Решение от 23 января 2018 г. по делу № А57-21123/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-21123/2017
23 января 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 16 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 23 января 2018 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мукба Р.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Саратов», г. Саратов,

заинтересованные лица: Администрация Петровского муниципального района Саратовской области, г. Петровск,

Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при Администрации Петровского муниципального района,

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Базис»,

муниципальное унитарное предприятие «Коммунальный комплекс»,

общество с ограниченной ответственностью «Энергосбыт-Петровск»,

общество с ограниченной ответственностью «Теплоэлемент»,

о признании недействительным распоряжения Администрации Петровского муниципального района Саратовской области от 28.08.2017 № 391-Р «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Петровского муниципального района» в редакции, действовавшей в период с 28.08.2017 по 30.09.2017,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Саратов» – ФИО1, представитель по доверенности от 01.01.2017 № 46-04-6234 д,

от Администрации Петровского муниципального района Саратовской области – ФИО2, представитель по доверенности от 01.03.2017,

от муниципального унитарного предприятия «Коммунальный комплекс» - ФИО3, представитель по доверенности от 19.02.2017 № 159,

иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились,

представителей средств массовой информации информационных агентств – «Свободные новости» и «Взгляд-инфо»,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Саратов» (далее - ООО «Газпром межрегионгаз Саратов») с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о признании недействительным распоряжения Администрации Петровского муниципального района Саратовской области от 28.08.2017 № 391-Р «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Петровского муниципального района» в редакции, действовавшей в период с 28.08.2017 по 30.09.2017.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители Администрации Петровского муниципального района Саратовской области, муниципального унитарного предприятия «Коммунальный комплекс» возражали против удовлетворения заявленных требований.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» осуществляет поставку природного горючего газа на объекты, отапливающие учреждения социальной сферы и жилые дома муниципального образования г. Петровск.

В качестве покупателей по договорам поставки газа выступают МУП «Коммунальный комплекс», ООО «Теплоэлемент», ООО УК «Базис». Данные организации являются теплоснабжающим организациями по отношению к потребителям – муниципальным учреждениям и жителям муниципального образования г. Петровск.

По состоянию на 10.05.2017 задолженность теплоснабжающих организаций муниципального образования г. Петровск перед ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» за использованный ими природный газ составила 57,6 млн. руб., в том числе МУП «Коммунальный комплекс» - 131,7 млн. руб., ООО УК «Базис» - 25,9 млн. руб.

В связи с неоднократным нарушением сроков оплаты за поставленный газ и неоплаты за два периода платежа, установленных договорами поставки газа, ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» 10.05.2017 года произвело прекращение поставки газа теплоснабжающим организациям муниципального образования г. Петровск.

В связи со сложившейся ситуацией 28.08.2017 года состоялось заседание Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при администрации Петровского муниципального района, на котором прияты следующие решения:

1. Ввести режим «чрезвычайной ситуации» для органов управления и сил МЗ СТП РСЧС с 12.00 часов 28.08.2017 года до особого распоряжения.

2. МУП «Коммунальный комплекс», ООО «УК «Базис» с 14.00 часов 28.08.2017, совместно с представителями ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» и сотрудниками Отдела МВД России по Петровскому району обеспечить, с соблюдением требований безопасности при проведении газоопасных работ, возобновить подачу газа на все котлы в «квартальных котельных» обслуживаемых МУП «Коммунальный комплекс» по адресу: <...>, ООО «УК «Базис» «Военный городок».

3. Ресурсоснабжающим организациям активизировать работу по подаче исковых заявлений на сбор с должников денежных средств за услуги. Еженедельно по пятницам до 12.00 представлять информацию о проделанной работе в администрацию Петровского муниципального района.

Результаты заседания Комиссии оформлены протоколом от 28.08.2017 № 10 (11.15).

На основании указанного протокола по результатам заседания комиссии по ЧС, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», постановлением Правительства Саратовской области от 07 ноября 2005 года № 381-П «О Саратовской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», постановлением администрации Петровского муниципального района от 16 ноября 2009 года № 2201 «Об организации работы районного звена СТП РСЧС», в целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации в связи с отсутствием поставки природного газа ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» в «квартальные котельные», обслуживаемые МУП «Коммунальный комплекс», ООО «УК «Базис», что привело к отсутствию централизованного горячего водоснабжения населения г. Петровска, срыву подготовки к отопительному сезону объектов теплоснабжения на территории района издано Распоряжение от 28.08.2017 № 391-Р «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Петровского муниципального района».

Согласно данному распоряжению приняты следующие решения:

1. Признать ситуацию, сложившуюся на территории Петровского муниципального района, связанной с отсутствием поставки природного газа ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» в котельные, как чрезвычайную муниципального характера.

2. Ввести с 12.00 часов 28 августа 2017 года на территории Петровского муниципального района режим чрезвычайной ситуации.

3. Перевести с 12.00 часов 28 августа 2017 года органы управления и силы муниципального звена Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на режим чрезвычайной ситуации.

4. МУП «Коммунальный комплекс», ООО «УК «Базис» с 14.00 часов 28 августа 2017 года, совместно с представителями ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» и сотрудниками ОМВД России по Петровскому району, с соблюдением требований безопасности при проведении газоопасных работ, возобновить подачу газа на все котлы в «квартальных котельных».

5. Руководителям учреждений и организаций всех форм собственности муниципального района обеспечить выполнение мероприятий режима чрезвычайной ситуации на вверенных объектах.

6. Сектору по делам ГО и ЧС администрации Петровского муниципального района довести данное распоряжение до сведения всем заинтересованным лицам.

7. Разместить настоящее распоряжение на официальном сайте администрации Петровского муниципального района Саратовской области.

8. Координацию мероприятий, проводимых органами управления и силами муниципального звена Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций возложить на первого заместителя главы администрации, председателя КЧС и ОПБ ФИО4

02.10.2017 Администрацией Петровского муниципального района Саратовской области издано распоряжение № 459-Р о внесении в Распоряжение от 28.08.2017 № 391-Р «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Петровского муниципального района» изменений в виде изложения пункта 4 указанного распоряжения в новой редакции:

«4. МУП «Коммунальный комплекс», ООО «УК Базис» с 16.00 02.10.2017 совместно с представителями ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» и сотрудниками ОМВД России по Петровскому району с соблюдением требований безопасности при проведении газоопасных работ возобновить подачу газа на котельные, обслуживаемые МУП «Коммунальный комплекс», ООО «УК Базис».

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что между ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» (поставщик) и теплоснабжающими организациями (покупатель) заключены договоры поставки газа, в том числе договоры от 01.01.2017 № 46-5-8093/17 с МУП «Коммунальный комплекс», от 01.01.2017 № 46-5-25069/17, от 01.01.2017 № 46-5-25069/17-НО с ООО «УК Базис».

В соответствии с пунктом 2.1 заключенных договоров поставки газа, Поставщик принял на себя обязательства - поставлять природный газ, а Покупатель - получать (выбирать) природный газ в согласованных объемах, оплачивать его оптовую стоимость, регулируемую плату за снабженческо-сбытовые услуги и услуги по транспортировке газа.

Право одностороннего ограничения (прекращения) поставки газа предусмотрено пунктом 3.4 договоров, а также Порядком прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 № 1.

По мнению заявителя, в связи с изданием оспариваемого распоряжения от 28.08.2017 № 391-Р на территории муниципального района г. Петровск имеются факты незаконного подключения и последующего отбора газа, что приносит заявителю убытки.

Заинтересованные лица пояснили, что факт принятия распоряжения о введении режима «Чрезвычайная ситуация» полностью соответствует закону, оспариваемое распоряжение принято в рамках полномочий администрации; требования заявителя являются неправомерными. На территории г. Петровска сложилась чрезвычайная ситуация. Создалась реальная физическая угроза оставления без тепла людей и объектов социальной сферы (детских садов, школ, интернатов, больниц, перинатального центра, социальных учреждений, а также многоквартирных жилых домов).

В подтверждение описанных обстоятельств Администрацией г. Петровска в материалы дела представлены Акты о температурном режиме в социальных учреждения г. Петровска, согласно которым средняя температура в указанных учреждениях составляла 11-18 градусов, что является нарушением санитарно-эпидемиологических требований, создает угрозу здоровью и жизни граждан.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Из анализа названной правовой нормы следует, что основанием для обращения в арбитражный суд является предполагаемое заявителем нарушение его прав и законных интересов.

Таким образом, конституционное право на судебную защиту получило свою нормативную конкретизацию в арбитражном процессуальном законодательстве, которое согласно статье 2 АПК РФ относит к задачам судопроизводства в арбитражных судах защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, что предполагает возможность обращения заинтересованного лица в порядке, установленном законодательством об арбитражном судопроизводстве, в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (статьи 3, 4 АПК РФ).

На территории муниципального образования г. Петровск в августе 2017 сложилась чрезвычайная ситуация, выражающаяся в отсутствии теплоснабжения объектов социальной сферы.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В данном случае ситуация, связанная с отсутствием теплоснабжения объектов социальной сферы и жилых домов соответствует вышеприведенной норме права.

Согласно пункту 1.8 Приказа МЧС России от 08.07.2004 N 329 "Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях" критериями информации о чрезвычайных ситуациях являются:

1. Аварийное отключение систем жизнеобеспечения населения в жилых кварталах на 1 сутки и более.

2. Число погибших - 2 чел. и более. Число госпитализированных - 4 чел. и более.

3. Прямой материальный ущерб: гражданам - 100 МРОТ.

Судом установлено, что в рассматриваемом случае администрация правомерно руководствовалась пунктом 1.8. приказа, а именно: аварийное отключение систем жизнеобеспечения населения в жилых кварталах на 1 сутки и более.

В сложившейся на территории муниципального образования ситуации Администрацией Петровского муниципального Саратовской области в целях недопущения возникновения последствий, связанных с человеческими жертвами, в рамках своей компетенции принято законное, обоснованное решение о введении режима чрезвычайной ситуации.

Решение о введении чрезвычайной ситуации было принято в общественных (публичных) интересах, которые в данном случае, безусловно, являются преобладающими.

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Заявляя требование о признании недействительным распоряжения о введении режима чрезвычайной ситуации, заявители не указывают, в чем конкретно заключается нарушение их прав и законных интересов указанным ненормативным актом.

Право на обращение в арбитражный суд возникает, если оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассмотренной ситуации совокупности двух указанных условий не установлено, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения населения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что Администрация при введении режима чрезвычайной ситуации действовала в рамках предоставленных полномочий, а действия были направлены на сохранение жизни и здоровья жителей города. При введении чрезвычайных ситуаций допускается ограничение имущественных прав юридических лиц в пределах, установленных законом.

Доводы заявителя о том, что чрезвычайная ситуация сложилась в результате бездействия органов местного самоуправления и теплоснабжающих организаций, которые своевременно не приняли мер по погашению задолженности по договорам на поставку энергоресурсов, не обеспечили запас резервных видов топлива, судом отклоняются, поскольку указанные обстоятельства о незаконности оспариваемого ненормативного акта не свидетельствуют.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 15.02.2017 № Ф06-17504/2017 по делу № А57-7081/2016.

Кроме того, как следует из представленных в материалы дела писем теплоснабжающих организаций, оборудование котельных не имеет технологической возможности функционирования на каком-либо топливе кроме природного газа.

Так же суд отклоняет довод заявителя о том, что режим чрезвычайной ситуации введен в связи с отсутствием централизованного горячего водоснабжения, тогда как ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» является ресурсоснабжающей организацией - поставщиком природного газа и не оказывает услуг по коммунальному водоснабжению.

Как следует из материалов дела, чрезвычайная ситуация, сложившаяся на территории муниципального образования г. Петровск в августе 2017 года, заключалась в отсутствии теплоснабжения объектов социальной сферы.

В силу технологической специфики функционирования систем по горячему водоснабжению ООО «Теплоэлемент», ООО УК «Базис», указанная деятельность обеспечивается за счет поставок со стороны ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» природного газа.

Следовательно, поскольку прекращение горячего водоснабжения напрямую технологически связано с прекращением поставок теплоснабжающим организациям природного газа, введение режима чрезвычайной ситуации в данном случае предполагает устранение причин наступления обстоятельств, в результате которых данный режим введен, а именно - возобновление поставок природного газа с целью обеспечения теплоснабжающих организаций необходимыми ресурсами для функционирования оборудования.

Ссылка ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" на то, что теплоснабжающие организации осуществляли подключение к газовым сетям на основании оспариваемого распоряжения в отсутствие лицензий на эксплуатацию опасных объектов, без разрешительной документации, что является нарушением закона и ставит под угрозу целостность опасных объектов, не может быть принята, поскольку необходимость обеспечения подачи газа на объекты теплоснабжения возлагается непосредственно на теплоснабжающие предприятия муниципального образования г. Петровск совместно с представителями заявителя.

По вышеуказанным обстоятельствам суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Саратов» отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-259, 273-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями пункта 9 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской областиД.Р. Мамяшева