Решение от 14 февраля 2023 г. по делу № А60-64102/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-64102/2022
14 февраля 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Ю. Грабовской, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А60-64102/2022 по заявлению ОАО «МРСК УРАЛА» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения о привлечении к административной ответственности,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – индивидуальный предприниматель ФИО2

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 01.01.2023,

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности от 08.08.2022, ФИО5, представитель по доверенности от 18.11.2022.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

В арбитражный суд 23.11.2022 поступило заявление ОАО «МРСК Урала» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 30.11.2022 заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание.

Заинтересованным лицом представлен отзыв, дополнения к отзыву, материалы административного производства, которые приобщены к материалам дела.

Заявителем представлены доказательства по делу, возражения на отзыв, которые также приобщены к материалам дела.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и перешел в основное судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении изготовленном в полном объеме 10.11.2022, вынесенным должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - УФАС по Свердловской области, административный орган), по результатам рассмотрения материалов дела № 066/04/9.21-3367/2022 ОАО «МРСК Урала» (адрес место нахождения: 620026, <...>, ИНН <***>, КПП 668501001, ОГРН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 28.02.2005) признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 600 000 рублей.

Полагая, что указанное постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Как следует из материалов дела, в вину общества вменяется правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, выразившееся в следующем:

- неразмещение 05.07.2022 на официальном сайте (в том числе посредством переадресации на официальный сайт, обеспечивающий возможность направлять заявку и прилагаемые документы) в информационно-коммуникационной сети «Интернет» или едином портале, в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки № 54-З-59883 от 20.06.2022 на технологическое присоединение в личном кабинете заявителя условий типового договора об осуществления технологического присоединения к электрическим сетям согласно приложению № 17, счета на оплату технологического присоединения по договору, подписанного со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) Правил № 861, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, инструкции, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности;

- в аннулировании раньше срока, предусмотренного п. 106 Правил № 861 - 15.07.2022, заявки № 54-З-59883 от 20.06.2022 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу: 624021, Свердловская обл, Сысертский р-н, Сысертское лесничество Сысертского лесхоза, кадастровый номер участка 66:25:2702001:2513.

ОАО «МРСК Урала» полагает, что данные выводы административного органа являются ошибочными, поскольку доказательств того, что заявка ИП ФИО2 аннулирована раньше срока, предусмотренного п. 106 Правил № 861, в материалы административного дела № 066/04/9.21-3182/2022 не представлено. Какое-либо письмо в адрес ИП ФИО2 об аннулировании заявки на 15.07.2022 не направлялось. Поскольку счет № 5400062521 от 13.07.2022 заявителем не оплачен, заявка ИП ФИО2 № 54-З-59883 от 20.06.2022 считается аннулированной 20.07.2022. При этом из представленного в материалы административного дела № 066/04/9.21-3182/2022 скриншота личного кабинета следует, что документы, предусмотренные пунктом 105 Правил ТП, размещены в отдельном разделе на сайте Общества - www.kabinet.mrsk-ural.ru. Согласно письму Министерства Энергетики РФ от 09.04.2015 № 09-1167 указано, что официальным сайтом является сайт в сети Интернет, указанный в справке, подписанной руководителем или иным уполномоченным лицом заявителя и заверенной печатью заявителя, предоставляемой в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике. Между тем в указанном письме Министерства Энергетики РФ отсутствует указание на то, что официальным сайтом территориальной сетевой организации является сайт, указанный в постановлении регулирующего органа, как указывает антимонопольный орган при квалификации оспариваемого события.

Кроме того, заявитель указывает на то, что в силу положений Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 у УФАС отсутствовали правовые основания как для возбуждения дела об административном правонарушении, так и для привлечения общества к административной ответственности по ст. 9.21 КоАП РФ.

При этом заявитель, ссылаясь на ошибочность вывода уполномоченного органа об аннулировании заявки в срок, ранее, чем 20.07.2022, указывает на отсутствие доказательств, подтверждающих соответствующие обстоятельства, поскольку заявка аннулируется при отсутствии оплаты по счету по истечении установленного срока для его оплаты.

Заслушав мнения сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 подала заявку № 54-3-59883 от 20.06.2022 в адрес ОАО «МРСК Урала» на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: 624021, Свердловская область, Сысертский р-н, Сысертское лесничество Сысертского лесхоза, кадастровый номер участка: 66:25:2702001:2513.

В ответ на заявку № 54-3-59883 от 20.06.2022 сетевая организация направила посредством размещения в личном кабинете потребителя: счет на оплату технологического присоединения к электрическим сетям № 5400062521 от 04.07.2022; технические условия № 54-ТУ-57780.

Заявителю 04.07.2022 направлен проект договора на технологическое присоединение. По итогам рассмотрения проекта договора со стороны заявителя в адрес сетевой организации направлен мотивированный отказ от 11.07.2022.

В мотивированном отказе заявитель просил:

-приложить расчет размера оплаты за ТП;

-расчет платы за технологическое присоединение выполнить по стандартизированной тарифной ставке.

По итогам рассмотрения мотивированного отказа сетевой организацией подготовлен скорректированный проект договора (счет на оплату ТП 5400062521 от 13.07.22) и направлен письмом от 13.07.22 № СЭ/ЦЭС/01-22/7813.

ИП ФИО2 представлено в ответ на определение от 26.09.2022 Свердловского У ФАС России платежное поручение, в назначении платежа которого указано: оплата за технологическое присоединение по счету ТП № 5200059807 от 13.07.2022.

Заинтересованным лицом, исходя из пояснений представителя ИП ФИО2, установлено, что в назначении платежа ошибочно указан счет № 5200059807 от 13.07.2022 вместо № 5400062521 от 13.07.2022.

ФИО2 15.07.2022 обратилась к заявителю за разъяснением о причинах аннулирования заявки, в то время как срок на ее аннулирование (20.07.2022) не истек.

Материалами дела подтверждается (лист 58 материалов административного дела №066/04/9.21-3182/2022), что ФИО2 15.02.2022, то есть в период действия заявки) направлено ОАО «МРСК Урала» обращение с просьбой о заключении договора и указанием на то, что по заявке 5110366 в ответ на мотивированное возражение представлен откорректированный счет от 13.07.2022, оплата по счету произведена 15.07.2022, при этом заявка аннулирована. Доказательств обратного суду не представлено.

Являясь субъектом естественной монополии, профессиональным участником товарного рынка по передаче электрической энергии (мощности) и оказанию услуг по технологическому присоединению, ОАО «МРСК Урала» должно было предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований. Потребитель (абонент) в рассматриваемых отношениях является юридически слабой, не обладающей специальными познаниями, стороной, названный субъект зависит от действий общества. Роль ОАО «МРСК Урала» при осуществлении возложенной на него обязанности по технологическому присоединению объекта потребителя предполагает его активное поведение не только в отношениях с обратившимся к ней лицом, но и с иными хозяйствующими субъектами. Принятие активных мер призвано обеспечить право потребителя в установленных законодательством порядке и сроки на технологическое присоединение. Доказательства, подтверждающие, что ОАО «МРСК Урала» предпринимались все возможные и необходимые меры для исполнения требований Правил № 861, в настоящем случае отсутствуют. Доказательств невозможности принятия всех соответствующих необходимых и исчерпывающих мер общество в ходе административного производства не представило. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения заявителем действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Событие предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ административного правонарушения проявляется в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 указанной статьи, а именно в нарушении субъектом естественной монополии Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, далее – Правила № 861).

Согласно п. 1 ст. 4 Закона № 147-ФЗ услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии со ст. 3 Закона об электроэнергетике и п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. постановлением Правительства от 27.12,2004 № 861) ОАО «МРСК Урала» является субъектом естественной монополии, территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, что подтверждается постановлениями Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 27.10.2021 № 107-ПК «Об опубликовании информации о территориальных сетевых организациях» (вместе с «Информацией о территориальных сетевых организациях, в отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год», «Информацией о территориальных сетевых организациях, оказывающих услуги по передаче электрической энергии в текущем расчетном периоде регулирования, в отношении которых не устанавливаются (не пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год»), от 27.12.2018 № 325-ПК (ред. от 30.12.2021) «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, расположенными на территории Свердловской области» (вместе с «Долгосрочными тарифами на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (город Екатеринбург), рассчитанными методом доходности инвестированного капитала (RAB)»).

На отношения, которые возникают на товарных рынках Российской Федерации и в которых участвуют субъекты естественных монополий, потребители, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления распространяется Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях, Закон № 147-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти (абз. 3 ч, 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике).

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике, договор об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемый между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти (абз. 3 ч. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике).

Согласно п. 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с п. 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами № 861.

В п. 7 Правил № 861 предусмотрена процедура технологического присоединения: а) подача заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение; б) заключение договора; в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором; г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя (не требуется в случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в п. 14 Правил № 861); д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности; е) составление акта об осуществлении технологического присоединения.

Согласно п. 103 Правил № 861 договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пп. 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил № 861, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.

Наличие заключенного заявителями, указанными в пп. 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил № 861, договора подтверждается документом об оплате такими заявителями счета, предусмотренного п. 103 Правил № 861 (п. 104 Правил № 861).

Результатом исполнения обязательств сетевой организации по выполнению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пп. 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил № 861, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, является обеспечение сетевой организацией возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке. Исполнение сетевой организацией указанных обязательств осуществляется вне зависимости от исполнения обязательств заявителем (за исключением 3 обязательств по оплате счета, предусмотренного пунктом 103 Правил № 861) (абз. 3 п. 108 Правил № 861).

Согласно п. 8 Правил № 861 (редакция от 30.06.2022) для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) Правил № 861. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 - 7 любым способом ее подачи (очно, почтой, с использованием официального сайта сетевой организации или в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» далее (единый портал).

Согласно п. 19 Правил № 861 в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил № 861, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которых осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, сетевая организация в течение одного рабочего дня после выполнения мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с техническими условиями составляет уведомление об обеспечении возможности присоединения к электрическим сетям по форме, предусмотренной приложением № 1(1) к Правилам № 861, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, и размещает его на своем официальном сайте (в том числе посредством переадресации на официальный сайт, обеспечивающий возможность направлять заявку и прилагаемые документы) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или едином портале.

Согласно п. 105 Правил № 861 (редакция от 30.06.2022) в отношении заявителя, указанного в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил № 861, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя:

- условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей;

- счет, предусмотренный п. 103 Правил № 861;

- подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) Правил № 861, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации;

- инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Заявитель вправе направить в течение 5 рабочих дней со дня размещения сетевой организацией таких документов мотивированный отказ от заключения договора с предложением об изменении документов и требованием о приведении их в соответствие с Правилами № 861. Размещение сетевой организацией указанных документов, приведенных в соответствие с Правилами № 861, осуществляется с использованием личного кабинета заявителя в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования.

Довод заявителя о том, что в силу положений Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 у заинтересованного лица отсутствовали правовые основания как для возбуждения дела об административном правонарушении, так и для привлечения общества к административной ответственности по ст. 9.21 КоАП РФ, судом отклоняется на основании следующего.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.21 КоАП РФ, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (п. 3.3 ст. 28.1 КоАП РФ).

Кроме того, в силу п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», производство по делам об административных правонарушениях к государственному контролю (надзору) не относится.

Заявитель также возражает относительно наличия события административного правонарушения по п.105 Правил №861, имевшего место 05.07.2022, со ссылкой на то, что в действующей редакции пункта 105 Правил предусмотрена обязанность сетевой организации разметить документы в личном кабинете заявителя, а не на официальном сайте сетевой организации.

Согласно части 1 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

На дату совершения события административного правонарушения (05.07.2022) Правила №861 действовали в редакции от 30.06.2022 (начало действия редакции - 01.07.2022).

Согласно п. 105 Правил №861 (в ред. от 30.06.2022) в отношении заявителя, указанного в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя:

условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям согласно приложению N 17;

счет на оплату технологического присоединения по договору;

подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации;

инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Согласно п. 19 Правил №861 (в ред. от 30.06.2022) в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которых осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, сетевая организация в течение одного рабочего дня после выполнения мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с техническими условиями составляет уведомление об обеспечении возможности присоединения к электрическим сетям по форме, предусмотренной приложением N 1(1) к настоящим Правилам, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, и размещает его на своем официальном сайте (в том числе посредством переадресации на официальный сайт, обеспечивающий возможность направлять заявку и прилагаемые документы) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или едином портале (далее - личный кабинет заявителя).

Согласно п.8 Правил №861 (в ред. от 30.06.2022) для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям N 4 - 7 любым способом ее подачи (очно, почтой, с использованием официального сайта сетевой организации или в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал).

Таким образом, под «размещением в личном кабинете заявителя» исходя из смысла п.105 Правил №861 (в ред. от 30.06.2022) подразумевается:

- либо размещение в личном кабинете на официальном сайте сетевой организации;

- либо размещение в личном кабинете на федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Как следует из материалов дела, согласно постановлению РЭК Свердловской области от 27.10.2021 № 107-ПК в 2022 году официальным сайтом в сети интернет для ОАО «МРСК Урала» являлся сайт - www.mrsk-ural.ru.

ИП ФИО2 подала заявку № 54-3-59883 от 20.06.2022 в адрес ОАО «МРСК Урала» на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: 624021, Свердловская область, Сысертский р-н, Сысертское лесничество Сысертского лесхоза, кадастровый номер участка: 66:25:2702001:2513.

В ответ на заявку № 54-3-59883 от 20.06.2022 сетевая организация направила посредством размещения в личном кабинете потребителя:

- счет на оплату технологического присоединения к электрическим сетям № 5400062521 от 04.07.2022;

- технические условия № 54-ТУ-57780.

Однако, в нарушение п. 105 Правил №861 (ред. от 30.06.2022) ОАО «МРСК Урала» разместило информацию, предусмотренную к размещению указанным пунктом Правил №861 на сайте «потрал-тп.рф», который не является официальным сайтом ОАО «МРСК Урала» (www.mrsk-ural.ru). Таким образом, антимонопольным органом сделан обоснованный вывод о нарушении обществом 05.07.2022 требований н. 105 Правил №861.

То обстоятельство, что ОАО «МРСК Урала» является владельцем как сайта www.mrsk-ural.ru так и сайта www.kabinet.mrsk-ural.ru не имеет правового значения для предмета спора с учетом вышеуказанных норм материального права, подлежащих применению.

Страницей сайта www.mrsk-ural.ru в информационно-телекоммуникационной Сети «Интернет» www.kabinet.mrsk-ural.ru согласно положениям Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» также не является, поскольку имеет свою уникальную часть доменного имени (kabinet).

Юридическое лицо согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ подлежит административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Вина заявителя выразилась в непринятии всех зависящих мер по соблюдению требований законодательства Российской Федерации. Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено. У юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что общество при возможности исполнения требований по соблюдению законодательства Российской Федерации не предприняло все зависящие от него меры, допустив пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, что свидетельствует о его вине.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 Кодекса.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. ОАО «МРСК Урала» предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса, соблюден.

Оснований, для применения положения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Вместе с тем суд считает возможным снизить размер назначенного обществу штрафа исходя из следующего.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Исследовав материалы дела, суд установил, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в данном случае не имеется.

Согласно ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 300 000 рублей. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Таким образом, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в части, превышающей размер штрафа 350000 руб.

Руководствуясь ст. 167-170, 211, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 10.11.2022 года по делу об административном правонарушении № 066/04/9.21-3367/2022 в отношении открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа, размер которого превышает 300 000 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья М.Ю. Грабовская