Решение от 9 октября 2024 г. по делу № А41-30262/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-30262/24
10 октября 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2024 года


Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Ежова М.П.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО «УО «Наш дом - Воскресенск»

к Главному управлению регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области,

при участии третьего лица: ООО «ГАЗПРОМ ТЕПЛОЭНЕРГО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ» 

об отмене Постановление №2/1808/7 от 22.03.2024 по делу об административном правонарушении


при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания 



УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Управляющая организация «Наш дом - Воскресенск» (далее – АО «УО «Наш дом - Воскресенск», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области (далее – Управление, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении  № 2/1808/7 от 22.03.2024.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Московской области» (далее – ООО «Газпром теплоэнерго МО», третье лицо)

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление и материалы административного дела.

Дело рассмотрено в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя заявителя, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, просил отказать заявителю в заявленных требованиях, по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица с заявленными требованиями не согласился.

Как следует из материалов дела, АО «УО «Наш дом - Воскресенск» на основании лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 18.04.2023 № 050002473 осуществляет управление многоквартирным домом, расположенного по адресу: <...>.

Воскресенской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Московской области проведена проверка по информации, размещенной в СМИ о перебоях с подачей тепла в жилых домах на территории городского округа Воскресенск Московской области,

01.02.2024 должностным лицом Воскресенской городской прокуратуры, совместно со специалистами Управления осуществлен выезд по месту расположения многоквартирного дома № 7 по улице Светлая города Воскресенска Московской области (далее - МКД).

В ходе проверки установлено, что в МКД в квартире № 4 (угловая) в комнате 1 температура воздуха составляет 19,2 градуса Цельсия, в комнате 2 – 17,2 градуса Цельсия, в комнате 3 – 18,0 градуса Цельсия; на кухне – 19,0 градуса Цельсия; в квартире 78 (угловая) в комнате 1 температура воздуха составляет 18,7 градуса Цельсия, на кухне – 20,4 градуса Цельсия. Температура подающего трубопровода составила 55,2 градуса Цельсия.

Постановлением от 14.02.2024 Воскресенской городской прокуратурой в отношении АО «УО «Наш дом - Воскресенск» возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и материалы проверки направлены для рассмотрения в  Управление.

22.03.2024 Управлением вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 2/1808/7, которым АО «УО «Наш дом - Воскресенск» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «УО «Наш дом – Воскресенск» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу об административном правонарушении.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению МКД осуществляется на основании соответствующей лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования могут включать в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования (часть 2 статьи 8 Закона № 99-ФЗ).

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Закон № 99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Перечень лицензионных требований установлен в статье 193 ЖК РФ, который в силу пункта 7 части 1 названной статьи не является исчерпывающим.

Правительство Российской Федерации утверждает Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение № 1110).

В соответствии с пунктом 3 названого положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ является, в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

При этом частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Таким образом, лицензионными требованиями является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией (пункт 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3(2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017).

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с положениями статьи 162 ЖК РФ управляющая компания обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491), а постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила № 170).

В силу требований Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) (пункт 10); содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт (подпункт «з» пункта 11).

Пунктом 2.6.7 Правил установлено, что в неотапливаемых помещениях в период подготовки к зиме следует проверить состояние и произвести ремонт изоляции труб водопровода и канализации. ЦО и ГВС, утеплить противопожарный водопровод.

Как предусмотрено пунктом 5.2.1 Правил № 170, эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать, в частности, поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; равномерный прогрев всех нагревательных приборов; наладку системы отопления.

Перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания общего имущества многоквартирных домов, установлен Минимальным перечнем работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 г. № 290 (далее – Минимальный перечень).

В пункте 18 Минимального перечня установлено, что общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах:

проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах);

постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем;

контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.);

восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации;

контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации;

переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока;

промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе;

очистка и промывка водонапорных баков;

проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов;

промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Суд, на основании оценки представленных в материалы дела доказательств приходит к выводу о наличии в действиях АО «УО «Наш дом – Воскресенск» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, выразившееся в непринятии управляющей организацией мер по надлежащему содержанию, текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: Московская обл., г. Воскресенск, ул. Светская, д. 7, что привело к нарушению лицензионных требований, установленных частью 2.3 статьи 161 и частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что в ходе проведения проверки в МКД в квартире № 4 (угловая) в комнате 1 температура воздуха составляет 19,2 градуса Цельсия, в комнате 2 – 17,2 градуса Цельсия, в комнате 3 – 18,0 градуса Цельсия; на кухне – 19,0 градуса Цельсия; в квартире 78 (угловая) в комнате 1 температура воздуха составляет 18,7 градуса Цельсия, на кухне – 20,4 градуса Цельсия. Температура подающего трубопровода составила 55,2 градуса Цельсия.

В соответствии с пунктом 15 Приложения 1 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях должно быть не ниже +18 °C (в угловых комнатах +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях не ниже +20 °C (в угловых комнатах +22 °C); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. Допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 °C; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °C; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

В данном случае судом установлено, что обществом при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом допущено нарушение указанных требований к обеспечению нормативной температуры воздуха в помещениях квартиры № 4 и № 78 в вышеуказанном МКД.

Возложенные на АО «УО «Наш дом – Воскресенск» как на управляющую организацию обязанности должным образом не исполняются, что является нарушением части 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

Доказательств того, что обществом надлежащим образом осуществляло техническое обслуживание вышеуказанного многоквартирного дома или было лишено возможности обеспечить нормативные условия для проживания жильцов дома расположенного по адресу: <...>, в материалы дела не представлено.

Доводы заявителя о том, что общество не является субъектом административного правонарушения, поскольку ресурсоснабжающей организацией, обслуживающей МКД является ООО «Газпром теплоэнерго МО» на основании прямых договоров, заключенных с собственниками МКД, подлежит отклонению, поскольку в настоящем случае заявитель привлечен к административной ответственности за несоответствие температуры воздуха в помещениях квартиры № 4 и № 78 в вышеуказанном МКД.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено и заявителем не приведено. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах срока установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи. 14.1.3 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в рассматриваемом случае судом не установлено.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого постановления действующему законодательству и об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать  АО «УО «Наш дом - Воскресенск»  в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.


Судья                                                                                   М.В. Афанасьева