Решение от 7 июля 2022 г. по делу № А41-83911/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-83911/21
07 июля 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 07 июля 2022 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Таранец Ю.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

СНТ № 5 концерна «Подольск» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о снятии возражений против согласования проекта постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленного Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск по заявлению от 27.09.2018 № Р001-8795181131-16638037,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

СНТ № 5 концерна «Подольск» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск с требованиями, исходя из принятых судом уточнений:

- признать незаконным бездействие Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск, выразившееся в неутверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению СНТ № 5 концерна «Подольск» от 27.09.2018 № Р001-8795181131-16638037 о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

- обязать Комитет имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность СНТ № 5 концерна «Подольск» бесплатно и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласно каталогу координат.

Дело рассмотрено в порядке ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункту 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения своих прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

В соответствии со ст. 39.14 ЗК РФ процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, инициируется гражданином или юридическим лицом путем подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 9 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка (подпункт 10).

Как следует из материалов дела, на основании постановления Главы Администрации Подольского района Московской области от 05.04.1993 № 449 в бессрочное (постоянное) пользование СНТ № 5 концерна «Подольск» предоставлен земельный участок площадью 6,26 га под коллективное садоводство, о чем товариществу выдано свидетельство от 12.04.1993 № 359.

Постановлением Главы Подольского района Московской области от 16.09.2005 № 1975 утвержден проект установления границ земельного участка под территорию СНТ № 5 концерна «Подольск» площадью 62600 кв.м, в том числе земельного участка, занятого землями общего пользования, площадью 8935 кв.м.

На основании указанного постановления 18.11.2005 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020645:1 площадью 8935 кв.м с видом разрешенного использования – для ведения садоводства.

Решением Подольского городского суда Московской области от 13.11.2008 по делу № 2-4644/08 установлено, что на земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020645:1 зарегистрировано право собственности СНТ № 5 концерна «Подольск», фактическая площадью земельного участка составляет 8890 кв.м. Данным судебным актом также признано недействительным приложение № 2 к постановлению Главы Подольского района Московской области от 16.09.2005 № 1975, содержащее описание границ земельного участка под территорию СНТ № 5 концерна «Подольск» площадью 8935 кв.м, а также признано недействительным зарегистрированное право собственности СНТ № 5 концерна «Подольск» на земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020645:1 в части указания площади и границ такого участка.

На основании данного судебного акта земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020645:1 снят с кадастрового учета.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

При этом в решении Подольского городского суда Московской области от 13.11.2008 по делу № 2-4644/08 фактическая площадь земельного участка общего пользования определена судом арифметическим способом – путем вычитания площади земельного участка, предоставленного члену товарищества, определение границ земель общего пользования на местности в ходе судебного разбирательства не производилась.

В этой связи СНТ № 5 концерна «Подольск» подготовило схему расположения земельного участка общего пользования, согласно которой фактическая площадь такого участка составляет 9798 кв.м.

Заявлением от 27.09.2018 № Р001-8795181131-16638037 СНТ № 5 концерна «Подольск» обратилось в Администрацию городского округа Подольск с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительным согласованием предоставления такого участка в собственность товарищества.

Решением от 15.10.2015 КИЗО Администрации городского округа Подольск отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения такого участка ввиду отказа в согласовании предоставления МВК по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области.

Решением Подольского городского суда Московской области от 04.12.2018 по делу № 2а-6282/18 решения КИЗО Администрации городского округа Подольск и МВК по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области признаны незаконными, на комитет возложена обязанность повторно рассмотреть заявление СНТ № 5 концерна «Подольск» от 27.09.2018 № Р001-8795181131-16638037.

По результатам повторного рассмотрения заявителю направлено письмо КИЗО Администрации городского округа Подольск от 17.07.2020, в котором сообщено о невозможности принятия положительного решения органом местного самоуправления в отсутствие положительного решения МВК по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области. При повторном согласовании МВК по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, СНТ № 5 концерна «Подольск» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 10.1 Земельного кодекса полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В пункте 2 статьи 2 Закона Московской области от 10.11.2015 № 191/2015-03 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений", а также пунктом 3 части 2 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-03 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" (далее - Закон Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-03) определено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Также в обоснование отказа в предоставлении земельного участка Администрация сослалась на протокол заседания межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от 13.01.2020 № 2-З, согласно пункту 172 которого принято решение отказать в согласовании проекта договора купли-продажи земельного участка в связи с разночтением площади и количества этажей в том числе подземных объекта капитального строительства в предоставленном комплекте документов (выписке из ЕГРН, разрешению на строительство), а также нахождением на земельном участке объекта капитального строительства, не отвечающего признакам объекта недвижимого имущества.

Структура исполнительных органов государственной власти Московской области утверждена постановлением Губернатора Московской области от 16.09.2013 № 221-ПГ, в соответствии с которой в систему органов исполнительной власти входят: Правительство Московской области, Министерства Московской области, Комитеты и Главные управления Московской области.

Межведомственная комиссия по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области формируется при Градостроительном совете Московской области в целях формирования позиции органов исполнительной власти, подготовки материалов для рассмотрения на заседаниях и проектов решений Градостроительного совета Московской области (пункт 12.3 Положения о Градостроительном совете Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 18.03.2013 № 180/9).

При этом, сам Градостроительный совет Московской области, как коллегиальный орган, создан в целях формирования и практической реализации единой градостроительной политики и рационального использования земель для обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности на территории Московской области (пункты 1, 2 Положения о Градостроительном совете Московской области).

Соответственно, решения, принимаемые на заседаниях Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области отражают только позицию органов исполнительной власти Московской области по тому или иному вопросу и носят рекомендательный характер для органа государственной власти или органа местного самоуправления к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, которые обсуждались на заседании комиссии.

Поскольку решения данной комиссии носят рекомендательный характер, они не могут подменять собой процедуру предоставления земельных участков, предусмотренную нормами федерального законодательства.

Исходя из содержания письма КИЗО Администрации городского округа Подольск от 17.07.2020, властно-распорядительное решение по существу заявления от 27.09.2018 № Р001-8795181131-16638037 не принято.

Следовательно, КИЗО Администрации городского округа Подольск допущено бездействие по рассмотрению заявления СНТ № 5 концерна «Подольск» от 27.09.2018 № Р001-8795181131-16638037, в связи с чем суд признает обоснованными требования заявителя в данной части.

Положениями Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" урегулированы отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд; при этом земельные отношения, возникающие в связи с созданием и деятельностью таких объединений, регулируются названным Законом с учетом положений ЗК РФ, а также Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон).

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В силу пункта 2 статьи 3 Вводного закона юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами, установленными главой V.1 ЗК РФ. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков, установить сервитуты в отношении таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 01.01.2016 по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

При этому, в пункте 2.1 статьи 3 Вводного закона указано, что пункт 2 статьи 3 Вводного закона не распространяется на случаи, если земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены:

некоммерческим организациям, созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства;

организациям, при которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона были созданы (организованы) некоммерческие организации для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, пользующиеся такими земельными участками;

гаражным потребительским кооперативам.

В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В пункте 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" также определено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Поскольку решением Подольского городского суда Московской области от 13.11.2008 по делу № 2-4644/08 признано недействительным зарегистрированное право собственности СНТ № 5 концерна «Подольск» на земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020645:1 в части указания площади и границ такого участка, и земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020645:1 снят с кадастрового учета, суд приходит к выводу, что СНТ № 5 концерна «Подольск» обладает правом постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, предоставленный в качестве земель общего пользования постановлением Главы Администрации Подольского района Московской области от 05.04.1993 № 449.

Следовательно, товарищество имеет право на переоформление прав на такой участок, в том числе, в порядке предварительного согласования предоставления такого участка, поскольку границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.

Пунктом 3 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент первоначального обращения от 27.09.2018) установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе, земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Из представленном в материалы дела схемы расположения испрашиваемого земельного участка общего пользования усматривается, что конфигурация земельного участка соответствует исходному землеотводу, утвержденному Постановлением Главы Подольского района Московской области от 16.09.2005 № 1975.

Площадь земельного участка определена по фактическому пользованию, в том числе в связи с уточнением (фактическим увеличением) в судебном порядке границ и площади садовых участков членов СНТ № 5 концерна «Подольск», расположенных внутри контура земельного участка общего пользования. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка общего пользования площадью 9798 кв.м в собственность СНТ № 5 концерна «Подольск» и утверждении схемы расположения такого участка не имеется.

В этой связи на Комитет имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск подлежит возложению обязанность принять соответствующее решение по заявлению СНТ № 5 концерна «Подольск» от 27.09.2018 № Р001-8795181131-16638037.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск, выразившееся в неутверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению СНТ № 5 концерна «Подольск» от 27.09.2018 № Р001-8795181131-16638037 о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

Обязать Комитет имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность СНТ № 5 концерна «Подольск» бесплатно и утвердить схему расположения земельного участка площадью 9798 кв.м на кадастровом плане территории в соответствии со схемой расположения участка, приложенной к заявлению СНТ № 5 концерна «Подольск» от 27.09.2018 № Р001-8795181131-16638037.

2. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья Ю.С. Таранец