Решение от 7 июля 2024 г. по делу № А45-10954/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-10954/2024
г. Новосибирск
08 июля 2024 года
резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2024 года

решение в полном объеме изготовлено 8 июля 2024 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Макаровой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Собер-инвест» (ИНН <***>)

к Министерству строительства Новосибирской области (ИНН <***>)

о признании незаконным приказа, об обязании предоставить разрешение

при участии  в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность от 25.03.2024, паспорт, диплом, ФИО2, протокол № 1 от 14.04.2023, паспорт

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 09.01.2024, служебное удостоверение, диплом

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Собер-инвест» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству строительства Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, министерство) о признании недействительным приказа № 103 от 27.02.2024 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства»; об обязании предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования «Магазины (4.4)» земельного участка с кадастровым номером 54:19:142601:2887, площадью 1056 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, местоположение: Российская Федерация, Новосибирская обл., Новосибирский р-н, Новолуговской сельсовет, с. Новолуговое, квартал «Зеленый», ул. Сиреневая, з/у 18.

Требования общества мотивированы тем, что в отказе министерства отсутствуют мотивированные причины для вынесения решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, также общество указывает, что на момент публичных слушаний, проводимых 08.02.22024 никаких замечаний и возражений не поступало, по результатам публичных слушаний, состоявшихся 08.02.2024, было дано заключение рекомендовать предоставить обществу разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка,  возражения поступили 14, 15.02.2024, то есть после проведения публичных слушаний и были неправомерно учтены комиссией при принятии решения. Общество представило пояснения, согласно которым возражения поступали от гражданина ФИО4 и СНТСН «Зеленый квартал», председателем которого является  ФИО5, супруга ФИО4. Указанные лица являются собственниками смежных земельных участков, ФИО4 неоднократно предлагал обществу выкупить у него дом и земельный участок по цене значительно выше рыночной, своими действиями ФИО4 пытается вынудить общество приобрести у него недвижимость, полагает, что указанные лица действуют недобросовестно, в своих корыстных интересах.

Представители общества поддержали заявленные требования.

Министерство заявленные требования не признало, ссылаясь на правомерность приказа, указало, что возражения от собственников смежных земельных участков поступали, в том числе, и  впоследствии при проведении публичных слушаний по спорному вопросу. Министерство указало, что возражения, поступившие после публичных слушаний, также  должны быть учтены при принятии решения.

Представитель министерства в судебном заседании поддержал возражения против заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 54:19:142601:2887, площадью 1056 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, местоположение: Российская Федерация, Новосибирская обл., Новосибирский р-н, Новолуговской сельсовет, с. Новолуговое, квартал «Зеленый», ул. Сиреневая, з/у № 18 и расположенного на нем индивидуального жилого дома с кадастровым номером 54:19:142601:3653, площадью 202,5 кв.м.

Общество обратилось в министерство с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Магазины (4.4)» в отношении указанного земельного участка.

Приказом от 27.02.204 № 103 министерством было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка на основании подпункта «к» пункта 21 Административного регламента по предоставлению органом государственной власти субъекта Российской Федерации государственной услуги в сфере перераспределенных полномочий органов местного самоуправления «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденном приказом министерства строительства Новосибирской области от 26.12.2023 № 220-НПА (далее - административный регламент), в связи с тем, что в комиссию поступили возражения правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия условно разрешенного вида использования земельного участка или объекта капитального строительства, на основании подпункта «н» пункта 21 административного регламента, в именно, в комиссию поступили возражения правообладателей земельных участков, имеющих общие границы с земельным участков, правообладателей объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования.

Заявитель с приказом не согласен, указывая на его незаконность, нарушение его права и законных интересов, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив и проверив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что землепользователи могут использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Порядок  предоставления  разрешения   на  условно  разрешенный   вид использования земельного участка или объекта капитального строительства регламентируется ГрК РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из ГрК РФ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

В соответствии со статьей 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 2 Закона Новосибирской области от 18.12.2015 № 27-ОЗ областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере строительства, архитектуры и градостроительства, осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области, указанных в приложении 2 к вышеуказанному Закону по утверждению правил землепользования и застройки поселений.

Министерство является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области в сфере градостроительной деятельности, его деятельность регламентируется Положением о министерстве строительства Новосибирской области.

Министерство, в рамках своих полномочий (подпункт 2.2 пункта 9 Положения о министерстве), предоставляет разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории поселений, указанных в приложении № 2 к закону Новосибирской области № 27-ОЗ, в том числе Новолугового сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (часть 6 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

В случае если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия (часть 3 статьи 39 ГрК РФ).

В силу части 8 этой же статьи на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

Земельный участок с кадастровым номером 54:19:042601:2887, согласно Правилам землепользования и застройки Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденным приказом Министерства строительства Новосибирской области от 29.10.2021 № 32 (далее – ПЗЗ  Новолуговского сельсовета), находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах земель населенных пунктов (нЖин).

Согласно градостроительному регламенту, содержащемуся в ПЗЗ  Новолуговского сельсовета, вид разрешенного использования «Магазины (4.4)» отнесен к условно разрешенным.

Одним из видов деятельности общества является строительство жилых и нежилых зданий.

В комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки поселений, входящих в состав Новосибирской агломерации Новосибирской области (далее — Комиссия) обратился заявитель за предоставлением условно разрешенного вида использования земельного участка «Магазины (4.4)».

Постановлением главы Новосибирского района Новосибирской области от 16.01.2024 № 9 «О назначении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» были назначены публичные слушания. Собрание участников публичных слушаний состоялось 08.02.2024 в 15:00. Из протокола публичных слушаний следует, что каких-либо предложений, замечаний, возражений правообладателей смежных земельных участков не поступало.

08.02.2024  по результатам публичных слушаний дано заключение, согласно которому публичные слушания считаются состоявшимися, процедура соблюдена, рекомендовано предоставить обществу разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка.

16.02.2024 состоялось заседание комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки поселений, входящих в состав Новосибирской агломерации Новосибирской области. В повестку заседания комиссии входил, в том числе, вопрос о подготовке и направлении рекомендаций о предоставлении или об отказе в предоставлении обществу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

При этом в комиссию поступили письмо администрации Новолуговского сельсовета Новосибирского района (собственника земельного участка с кадастровым номером 54:19:142601:1304) о возражении в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 54:19:142601:2887; возражение ФИО4 от 15.02.2024 (собственника смежного земельного участка с кадастровым номером 54:19:142601:2888); возражение садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Зеленый квартал» от 15.02.2024 (собственника смежного земельного участка с кадастровым номером 54:19:142601:2850).

На основании вышеуказанных возражений комиссия рекомендовала отказать заявителю в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства «Магазины (4.4)» в отношении земельного участка заявителя, в целях реконструкции жилого дома под магазин, на основании требований пункта 21 Административного регламента. В соответствии с рекомендациями Комиссии от 16.02.2024, издан приказ министерства строительства Новосибирской области от 27.02.2024 № 103 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Оценив данные обстоятельства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности с материалами дела, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый приказ не противоречат положениям статьи 39 ГрК РФ, как принятый с соблюдением процедуры, установленной действующим правовым регулированием, и в пределах полномочий министерства.

Довод заявителя о том, что согласно статье 39 ГрК РФ комиссия осуществляет подготовку рекомендаций на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а такое  заключение по результатам публичных слушаний от 08.02.2024 было положительное, в связи с чем, комиссия не могла принять решения об отказе и в данном случае нормы административного регламента не могли быть применены, поскольку им регулируется порядок предоставления государственной услуги, судом отклоняется.

Статьей 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) установлено, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется, в том числе в соответствии с муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 4 статьи 2, пункту 1 части 1 статьи 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами - нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Таким образом, административный регламент, в том числе и указание в нем оснований для отказа в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, не противоречит положениям ГрК РФ и нормам Закона № 210-ФЗ.

 Довод заявителя о недействительности оспариваемого приказа, обусловленный отсутствием причин принятого отказа, судом не  принимается, поскольку мотивами принятия соответствующего решения являются результаты изучения и оценки представленных документов в сопоставлении с нормами действующего законодательства, включая отрицательные рекомендации единой комиссии, что и имело место в спорной ситуации.

То обстоятельство, что на момент проведения публичных слушаний возражений не имелось, а возражения были поданы после проведения публичных слушаний, не отменяет содержание данных отрицательных рекомендаций, что в совокупности указывает на обоснованность приказа министерства.

Отсутствие в оспариваемом приказе ссылок на возражения собственников смежных участков, также не свидетельствует о необоснованности оспариваемого приказа, поскольку по смыслу статьи 39 ГрК РФ решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не имеет строго определенной формы, в связи с чем, отсутствие таких ссылок в соответствующим акте не влечет его недействительность.

Сведения о наличии таких возражений в полном объеме были воспроизведены в отрицательных рекомендациях комиссии от 16.02.2024.

При этом суд отмечает, что  поступление таких возражений и замечаний после проведения публичных слушаний не изменяет правового смысла данных обращений, содержащих безусловные возражения относительно застройки смежной территории.

Доводы общества о том, что указанные лица, возражая против предоставления разрешения, действовали не добросовестно, преследуя свои личные интересы, не может быть принят судом в качестве основания для признания приказа недействительным.

Предусмотренный ГрК РФ порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка направлен на реализацию одного из общих принципов градостроительного законодательства, предполагающего участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия (пункт 5 статьи 2 ГрК РФ).

Данный принцип включает в себя, в том числе необходимость обязательного комплексного учета мнения населения при принятии градостроительных решений в целях согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области для обеспечения благоприятных условий проживания.

При этом наличие или отсутствие согласия участников публичных слушаний на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является одним из решающих факторов при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения.

В связи с этим возражения граждан относительно предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не могут подвергаться проверке в ходе судебного разбирательства на предмет их соответствия требованиям закона, поскольку они являются средством реализации этими гражданами предоставленного им законом права на выражение своего мнения по поводу изменения разрешенного вида земельного участка, граничащего с их земельными участками.

Предметом судебного разбирательства может быть только сама установленная законом процедура проведения публичных слушаний по вопросу об изменении разрешенного вида использования земельного участка (данная позиция выражена в Определение Верховного Суда РФ от 28.01.2014 № 18-КГ13-129).

Обстоятельств, свидетельствующих о том,  что публичные слушания проведены с нарушением действующего законодательства,  судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями   167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Н.С. Галкина