятия по защите земель от заболачивания, по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями; неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, в указанных целях в течение трех лет, исключая время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации до 30.09.2020 устанавливались постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 № 369, а с 30.09.2020 устанавливаются постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482. При этом согласно как нормативному акту, действовавшему на момент обращения министерства в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями, так и нормативному акту, действующему в настоящее время, необходимо установление процентного соотношения заросшей древесной растительностью площади земельного участка к площади, не заросшей такой растительностью. Более того, действующее постановление требует одновременного установления отсутствия ведения любого вида сельскохозяйственной деятельности, в частности, работ по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных, на не заросшей площади земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства. К тому же такие признаки неиспользования земельных участков не учитываются, если они выявлены на площади частей земельных участков, которые непригодны для сельскохозяйственного производства или иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, если их наличие не связано с действиями (бездействием) правообладателя земельного участка.

Доводы истца о неиспользовании арендатором земельных участков для сельскохозяйственного производства и их зарастании древесной и травянистой растительностью основаны на полученных от Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл актах выездной внеплановой проверки от 6.11.2018, от 16.07.2019, протоколах от 01.11.2018 об административных правонарушениях, содержащих сведения о выявлении в противоправном деянии общества признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, а также на составленных сотрудниками министерства 28.07.2020 актах осмотра арендуемых обществом земельных участков (л.д. 16-35, 126-132).

В качестве доказательства невыполнения арендатором содержащихся в предписании Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл № Пр-98 от 01.11.2018 требований по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, проведению мероприятий по их защите от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью истцом представлено постановление мирового судьи судебного участка № 18 Волжского судебного района Республики Марий Эл от 15.10.2019 по делу № 5-401/19 о привлечении ООО «Эмеково» к административной ответственности за неисполнение указанного предписания в установленный срок (л.д. 122-125).

Между тем ответчиком представлено вступившее в законную силу решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 23.10.2019 по делу № 12-174/19, которым отменены основанные на названных материалах проверки и протоколах постановления Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 14.06.2019 о привлечении ООО «Эмеково» к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель (л.д. 78-81). Судом сделан вывод о недоказанности фактических обстоятельств, а именно, полного зарастания древесной растительностью арендуемых обществом земельных участков. Также признан установленным факт использования обществом земельных участков по сельскохозяйственному назначению: для выпаса скота и для сенокоса.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле. Тем самым такие обстоятельства не требуется повторно доказывать в деле, рассматриваемом арбитражным судом.

Для рассматриваемого арбитражным судом дела приоритет имеет решение Волжского городского суда Республики Марий Эл, так как оно принято позднее постановления мирового судьи, содержит выводы о недоказанности совершения обществом нарушений земельного законодательства, в целях устранения которых выдано предписание № Пр-98 от 01.11.2018, и к тому же только в нем исследованы подлежащие установлению в рассматриваемом деле обстоятельства по поводу целевого/нецелевого использования обществом арендуемых земельных участков, наличия/отсутствия на них древесной растительности.

Акты осмотра земельных участков от 29.07.2020 арбитражный суд признает ненадлежащими доказательствами по делу, так как они составлены министерством в одностороннем порядке, без участия представителей ООО «Эмеково». К тому же из актов и приложенных к ним материалов фотосъемки не усматриваются факты неосуществления обществом таких видов сельскохозяйственного использования земельных участков, как возделывание многолетних трав с целью их последующего скашивания и выпас скота; в них отсутствуют сведения о площади частей земельных участков, заросших древесной растительностью. Министерством также не установлен субъективный характер причин заболоченности частей арендуемых обществом земельных участков, препятствующей их использованию по назначению.

Таким образом, арбитражный суд признает недоказанным использование ответчиком арендуемых земельных участков сельскохозяйственного назначения не по целевому назначению или с нарушением вида его разрешенного использования, а также с нарушением требований по охране земель. Иные причины для расторжения договоров истцом не названы.

При таких обстоятельствах требования истца о расторжении договоров аренды земельного участка подлежат отклонению.

Государственная пошлина по иску взысканию не подлежит, поскольку решение принято в пользу ответчика, а истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Республике Марий Эл в лице Министерства государственного имущества Республики Марий Эл в удовлетворении исковых требований к обществу с ограниченной ответственностью «Эмеково» (ИНН <***>, ОГРН <***>):

- о расторжении договора аренды земельного участка № 870-Р от 09.07.2008 и обязании ООО «Эмеково» возвратить Республике Марий Эл в лице Министерства государственного имущества Республики Марий Эл земельный участок площадью 18083 кв.м с кадастровым номером 12:15:0903003:89, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенный в северо-восточной части кадастрового квартала Волжского района Республики Марий Эл, в состоянии, пригодном для дальнейшего использования по целевому назначению, по акту приема-передачи в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда;

- о расторжении договора аренды земельного участка № 872-Р от 09.07.2008 и обязании ООО «Эмеково» возвратить Республике Марий Эл в лице Министерства государственного имущества Республики Марий Эл земельный участок площадью 24842 кв.м с кадастровым номером 12:15:0903003:92, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенный в южной части кадастрового квартала Волжского района Республики Марий Эл, в состоянии, пригодном для дальнейшего использования по целевому назначению, по акту приема-передачи в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда;

- о расторжении договора аренды земельного участка № 880-Р от 09.07.2008 и обязании ООО «Эмеково» возвратить Республике Марий Эл в лице Министерства государственного имущества Республики Марий Эл земельный участок площадью 23314 кв.м с кадастровым номером 12:15:0903002:539, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенный в южной части кадастрового квартала Волжского района Республики Марий Эл, в состоянии, пригодном для дальнейшего использования по целевому назначению, по акту приема-передачи в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда;

- о расторжении договора аренды земельного участка № 882-Р от 09.07.2008 и обязании ООО «Эмеково» возвратить Республике Марий Эл в лице Министерства государственного имущества Республики Марий Эл земельный участок площадью 24326 кв.м с кадастровым номером 12:15:0903002:538, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенный в южной части кадастрового квартала Волжского района Республики Марий Эл, в состоянии, пригодном для дальнейшего использования по целевому назначению, по акту приема-передачи в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда;

- о расторжении договора аренды земельного участка № 898-Р от 09.07.2008 и обязании ООО «Эмеково» возвратить Республике Марий Эл в лице Министерства государственного имущества Республики Марий Эл земельный участок площадью 15215 кв.м с кадастровым номером 12:15:0903002:528, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала Волжского района Республики Марий Эл, в состоянии, пригодном для дальнейшего использования по целевому назначению, по акту приема-передачи в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья В.В. Лежнин