Постановление от 24 января 2022 г. по делу № А16-2330/2021

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-7523/2021
24 января 2022 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2022 года.Полный текст постановления изготовлен 24 января 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мильчиной И.А.

судей Вертопраховой Е.В., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

в отсутствие участвующих в деле лиц

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ленинский»

на решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 20.10.2021

по делу № А16-2330/2021

по заявлению Государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ленинский» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 4 500 рублей




УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ленинский» (далее – МО МВД России «Ленинский») о взыскании финансовых санкций в размере 4 500 рублей за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Решением суда от 20.10.2021 заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с вынесенным по делу решением, МО МВД России «Ленинский» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить. Заявителем приведены доводы о неуведомлении о времени и месте судебного разбирательства, что лишило учреждение права на дачу возражений по требованию пенсионного фонда.

Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО не представил отзыв на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства по апелляционной жалобе, назначенного на 18.01.2022, извещены по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Информация о рассмотрении апелляционной жалобы размещена на общедоступном сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в сети «Интернет». В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

В предусмотренный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) срок учреждение представило в пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М типа «исходная», а именно: 15.05.2020 за апрель 2020 года на 23 застрахованных лица, 08.06.2020 за май 2020 года на 22 застрахованных лица, 15.07.2020 за июнь 2020 года на 21 застрахованное лицо, 17.08.2020 за июль 2020 года на 21 застрахованное лицо, 15.09.2020 за август 2020 года на 24 застрахованных лица, 15.10.2020 за сентябрь 2020 года на 22 застрахованных лица, 12.11.2020 за октябрь 2020 года на 21 застрахованное лицо, 09.02.2021 за январь 2021 года на 21 застрахованное лицо.

Впоследствии, 26.02.2021, 01.03.2021, 09.03.2021 учреждение представило по форме СЗВ-М типа «дополняющая» за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2020 года, январь 2021 года сведения на 3 застрахованных лица, на которые ранее сведения представлены не были.

Проверив достоверность, правильность заполнения, полноту и своевременность представления за вышеуказанные отчетные периоды предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М о застрахованных лицах, выявив неполноту первоначальных сведений за указанные выше периоды, пенсионный фонд пришел к выводу о непредставлении учреждением в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, о чем составил акты от 12.04.2021 №№ 031S18210000444, 031S18210000445, 031S18210000446, 031S18210000447, 031S18210000448, 031S18210000449, 031S18210000450, 031S18210000451, 031S18210000452 и акты от 12.04.2021 №031S18210000444, 031S18210000445, 031S18210000446, 031S18210000447, 031S18210000448, 031S18210000449, 031S18210000450, 031S18210000451, 031S18210000452 и принял решения от 25.05.2021 №№ 031S19210000685, 031S19210000686, 031S19210000687, 031S19210000688, 031S19210000689, 031S19210000690, 031S19210000691, 031S19210000692, 031S19210000693 о привлечении МО МВД России «Ленинский» к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 рублей, в общем размере 4 500 рублей.

Неисполнение в добровольном порядке выставленных в адрес страхователя девяти требований от 16.06.2021 со сроком исполнения до 06.07.2021 послужило основанием для обращения пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции согласился с позицией пенсионного фонда о нарушении учреждением пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ и обоснованностью привлечения к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Однако судом не учтено следующее.

Согласно пунктам 1 и 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-М следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере плательщика застрахованного лица).

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция), установлено, что страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения в отношении застрахованных лиц в определенном Инструкцией порядке.

Согласно абзацу третьему пункта 40 Инструкции страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Материалами дела подтверждено, что учреждение самостоятельно выявило непредставление сведений по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2020 года, январь 2021 года на трех застрахованных лиц.

Проверка, по результатам которой установлено нарушение учреждением требований Закона № 27-ФЗ и приняты решения о привлечении к ответственности, проведена пенсионным фондом после получения от страхователя сведений по форме СЗВ-М типа «дополняющая».

Положения абзаца четвертого пункта 40 Инструкции подлежат применению с учетом предусмотренного Законом № 27-ФЗ права страхователя на исправление и дополнение сведений.

В пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4(2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, указано, что Пенсионный фонд Российской Федерации не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом Российской Федерации и представил исправленные сведения за этот период.

В соответствии с пунктом 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4(2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались. Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В спорной ситуации, самостоятельно выявив ошибки в поданной ранее отчетности до их обнаружения пенсионным фондом, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные выше периоды, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за эти периоды, что позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Вышеуказанные выводы соответствуют правовой позиции, приведенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975.

При установленных обстоятельствах апелляционный суд находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, а решение суда от 20.10.2021 отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта по части 4 статьи 270 АПК РФ, при рассмотрении жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 20.10.2021 по делу № А16-2330/2021 отменить.

В удовлетворении заявленного требования государственному учреждению – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.А. Мильчина

Судьи

Е.В. Вертопрахова


А.П. Тищенко