Постановление от 30 ноября 2021 г. по делу № А14-5990/2021




ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А14-5990/2021
г. Воронеж
30 ноября 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 ноября 2021 года.


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Песниной Н.А.,

судей Ушаковой И.В.,

Донцова П.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Климентовым А.А.,


при участии:

от Государственной жилищной инспекции Воронежской области: Кузьмич Н.О., представитель по доверенности от 14.07.2021 сроком действия один год;

от муниципального казенного предприятия «Рамонское коммунальное хозяйство» Рамонского муниципального района Воронежской области: Копытова Ю.В., представитель по доверенности №177/1 от 19.10.2021 сроком действия до 31.12.2023,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.09.2021 по делу №А14-5990/2021 по заявлению муниципального казенного предприятия «Рамонское коммунальное хозяйство» Рамонского муниципального района Воронежской области (ОГРН 1203600012065, ИНН 3625017028) к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН 1033600084968, ИНН 3664032439) о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное предприятие «Рамонское коммунальное хозяйство» Рамонского муниципального района Воронежской области (далее - МКП «Рамонское коммунальное хозяйство», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее - Инспекция, административный орган) о признании недействительным предписания от 05.03.2021 №04-31/003.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 07.09.2021 по делу №А14-5990/2021, предписание Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 05.03.2021 №04-31/003 признано незаконным и отменено.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, Государственная жилищная инспекция Воронежской области обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила отменить данное решение и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ее заявитель оспаривает вывод суда первой инстанции о неисполнимости оспариваемого предписания.

В отзыве на апелляционную жалобу МКП «Рамонское коммунальное хозяйство» оспаривает доводы апелляционной жалобы.

В ходе судебного заседания суда апелляционной инстанции представитель Государственной жилищной инспекции Воронежской области поддержал доводы апелляционной жалобы, считая обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела, просил суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель МКП «Рамонское коммунальное хозяйство» полагал обжалуемое решение законным и обоснованным, по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав правовые позиции сторон, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании приказа Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 05.03.2021 №466 в отношении МКП «Рамонское коммунальное хозяйство» была проведена внеплановая документарная проверка в целях проверки информации о нарушении обязательных требований, содержащейся в обращении гражданина.

В ходе проверки Инспекцией установлено, что Предприятием осуществляется поставка тепловой энергии, формирование и доставка платежных документов жильцам многоквартирного дома №2А п.ВНИИСС р.п.Рамонь Воронежской области. Указанный многоквартирный не оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии.

Приказом департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области от 23.10.2020 №42/13 «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую муниципальным казенным предприятием «Рамонское коммунальное хозяйство» Рамонского муниципального района Воронежской области потребителям, расположенным на территории Рамонского городского поселения, Айдаровского сельского поселения (поселок ВНИИСС), Комсомольского сельского поселения (поселок Комсомольский), Горожанского сельского поселения (деревня Богданово) Рамонского муниципального района Воронежской области» установлен тариф на 2020 год на тепловую энергию, поставляемую Предприятием, на период с 09.11.2020 по 31.12.2020 в размере 2684,75 руб./Гкал. Согласно пункту 2 указанного приказа установленный тариф действует с 09.11.2020 по 31.12.2020, действие тарифа на период до наступления указанного срока не распространяется.

МКП «Рамонское коммунальное хозяйство» при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению за октябрь 2020 года в нарушение пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, и части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации применило тариф на тепловую энергию, действующий с 09.11.2020.

По результатам проверки должностным лицом Государственной жилищной инспекции Воронежской области составлен акт проверки от 05.03.2021 №04-29/007, а также выдано предписание от 05.03.2021 №04-31/003, которым Предприятию предписано в срок до 20.05.2020 произвести списание в полном объеме размера платы за коммунальную услугу по отоплению жильцам многоквартирного дома №2А п.ВНИИСС р.п.Рамонь Рамонского района Воронежской области, предъявленной в платежном документе за октябрь 2020 г.

Приказом от 19.03.2021 №30 в предписании заменены реквизиты – ИНН, ОГРН и в пятом столбце таблицы заменены слова на - до 20.05.2021. Приказом от 18.05.2021 №52 в предписании в четвертом столбце таблицы исключены слова «р.п.Рамонь».

Полагая выданное предписание незаконным и неисполнимым, МКП «Рамонское коммунальное хозяйство» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд Воронежской области заявленные требования удовлетворил, установив неисполнимость выданного предписания.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного акта и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Судебная коллегия с учетом представленных в материалы дела доказательств не усматривает нарушений при проведении внеплановой документарной проверки, послужившей основанием для выдачи предписания от 05.03.2021 №04-31/003, носящих существенный характер и не позволяющих полно и всесторонне рассмотреть дело, что МКП «Рамонское коммунальное хозяйство» также не оспаривается.

Исследуя законность и обоснованность оспариваемого предписания по существу, судебная коллегия приходит к следующему.

Часть 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусматривает, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за тепловую энергию.

Частью 1 статьи 157 ЖК РФ установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается по ценам, определяемым в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 38 Правил размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу в соответствии с пунктами 42(1), 42(2), 43 и 54 Правил (пункт 40 Правил).

В многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения №2 к Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению (пункт 42(1) Правил).

Из обстоятельств дела усматривается, что примененный МКП «Рамонское коммунальное хозяйство» при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению норматив потребления коммунальной услуги был утвержден Приказом департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области от 23.10.2020 №42/13 «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую муниципальным казенным предприятием «Рамонское коммунальное хозяйство» Рамонского муниципального района Воронежской области потребителям, расположенным на территории Рамонского городского поселения, Айдаровского сельского поселения (поселок ВНИИСС), Комсомольского сельского поселения (поселок Комсомольский), Горожанского сельского поселения (деревня Богданово) Рамонского муниципального района Воронежской области», пунктом 2 которого указывалось, что установленный тариф действует с 09.11.2020 по 31.12.2020.

Таким образом, действие тарифа на период до наступления указанного срока не распространяется, и при выставлении платежного документа за октябрь 2020 года Предприятие не имело правовых оснований для использования при определении размера платы за коммунальную услугу отопление тарифа, утвержденный размер которого начинал действовать с 09.11.2020, чем нарушило пункт 38 Правил и часть 2 статьи 157 ЖК РФ, к правомерному выводу о чем пришел суд области.

В обжалуемом решении также отмечено, что факт неправомерного использования МКП «Рамонское коммунальное хозяйство» при определении размера платы за коммунальную услугу отопление за октябрь 2020 года тарифа, который начинал действовать с 09.11.2020, подтвержден постановлением департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области от 07.04.2021 по делу об административном правонарушении №04-01/21.

При этом, суд первой инстанции пришел к выводу о неисполнимости оспариваемого предписания, что оспаривается заявителем в апелляционной жалобе.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Таким образом, предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом, такие требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает ответственность (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.07.2013 №2423/13).

Оспариваемым предписанием (в редакции приказов от 19.03.2021 №30 и от 18.05.2021 №52) МКП «Рамонское коммунальное хозяйство» предписано произвести списание в полном объеме размера платы за коммунальную услугу по отоплению жильцам многоквартирного дома №2А п.ВНИИСС Рамонского района Воронежской области, предъявленной в платежном документе за октябрь 2020 г.

Судом первой инстанции обоснованно учтено, что ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни указанные Правила не содержат такого понятия как «списание», а также оперируя понятием «перерасчет», например, в пункте 69 правил, не содержат положений о возможности перерасчета размера платы за оказанные коммунальные услуги путем списания такой платы.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии запрета МКП «Рамонское коммунальное хозяйство» произвести перерасчет и выставить платеж либо уменьшить его не согласуются с содержанием оспариваемого предписания, поскольку Предприятию предписан единственный вариант устранения допущенного нарушения без предоставления какой-либо альтернативы или возможности избрания наиболее адекватного допущенному нарушению способа его устранения.

Более того, судом области правомерно учтено, что исполнение оспариваемого предписания указанным им способом повлечет фактическое «обнуление» платы за потребленную услугу, то есть необоснованное освобождение собственников помещений в спорном многоквартирном доме от несения бремени расходов на оплату предоставленных коммунальных услуг по отоплению, что противоречит части 1 статьи 153 ЖК РФ, а также положениям гражданского законодательства, поскольку фактически коммунальная услуга была оказана, ресурс поставлен и принят потребителем, а отсутствие в спорном периоде утвержденного регулирующим органом тарифа на отопление в случае, когда законодательством установлена необходимость применения регулируемых цен, не может освобождать потребителя от исполнения обязательств по оплате фактически принятого количества ресурса.

Предписывание же осуществить действия, нормативно не предусмотренные и приводящие к нарушению законодательства, суд апелляционной инстанции признает нарушением прав Предприятия, как и полагает необходимым обратить внимание на то обстоятельство, что предписание, целью которого является устранение выявленных нарушений, не должно приводить к незаконному освобождению собственников помещений в многоквартирном доме от бремени содержания их имущества и оплаты оказанных коммунальных услуг.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Изложенное в своей совокупности свидетельствует о правомерном удовлетворении Арбитражным судом Воронежской области заявленных МКП «Рамонское коммунальное хозяйство» требований о признании незаконным и отмене предписания от 05.03.2021 №04-31/003.

В связи с вышеизложенным, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта по доводам заявителя не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, и по мнению суда апелляционной инстанции им была дана надлежащая правовая оценка. Иные доводы заявителя не имеют существенного значения при рассмотрении настоящего спора и не могут повлиять на его результат.

При этом, доводы апелляционной жалобы не опровергают окончательного вывода суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ним, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.



Инспекция от уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы освобождена.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.09.2021 по делу №А14-5990/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий судья Н.А. Песнина


Судьи И.В. Ушакова


П.В. Донцов