Постановление от 9 декабря 2018 г. по делу № А40-80337/2018

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-60907/2018

Дело № А40-80337/18
г. Москва
10 декабря 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 10 декабря 2018 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:

Мухина С.М., ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский гуманитарный университет профсоюзов"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.09.2018 по делу № А40-80337/18, принятое судьей Вагановой Е.А.,

по заявлению Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский гуманитарный университет профсоюзов" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки

о признании незаконными и отмене приказа от 29.12.2017 №2188

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по доверенности от 19.11.2018;

от заинтересованного лица:

ФИО4 по доверенности от 28.09.2018, ФИО5 по доверенности от 28.08.2018;

У С Т А Н О В И Л:

НОУ ВПО «Санкт-Петербургский гуманитарный университет профсоюзов» (далее – заявитель, Университет) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки (далее – ответчик, Рособрнадзор) о признании незаконным приказа №2188 от 29.12.2017г.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26.09.2018 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Заявитель полагает, что судом не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции проверены на основании статей 266 и 268 АПК РФ.

Девятый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив все доводы апелляционной жалобы, повторно рассмотрев материалы дела, приходит к выводу о том, что отсутствуют правовые основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда г. Москвы, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и обстоятельствами дела.

Апелляционная коллегия считает, что суд первой инстанции, оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, правомерно и обоснованно отказал в удовлетворении требований, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования, осуществляемый уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

При этом ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), которая введена Федеральным законом от 31.12.2014 № 500-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», меры, принимаемые по результатам проведения проверок качества образования, устанавливаются Законом об образовании в Российской Федерации.

Таким образом, федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования и федеральный государственный контроль качества образования, осуществляется в соответствие с Законом об образовании, при этом процессуальные действия, связанные с приостановлением, возобновлением и аннулированием государственной аккредитации урегулированы только ч. 9 ст.93 Закона об образовании.

Согласно приказу Рособрнадзора от 06.09.2017 № 1487 «О проведении внеплановой документарной проверки Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский Гуманитарный университет профсоюзов» в части Алматинского филиала Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский Гуманитарный университет профсоюзов» (далее - приказ Рособрнадзора от 06.09.2017 № 1487) в период с 8 сентября по 5 октября 2017 г. была проведена проверка Университета.

В соответствии с пунктом 6 приказа Рособрнадзора от 06.09.2017 № 1487 и приложением к нему федеральный государственный контроль качества образования осуществлялся по образовательным программам высшего образования- бакалавриат: 37.03.01 Психология, 38.03.01 Экономика, 38.03.02 Менеджмент, 40.03.01 Юриспруденция.

По результатам проверки проведенной в соответствии с приказом Рособрнадзора от 06.09.2017 № 1487 был составлен Акт проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 04.10.2017 № 334/ВП/З/К (далее - Акт проверки).

На основании Акта проверки и в соответствии с частью 9 статьи 93 Закона об образовании приказом Рособрнадзора от 16.10.2017 № 1723 Университету было приостановлено действие государственной аккредитации в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки уровни образования высшего образования - бакалавриат: 37.00.00 Психологические науки, 38.00.00. Экономика и управление, 40.00.00 Юриспруденция и установлен срок один месяц на устранение несоответствий, указанных в Акте проверки в части содержания и качества подготовки обучающихся.

Директор Алматинского филиала Университета в установленный срок уведомил письмом от 03.11.2017 № 677 Рособрнадзор об устранении несоответствий, указанных в Акте проверки в части содержания и качества обучающихся, и направил в Рособрнадзор пакет документов.

Закон об образовании (часть 9 статьи 93) регламентирует порядок предоставления уведомления с приложением подтверждающих документов и процедуру проверки самих документов. Императивность нормы указывает, что до истечения срока устранения выявленного несоответствия Рособрнадзор должен быть уведомлен организацией, осуществляющей образовательную деятельность, об устранении выявленного несоответствия с приложением подтверждающих документов.

В течение тридцати дней после получения уведомления Рособрнадзор проводит проверку содержащейся в уведомлении информации об устранении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, выявленного несоответствия.

Таким образом, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки должна проверить только уведомление с приложенными документами. Обязанность по доказыванию устранения выявленных несоответствий лежит на образовательной организации. Закон не предусматривает запрос дополнительных документов при не подтверждении устранения выявленных несоответствий, так как при обнаружении данного юридического факта, Рособрнадзор должен в обязательном порядке зафиксировать, и принять соответствующие меры, предусмотренные частью 9 статьи 93 Закона об образовании.

Уполномоченный представитель Рособрнадзора в порядке, установленном частью 9 статьи 93 Закона об образовании и Административным регламентом исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля качества образования, утвержденным приказ Минобрнауки России от 06.07.2016 № 822 (зарегистрирован Минюстом России 02.08.2016, регистрационный № 43079) (далее - Административный регламент), провел проверку содержащейся в уведомлении информации об устранении Университетом выявленных несоответствий, и по результатам проверки представленных документов составил акт по результатам проверки документов и сведений юридического лица Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки № 07-55-1501 от 01.12.2017.

Согласно акту по результатам проверки документов и сведений юридического лица Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки № 07-55-1501 от 01.12.2017 (далее - Акт проверки № 01-55-1501) Университет не устранил 12 из 16 выявленных несоответствий реализуемых Университетом образовательных программ высшего образования бакалавриат: 37.03.01 Психология, 38.03.01 Экономика, 38.03.02 Менеджмент, 40.03.01 Юриспруденция требованиям федеральных государственных образовательных стандартов (пункты 1.1, 1.2, 1.4- 1.6, 1.8-1.10, 1.12-1.14, 1.16 Акта проверки № 01-55-1501).

В этой связи Рособрнадзором на основании требований действующего законодательства был сделан вывод о несоответствии содержания и качества подготовки обучающихся по образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам.

В соответствии с частью 9 статьи 93 Закона об образовании в случае, если в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок организация, осуществляющая образовательную деятельность, не устранила выявленное несоответствие, орган по контролю и надзору в сфере образования лишает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки.

Кроме того, подпунктом «б» пункта 9 Административного регламента установлено, что в случае выявления при проведении проверки несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам должностные лица Рособрнадзора обязаны принять меры по результатам проведения проверки, предусмотренные частью 9 статьи 93 Закона об образовании, и в случае неустранения в установленный срок выявленного несоответствия лишить организацию государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки.

В этой связи и в соответствии с полномочиями Рособрнадзора, установленными частью 9 статьи 93 Закона об образовании и подпунктом 6.6 пункта 6 Положения о службе, Рособрнадзором был издан приказ от 29.12.2017 № 2188 о лишении государственной аккредитации образовательной деятельности Университета в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессии, специальностей и направлений подготовки в соответствии с приложением к приказу.

По вопросу обязанности ознакомить заявителя с Актом Акт проверки № 01-55-1501, суд отмечает следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ, которая введена Федеральным законом от 31.12.2014 № 500-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», меры, принимаемые по результатам проведения проверок качества образования, устанавливаются статьей 93 Закона об образовании.

При этом Законом об образовании не предусмотрена обязанность Рособрнадзора направить копию акта по результатам проверки документов и сведений юридического лица, в образовательную организацию, предоставившую указанные документы и сведения. И также обязанность иным способом ознакомить образовательную организацию с внутренним документом в рамках полномочий Рособрнадзора, так как исправление выявленных нарушений уже не предусмотрено.

Административным регламентом установлен порядок проведения контроля за устранением выявленного в ходе проверки несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам, включая принятие мер в связи с неустранением несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам.

Согласно пунктам 68-71 Административного регламента должностное лицо Рособрнадзора в случае выявления неустранением несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся и подписания соответствующего акта, устанавливающий данный факт, направляет образовательной организации лишь копию распорядительного акта о лишении организации государственной аккредитации.

Требования Университета в части применения норм Федерального закона № 294-ФЗ и касательно представления результатов проверки представленных Университета уведомлений с приложением подтверждающих документов об устранении несоответствий содержания и имеющим государственную аккредитацию образовательных программ федеральным государственным образовательным стандартам не распространяются, в силу ошибочной трактовки организацией Федерального закона № 294-ФЗ.

Таким образом, оспариваемый Университетом приказ Рособрнадзора был принят в рамках полномочий Рособрнадзора и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере образования.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно признал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Мотивы, по которым суд пришел к данному выводу, подробно изложены в решении суда, и оснований не согласиться с ними апелляционный суд не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права и отмену принятого по делу судебного решения повлечь не могут.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, принято законное и обоснованное решение и у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения Арбитражного суда г. Москвы.

Заявителем не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда г. Москвы.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 26.09.2018 по делу № А40-80337/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: Л.Г. Яковлева

Судьи: С.М. Мухин

ФИО1