Решение от 29 марта 2021 г. по делу № А73-957/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-957/2021
г. Хабаровск
29 марта 2021 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Руденко Р.А., рассмотрел в порядке упрощенного судопроизводства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РусАвто»

о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган, Управление, УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) от 19.01.2021г. № ТБ-АТ-19/01/2021/101ХБР, о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Представитель ООО «РусАвто» извещен о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, дополнений не представил.

Представитель административного органа извещен о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представил материалы проверки, административного производства, а также отзыв на заявление, в котором возражает против удовлетворения заявленных требований.

Правила о надлежащем извещении сторон, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ соблюдены.

На основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

26.11.2020 в соответствии с распоряжением Врио. начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 30.10.2020 № 479-р, в ходе планового (рейдового) осмотра, транспортного пассажирского автобуса DAEWOO BS 106, государственный регистрационный номер <***> VIN - <***>, осуществляющего пассажирские перевозки по маршруту № 7, принадлежащий ООО «РусАвто», выявлены нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020г. № 1640 (далее - Требования), а именно в нарушении п.п. 13 п. 6 Требований отсутствовало информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся в транспорте, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, в части их касающихся.


По результатам осмотра составлен Акт от 26.11.2020г. № 124 планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства автомобильного транспорта.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «РусАвто» было уведомлено извещением от 30.11.2020г., которое согласно сведениям, размещенным на официальном сайте АО «Почта России» получено обществом 14.12.2020г.

16.12.2020г. по средствам электронной почты от ООО «РусАвто» в адрес Управления поступило ходатайство об отложении рассмотрения материалов дела и составления протокола об административном правонарушении от 15.12.2020г.

16.12.2020г. Управлением отказано в удовлетворении заявленного ходатайства об отложении рассмотрения материалов дела и составления протокола об административном правонарушении.

16.12.2020г. Управлением в отношении ООО «РусАвто» в отсутствие законного представителя составлен протокол об административном правонарушении № ТБ-АТ-16/12/2020/101ХБР по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в протоколе общество извещалось о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 19.01.2021г. в 11 часов 00 минут.

Протокол об административном правонарушении направлен ООО «РусАвто» заказным письмом идентификационный номер – 80087455155253, который вручен обществу, согласно сведениям с официального сайта АО «Почта России» - 21.12.2020г.

19.01.2021 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, Управлением Ространснадзора по ДФО вынесено постановление № ТБ-АТ-19/01/2021/101 ХБР, которым ООО «РусАвто» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, наложен штраф в размере 50 000 руб.

Дело рассмотрено в присутствии представителя общества ФИО1 по доверенности от 15.12.2019г.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения транспортной безопасности, под которой понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, содержащихся в Федеральном законе от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности, Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ), а также в транспортных кодексах и приказах Минтранса России применительно к различным видам транспорта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ - обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ - субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии со статьей Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ - Требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

ООО «РусАвто» является субъектом транспортной инфраструктуры, поскольку обществом эксплуатируется на праве хозяйственного ведения автобус DAEWOO BS 106, государственный регистрационный номер <***> VIN - <***>.

УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в ходе планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства выявлены факты нарушения (неисполнения) Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1640.

Подпунктом 1.1 ч. 1 ст. 8 и ч. 4 ст. 8 ФЗ «О транспортной безопасности» субъектам транспортной инфраструктуры и перевозчикам установлены обязательные Требования по обеспечению транспортной безопасности: требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств по видам транспорта; требований по соблюдению транспортной безопасности для физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по видам транспорта.

В соответствии с п.п. 13 п. 6 Требований субъект транспортной инфраструктуры (перевозчик) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязан информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в части, их касающейся.

Требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности для всех физических лиц, следующих либо находящихся на транспортном средстве утверждены Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2014 года № 1208 «Об утверждении требований по соблюдению транспортной безопасности для физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по видам транспорта, а также в зонах безопасности, установленных вокруг отдельных судов и (или) иных плавучих средств с ядерным реактором либо судов и (или) иных плавучих средств, транспортирующих ядерные материалы, объектов транспортной инфраструктуры» (далее - Постановление № 1208), в которых определены обязанности физических лиц, а также что запрещается им при следовании либо нахождении на ТС.

На транспортном средстве (пассажирского автобуса DAEWOO BS 106, государственный регистрационный номер <***> VIN - <***>) не размещена информация для всех физических лиц, следующих либо находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.


Факт нарушения (неисполнения) требований транспортной безопасности не оспаривается заявителем и подтверждается актом проверки, протоколом и фотоматериалами.

Таким образом, не выполнив требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности, ООО «РусАвто» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

ООО «РусАвто», имея возможность по исполнению требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализ вышеизложенного, с учетом, установленных по делу обстоятельств, позволяет сделать вывод о наличии в действиях ООО «РусАвто» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Суд не находит оснований освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.



В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

По смыслу части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений. Непринятие своевременных мер по привидению объектов транспортной инфраструктуры в состояние, отвечающее требованиям транспортной безопасности и антитеррористической защищенности, создает предпосылки для совершения противоправных деяний, в результате которых возможно наступление негативных последствий в виде причинения значительного ущерба жизни, здоровью, имуществу граждан, а также имуществу государства, юридических лиц, в связи с чем, в рассматриваемом конкретном случае совершенное обществом правонарушение не может быть признано малозначительным.

Кроме того, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Существенных нарушений процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности, влекущих отмену постановления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Штрафная санкция назначена в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.


В данном случае оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает. Судом установлена возможность угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, безопасности Российской Федерации, в связи с неисполнением обществом возложенной публично-правовой обязанности, предусмотренной Федеральным законом о транспортной безопасности, то есть при отсутствии условий для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, замена административного штрафа предупреждением не отвечает требованиям части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Более того, замена административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

В своем отзыве административный орган указывает, что ранее общество постановлением от 02.07.2020г. привлекалось к административной ответственности, что подтверждается судебным актом Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 17.08.2020г по делу № 12-109/2020. В постановлении данное обстоятельство в качестве отягчающего вину не указано, однако факт привлечения к ответственности имеет место, в связи с чем, положения статьи 4.1.1 КоАП РФ применены быть не могут.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ - в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «РусАвто» о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 19.01.2021г. № ТБ-АТ-19/01/2021/101ХБР, о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцатидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Р.А. Руденко