Решение от 10 июня 2020 г. по делу № А41-14735/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-14735/20
10 июня 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Таранец Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Сервис-Телеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа Мытищи Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 22.01.2020 № Р001-9914240010-32793173,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Сервис-Телеком» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Мытищи Московской области (далее – администрация) с требованиями:

- признать незаконным решение администрации от 22.01.2020 № Р001-9914240010-32793173 об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение объектов на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена»;

- обязать администрацию принять и рассмотреть заявление ООО «Сервис-Телеком» № Р001-9914240010-32793173.

Представитель ООО «Сервис-Телеком» в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Дело рассмотрено в порядке статьей 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителя администрации, надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

ООО «Сервис-Телеком» обратилось в администрацию заявлением о выдаче разрешения на разрешение объекта (антенно-мачтового сооружения связи).

Решением от 22.01.2020 № Р001-9914240010-32793173 администрация отказала ООО «Сервис-Телеком» в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение объектов на землях или на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» в связи с обращением за предоставлением муниципальной услуги, не предоставляемой Администрацией.

Считая указанный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы ООО «Сервис-Телеком» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Сервис-Телеком» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому заявитель обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

В силу части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 ст. 39.36 ЗК РФ), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, такими объектами являются: линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно пункту 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Согласно пункту 4 части 6 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области по выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе для размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона Московской области от 05.11.2019 № 222/2019-ОЗ органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, установленными настоящим Законом, сроком на один год.

Как указано в пункте 7 статьи 2 Закона Московской области от 05.11.2019 № 222/2019-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» (вступившим в силу с 01.01.2020) органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе для размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановлением Правительства Московской области от 25.04.2011 № 365/15 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области», Законом Московской области № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», Положением о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 № 842/27 Распоряжением Минмособлимущества от 30.12.2019 № 15ВР-2155 утвержден Временный порядок предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на размещение объектов на землях или на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» (далее – Временный порядок).

Согласно пункту 1.1 Временного порядка, настоящий Временный порядок регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги «Выдача разрешения на размещение объектов на землях или на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» (далее – Государственная услуга) органом местного самоуправления муниципального образования Московской области, уполномоченным на предоставление Государственной услуги (далее – Администрация).

Настоящий Временный порядок устанавливает порядок предоставления Государственной услуги и стандарт предоставления Государственной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур по предоставлению Государственной услуги, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг в Московской области, формы контроля за предоставлением Государственной услуги, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействий) Администрации, должностных лиц Администрации, многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ), работников МФЦ (пункту 1.2 Временного порядка).

Согласно пункту 2.1 Временного порядка лицами, имеющими право на получение Государственной услуги, являются физическое, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, либо их уполномоченные представители, обратившиеся в Администрацию с заявлением о предоставлении Государственной услуги (далее - Заявители).

В соответствии с пунктом 5.1 Временного порядка органом, ответственным за предоставление Государственной услуги, является Администрация муниципального образования Московской области, на территории которого расположен земельный участок.

Согласно пункту 5.4 Временного порядка непосредственное предоставление Государственной услуги осуществляет соответствующее структурное подразделение Администрации.

В соответствии со статьей 39 Устава муниципального образования «Городской округ Мытищи Московской области» (принят Решением Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Мытищи Московской области» от 21.04.2016 № 4/1) Администрация городского округа Мытищи – это исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области.

Таким образом, вопреки доводам администрации, изложенным в решении от 22.01.2013 № Р001-9914240010-32793173, именно Администрация уполномочена на принятие решений о выдаче разрешений на размещение объектов.

В соответствии с пунктом 6.1 Временного порядка результатом предоставления Государственной услуги является:

- решение о предоставлении Государственной услуги, которое оформляется в соответствии с приложением 1 к настоящему Временному порядку (с приложением схемы границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, на которых планируется размещение объектов, с указанием координат характерных точек границ территории, указанной в пункте 10.1.5 Временного порядка).

- решение об отказе в предоставлении Государственной услуги при наличии оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги, указанных в подразделе 13 настоящего Временного порядка, которое оформляется в соответствии с приложением 2 к настоящему Временному порядку.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что на дату обращения ООО «Сервис-Телеком» в администрацию с заявления у администрации имелись полномочия по выдаче разрешений на разрешение объектов.

Таким образом, отказ в приеме и регистрации документов, оформленный решением от 22.01.2013 № Р001-9914240010-32793173, не соответствует установленному Временным порядком стандарту и порядку предоставления Государственной услуги, в связи с чем является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО «Сервис-Телеком» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Администрация ходатайствовала о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства имущественных отношений Московской области, Министерства государственного управления, информационных технологий и связи Московской области, со ссылкой на постановление Правительства Московской области от 30.12.2019 № 1081/44 «О заключении соглашений о размещении на территории Московской области антенно-мачтовых сооружений, для возведения которых не требуется получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, между Министерством имущественных отношений Московской области и лицами, отобранными по итогам проведения процедур отбора лиц на право заключения соглашений о размещении на территории Московской области антенно-мачтовых сооружений, и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Московской области, регулирующие деятельность центральных исполнительных органов государственной власти Московской области» (пункт 1 Постановления)

Данным постановлением Министерству государственного управления, информационных технологий и связи Московской области указано в срок до 15.02.2020:

1) разработать и утвердить общие технические требования на размещение и эксплуатацию антенно-мачтовых сооружений на территории Московской области;

2) определить технические параметры для включения в документацию по проведению процедур отбора:

минимальное и максимальное количество антенно-мачтовых сооружений, подлежащих размещению, требования к равномерности размещения антенно-мачтовых сооружений.

В соответствии с частью 1 статьей 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Из приведенных правовых норм следует, что третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, – это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и по составу с тем, которое является предметом разбирательства в арбитражном суде. Основанием для вступления в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом. Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, является предотвращение неблагоприятных для них последствий.

Таким образом, для привлечения третьего лица к участию в деле необходимо условие, при котором судебный акт, которым заканчивается рассмотрение настоящего дела, мог бы повлиять на права или обязанности третьего лица по отношению к одной из сторон.

Вместе с тем, постановление Правительства Московской области от 30.12.2019 № 1081/44 не подлежит применению к спорным отношениям, так как в соответствии с пунктом 7 данного Постановления, данный документ вступил в силу 19.02.2020, то есть после обращения ООО «Сервис-Телеком» в администрацию с заявление о выдаче разрешения на разрешения на объект, и ответа администрации на него.

Поскольку в соответствии с положениями статьи 198 АПК РФ и иными нормами, содержащимися в главе 24 АПК РФ, проверка ненормативных правовых актов, решений действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, осуществляется по обстоятельствам, существующим на момент их вынесения (совершения), и на признание соответствующих таких действий законодательству, подлежащему применению к спорным отношениям, арбитражный суд не находит оснований для привлечения Министерства имущественных отношений Московской области, Министерства государственного управления, информационных технологий и связи Московской области к участию в деле.

Доказательств того, что принятый по настоящему делу судебный акт затрагивает права и законные интересы Министерства имущественных отношений Московской области, Министерства государственного управления, информационных технологий и связи Московской области, администрацией не представлено, судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент рассмотрения дела.

Поскольку администрация отказала ООО «Сервис-Телеком» в приеме и регистрации документов, заявление ООО «Сервис-Телеком» о выдаче разрешения на разрешения на объекта по существу не рассмотрено, суд обязывает администрацию принять и рассмотреть заявление ООО «Сервис-Телеком» № Р001-9914240010-32793173.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования удовлетворить.

- признать незаконным решение Администрации городского округа Мытищи Московской области от 22.01.2020 № Р001-9914240010-32793173 об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение объектов на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию городского округа Мытищи Московской области принять и рассмотреть заявление ООО «Сервис-Телеком» № Р001-9914240010-32793173.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Ю.С. Таранец