Постановление от 12 ноября 2018 г. по делу № А28-15358/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А28-15358/2017


12 ноября 2018 года



(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 08.11.2018.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шутиковой Т.В.,

судей Чижова И.В., Шемякиной О.А.


без участия представителей


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Правительства Кировской области


на решение Арбитражного суда Кировской области от 16.04.2018,

принятое судьей Вылегжаниной С.В., и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.07.2018,

принятое судьями Кононовым П.И., Ившиной Г.Г., Черных Л.И.,

по делу № А28-15358/2017


по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения науки

«Кировский научно-исследовательский институт гематологии и переливания крови

Федерального медико-биологического агентства»

(ИНН: 4346007656, ОГРН: 1034316521051)

к Правительству Кировской области

(ИНН: 4347005027, ОГРН: 1034316519820),

к комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского

страхования Кировской области в лице Правительства Кировской области

о признании частично недействительным решения от 31.08.2017 № 16/3,


третье лицо – государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение

Кировский областной территориальный фонд обязательного медицинского страхования (ИНН: 4347010468, ОГРН: 1034316527431),


и у с т а н о в и л :


Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Кировский научно-исследовательский институт гематологии и переливания крови Федерального медико-биологического агентства» (далее – Учреждение, Институт) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Правительству Кировской области и к комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования Кировской области в лице Правительства Кировской области (далее – Комиссия) о признании недействительным решения Комиссии от 31.08.2017 № 16/3 «О превышении объемов оказания медицинской помощи за июль 2017 года» в части установления для Института сумм, подлежащих удержанию в связи с превышением согласованных объемов оказания медицинской помощи за июль 2017 года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение Кировский областной территориальный фонд обязательного медицинского страхования (далее – Фонд).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 16.04.2018 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 20.07.2018 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Правительство Кировской области не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды нарушили нормы процессуального права. По его мнению, судебные акты подлежат отмене на основании пункта 4 части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как приняты о правах и обязанностях Комиссии, не привлеченной к участию в деле.

Институт в отзыве на кассационную жалобу возразил относительно приведенных в ней доводов, просил оставить жалобу без удовлетворения.

Фонд, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителя не направил.

Правительство Кировской области заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства, сославшись на невозможность явки представителя. Рассмотрев данное ходатайство, суд кассационной инстанции счел его подлежащим отклонению, так как неявка в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Законность решения Арбитражного суда Кировской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Учреждение включено в перечень медицинских организаций, участвующих в реализации Территориальной программы Кировской области в сфере обязательного медицинского страхования.

Постановлением Правительства Кировской области от 29.12.2016 № 36/321 утверждена Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Кировской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

Решением Комиссии от 30.01.2017 № 1/1, состав которой утвержден постановлением Правительства Кировской области от 13.02.2012 № 139/67, утверждено Тарифное соглашение по оплате медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на 2017 год (далее - Тарифное соглашение).

Решением Комиссии от 24.07.2017 № 13/1 распределены объемы медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования на территории Кировской области на 2017 год, в том числе и для Учреждения.

Институт 30.06.2017 в электронном виде направил заявку на внесение изменений в плановые объемы медицинской помощи (перераспределение плановых объемов медицинской помощи между периодами), установленных решением Комиссии, в том числе, на июль 2017 года.

Решением Комиссии от 31.08.2017 № 16/3 установлено превышение согласованных объемов медицинской помощи, предоставляемой Учреждением в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования лицам, застрахованным на территории Кировской области, за июль 2017 года; определены суммы, подлежащие удержанию с Учреждения в связи с превышением согласованных объемов медицинской помощи, оказанной пациентам в июле 2017 года.

Не согласившись с решением Комиссии от 31.08.2017 № 16/3, Институт обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Руководствуясь статьей 72 Конституции Российской Федерации, статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 4, 10, 11, 16, 19, 81 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», статьями 3, 20, 36, 38 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2016 № 1403, Правилами обязательного медицинского страхования, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28.02.2011 № 158н, Арбитражный суд Кировской области пришел к выводу об обоснованности требования Учреждения и удовлетворил его.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

В силу пункта 4 части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения, постановления арбитражного суда в любом случае является принятие судом решения, постановления о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В кассационной жалобе заявитель утверждает, что обжалуемые судебные акты приняты о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, а именно Комиссии.

Между тем, вопреки доводам заявителя жалобы, Комиссия привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

С учетом изложенного суд округа не установил нарушений процессуальных норм, несоблюдение которых влечет безусловную отмену принятых судебных актов по пункту 4 части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Иных нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции также не установлено.

В остальной части оспариваемые судебные акты Правительством Кировской области не обжалуются, поэтому в силу части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации их законность в указанной части суд кассационной инстанции не проверяет.

Таким образом, оснований для отмены принятых судебных актов по доводам, изложенным в кассационной жалобе, не имеется.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 16.04.2018 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.07.2018 по делу № А28-15358/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу Правительства Кировской области – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.



Председательствующий


Т.В. Шутикова



Судьи


И.В. Чижов

О.А. Шемякина