Решение от 24 октября 2018 г. по делу № А45-32310/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А45-32310/2018
25 октября 2018 года
город Новосибирск


резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2018 года

в полном объёме решение изготовлено 25 октября 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению муниципального унитарного предприятия города Новосибирска УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНОГО ХОЗЯЙСТВА ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА

к мэрии города Новосибирска

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска; муниципального казённого учреждения города Новосибирска ДОРОЖНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ № 3

о признании незаконным бездействия

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 03.10.2017, паспорт

установил

Муниципальное унитарное предприятие города Новосибирска УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНОГО ХОЗЯЙСТВА ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА обратилось с заявлением о признании незаконным бездействия мэрии города Новосибирска.

Незаконное бездействие мэрии города Новосибирска, по мнению заявителя, выражается в несовершении действий по прекращению у муниципального казённого учреждения города Новосибирска ДОРОЖНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ № 3 права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 54:35:061640:186 и непредоставлении этого земельного участка в аренду муниципальному унитарному предприятию города Новосибирска УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНОГО ХОЗЯЙСТВА ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА.

В судебном заседании представитель муниципального унитарного предприятия города Новосибирска УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНОГО ХОЗЯЙСТВА ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА поддержал заявленные требования.

Остальные участники процесса явку своих представителей не обеспечили, что не препятствует дальнейшему движению дела (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Мэрией города Новосибирска заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое бездействие не соответствует закону и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемое бездействие органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании бездействия незаконным.

Таким образом, для признания незаконным бездействия мэрии города Новосибирска необходимо установить наличие в совокупности двух условий: нарушение органом местного самоуправления требований закона при распоряжении земельным участком, а также нарушение таким бездействием прав и законных интересов заявителя.

Результаты исследования представленных в материалы дела доказательств и оценка доводов сторон, изложенных ими в процессуальных документах, свидетельствуют о наличии правовых оснований для признания бездействия мэрии города Новосибирска незаконным.

Как поясняет заявитель, муниципальное унитарное предприятие города Новосибирска УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНОГО ХОЗЯЙСТВА ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА создано на основании распоряжения от 19.10.2006 № 8740-р «О создании муниципального унитарного предприятия города Новосибирска УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНОГО ХОЗЯЙСТВА ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА», приказом начальника департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска от 12.04.2007 № 588-од на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием города Новосибирска УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНОГО ХОЗЯЙСТВА ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА в числе прочего имущества была закреплена автозаправочная станция общей площадью 16, 4 кв. м, расположенная по адресу: город Новосибирск, улица вторая Школьная, дом 4а, имущество передано муниципальному унитарному предприятию города Новосибирска УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНОГО ХОЗЯЙСТВА ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА 12.04.2007 по акту приёма-передачи.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 14.06.2012 по делу № А45-20616/2011 муниципальное унитарное предприятие города Новосибирска УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНОГО ХОЗЯЙСТВА ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА признано банкротом, с этого момента правомочия департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска как собственника имущества прекращены. Следовательно, собственник предприятия-должника с указанного момента не вправе принимать какие-либо решения в отношении находящегося у такого предприятия имущества.

При оформлении права хозяйственного ведения на имущество, закреплённое за предприятием приказом от 12.04.2007 № 588-од, конкурсным управляющим был получен приказ департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска от 14.10.2013 № 838-од об отмене приказа от 12.04.2007 № 588-од.

Считая, что принятие данного приказа влечёт нарушение прав предприятия, конкурсный управляющий муниципального унитарного предприятия города Новосибирска УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНОГО ХОЗЯЙСТВА ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании приказа от 14.10.2013 № 838-од «Об отмене приказа начальника департамента от 12.04.2007 № 588-вд» недействительным.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 18.06.2014 по делу № А45-20660/2013 требования конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия города Новосибирска УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНОГО ХОЗЯЙСТВА ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА удовлетворены, приказ от 14.10.2013 № 838-од «Об отмене приказа начальника департамента от 12.04.2007 № 588-од» признан недействительным.

10.10.2014 конкурсный управляющий обратился с заявлением о государственной регистрации права хозяйственного ведения на здание автозаправочной станции общей площадью 16, 4 кв. м, расположенное по адресу: город Новосибирск, улица вторая Школьная, дом 4а.

Уведомлением от 27.10.2014 № 01/445/2014-49 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области сообщило о приостановлении государственной регистрации на том основании, что на здание автозаправочной станции отсутствует государственная регистрация права собственности города Новосибирска, а для проведения государственной регистрации права хозяйственного ведения необходимо представить от города Новосибирска соответствующее заявление и документы, подтверждающие право собственности города Новосибирска в отношении данного объекта.

Управление муниципальной собственности мэрии города Новосибирска письмом от 11.12.2014 № 31/22/14828 сообщило, что ранее числившийся в реестре муниципального имущества города Новосибирска объект - автозаправочная станция общей площадью 16, 4 кв. м, расположенный по адресу: город Новосибирск, улица вторая Школьная, дом 4а, после проведения кадастровых работ был поставлен на кадастровый учёт в соответствии с технической документацией как сооружение топливной промышленности площадью 42, 2 кв. м, на данный объект зарегистрировано право собственности муниципального образования - Новосибирска (свидетельство о государственной регистрации от 27.03.2014 № 392015).

Письмом от 05.03.2015 № 31/02/02174 департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска отказал конкурсному управляющему во внесении изменений в приказ начальника департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска от 12.04.2007 № 588-од.

Сообщением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области от 13.03.2015 № 01/445/2014-49 конкурсному управляющему отказано в государственной регистрации права хозяйственного ведения на объект недвижимости.

09.12.2015 заявитель обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с иском о признании за муниципальным унитарным предприятием города Новосибирска УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНОГО ХОЗЯЙСТВА ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА права хозяйственного ведения на объект недвижимого имущества - сооружение топливной промышленности общей площадью 42, 2 кв. м, расположенный по адресу: город Новосибирск, улица вторая Школьная, кадастровый номер 54:35:061640:133.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 15.02.2016 по делу № А45-25940/2015 исковые требования удовлетворены.

31.05.2016 на основании решения суда от 15.02.2016 на объект зарегистрировано право хозяйственного ведения заявителя (свидетельство о государственной регистрации права от 31.05.2016).

Указанный объект недвижимости располагается на земельном участке с кадастровым номером 54:35:061640:10 площадью 11 234 кв. м, который является собственностью города Новосибирска и был предоставлен мэрией города Новосибирска муниципальному казённому учреждению города Новосибирска ДОРОЖНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ № 3 на праве постоянного (бессрочного) пользования для эксплуатации производственной базы.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 30.08.2017 № 4085 заявителю было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новосибирской области от 10.01.2018 по делу № А45-29080/2017 постановление мэрии города Новосибирска от 30.08.2017 № 4085 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице вторая Школьная признано недействительным как несоответствующее закону. Арбитражный суд обязал мэрию города Новосибирска устранить нарушения прав и законных интересов муниципального унитарного предприятия города Новосибирска УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНОГО ХОЗЯЙСТВА ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА путём принятия решения по заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 54:35.061640:ЗУ1 площадью 1 107 кв. м, на котором расположен объект недвижимого имущества - сооружение топливной промышленности, по адресу: город Новосибирск, улица вторая Школьная, с кадастровым номером 54:35:061640:133, в течение месяца со дня вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу.

Во исполнение решения суда 16.03.2018 постановлением мэрии города Новосибирска № 899 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице вторая Школьная, установлен вид разрешённого использования земельного участка (объекты придорожного сервиса) и присвоен адрес земельному участку <...>.

При этом заявителю данным постановлением предписано обеспечить проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка.

Заявителем выполнены кадастровые работы, земельный участок поставлен на кадастровый учёт 04.06.2018 с присвоением кадастрового номера 54:35:061640:186 площадью 1 107 кв. метров, адрес: <...>, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 21.08.2018.

21.06.2018 заявитель обратился в мэрию города Новосибирска с заявлением о предоставлении в аренду вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 54:35:061640:186 площадью 1 107 кв. метров, расположенного по адресу: <...>.

В ответ на указанное заявление мэрия города Новосибирска выдала заявителю письмо от 03.07.2018 № 31/19/07236 с информацией о том, что предоставление в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 54:35:061640:186 муниципальному унитарному предприятию города Новосибирска УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНОГО ХОЗЯЙСТВА ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА будет возможно после прекращения в установленном порядке постоянного (бессрочного) пользования муниципального казённого учреждения города Новосибирска ДОРОЖНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ № 3.

Посчитав, что мэрия города Новосибирска препятствует заявителю в оформлении земельного участка под объектом недвижимости, находящемся в конкурсной массе, конкурсный управляющий муниципального унитарного предприятия города Новосибирска УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНОГО ХОЗЯЙСТВА ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив доводы заявителя, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришёл к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трёх экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (часть 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В нарушение перечисленных положений Земельного кодекса Российской Федерации органом местного самоуправления не совершено действий, предусмотренных частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, по заявлению конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия города Новосибирска УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНОГО ХОЗЯЙСТВА ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА о предоставлении в аренду вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 54:35:061640:186.

Более того, в отношении вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 54:35:061640:186, подлежащего предоставлению заявителю в аренду, 04.06.2018 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования муниципального казённого учреждения города Новосибирска ДОРОЖНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ № 3, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 21.08.2018.

В рассматриваемом случае мэрией города Новосибирска допущено незаконное бездействие, выразившееся в несовершении действий по прекращению права постоянного бессрочного пользования муниципального казённого учреждения города Новосибирска ДОРОЖНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ № 3 и непредоставлении муниципальному унитарному предприятию города Новосибирска УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНОГО ХОЗЯЙСТВА ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА земельного участка площадью 1 107 кв. м с кадастровым номером 54:35:061640:186, расположенного по адресу: <...>.

Недобросовестное поведение мэрии города Новосибирска препятствует завершению конкурсного производства и влечёт существенное нарушение прав конкурсных кредиторов предприятия - банкрота, поскольку увеличивает текущие расходы на ведение конкурсного производства, уменьшая материальные возможности конкурсной массы на погашение реестровых требований конкурсных кредиторов.

Необходимость оформления права пользования земельным участком под объектом недвижимости, принадлежащим предприятию - банкроту, обусловлена пунктом 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, по смыслу которых по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для её использования, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объёме, что и прежний их собственник.

Довод мэрии города Новосибирска о невозможности разрешения по существу заявления конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия города Новосибирска УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНОГО ХОЗЯЙСТВА ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1 107 кв. м с кадастровым номером 54:35:061640:186 по причине отсутствия отказа муниципального казённого учреждения города Новосибирска ДОРОЖНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ № 3 от права постоянного бессрочного пользования на этот земельный участок не может быть признан обоснованным, поскольку предоставление спорного земельного участка муниципальному казённому учреждению города Новосибирска ДОРОЖНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ № 3 противоречит пункту 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации с учётом наличия на земельном участке объекта, принадлежащего заявителю.

Иные основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренные статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, помимо формального основания о наличии права постоянного бессрочного пользования третьего лица, судом не установлены.

Судебные расходы по делу распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учётом результатов его рассмотрения относятся на мэрию города Новосибирска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие мэрии города Новосибирска, выразившееся в несовершении действий по прекращению права постоянного бессрочного пользования муниципального казённого учреждения города Новосибирска Дорожно-эксплуатационное управление № 3 и непредоставлении муниципальному унитарному предприятию города Новосибирска Управление жилищного хозяйства Ленинского района земельного участка площадью 1 107 кв. м с кадастровым номером 54:35:061640:186, расположенного по адресу: <...>.

Обязать мэрию города Новосибирска устранить допущенные нарушения прав заявителя путём прекращения права постоянного бессрочного пользования муниципального казённого учреждения города Новосибирска Дорожно-эксплуатационное управление № 3 на спорный земельный участок и направления в адрес заявителя проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:061640:186 в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с мэрии города Новосибирска в пользу муниципального унитарного предприятия города Новосибирска Управление жилищного хозяйства Ленинского района 3 000 рублей расходов по государственной пошлине по заявлению.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова