Постановление от 8 апреля 2019 г. по делу № А56-105384/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-105384/2018
08 апреля 2019 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 08 апреля 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Згурской М.Л., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Василькиной Ю.А.

при участии:

от заявителя: Зарубина А.А. по доверенности от 16.08.2018

от заинтересованного лица: Дмитриева Г.С. по доверенности от 29.12.2018

от 3-го лица: не явился, извещен надлежащим образом


рассмотрев дело А56-105384/2018 по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции


по заявлению ООО "СЖКХ"

к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

третье лицо: ООО «НУК»

об оспаривании распоряжений



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Светогорское жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН 1034700875681, адрес: 188990, Ленинградская обл., Выборгский р-н, г. Светогорск, ул. Рощинская, д. 2; далее – ООО "СЖКХ", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании распоряжений Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (ОГРН 1147847555107, адрес: 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3; далее – Комитет, заинтересованное лицо) №1184, №1185 от 30.07.2018 о внесении изменений в реестр лицензий.

Решением от 08.11.2018 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО "СЖКХ" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

Суд апелляционной инстанции пришел к заключению, что обжалуемое решение вынесено в отсутствие лица, на чьи права и обязанности может повлиять судебный акт по настоящему делу, в связи с чем апелляционный суд усмотрел безусловные основания для отмены решения суда первой инстанции и перехода для рассмотрения дела согласно пункту 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по правилам суда первой инстанции и для привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Независимая управляющая компания».

Определением от 29.01.2019 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела №А56-105384/2018 по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции; назначил дело к судебному разбирательству на 26.02.2019; привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Независимая управляющая компания» (ОГРН 1164704050268, адрес: 188992, Ленинградская обл., Выборгский р-н, г. Светогорск, ул. Кирова, д. 13А; далее – ООО «НУК», третье лицо).

В судебном заседании 02.04.2019 произведена замена состава суда в соответствии со статьей 18 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ООО "СЖКХ" поддержал заявленные требования, представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления.

ООО «НУК», извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в порядке статьи 156 АПК РФ.

Как установлено материалами дела, ООО "СЖКХ" предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 06.04.2015 №042.

Деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, г. Светогорск, ул. Лесная, д. 11 (далее - МКД1), пгт. Лесогорский, ул. Труда, д. 7 (далее - МКД2) осуществляло Общество.

Решением общего собрания собственников МКД1, оформленным протоколом от 07.05.2018 № 3/2018, а также собственников МКД2, оформленным протоколом от 25.04.2018 № 3/2018, в качестве способа управления выбрана управляющая организация ООО «НУК».

05.06.2018 ООО «НУК» обратилось в Комитет с заявлением о включении в реестр лицензий Ленинградской области сведений о многоквартирных домах согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Пунктом 2.3 протокола общего собрания собственников МКД1 от 28.03.2018 №2/2018, МКД2 от 07.05.2018 № 2/2018 принято решение о расторжении договора управления с ООО «СЖКХ», п. 2.1 выбран способ управления - управление управляющей организацией, п. 2.2 - избрана управляющая организация ООО «НУК» для заключения с ней договора управления МКД, условия которого утверждены пунктом 2.5 протокола.

По результатам рассмотрения заявлений Комитетом приняты решения о внесении изменений в реестр лицензий, включении сведений о МКД1 и МКД2 в реестр многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «НУК», оформленные распоряжениями Комитета от 30.07.2018 № 1184 (МКД1) и от 30.07.2018 № 1185 (МКД2).

Не согласившись с вынесенными Комитетом распоряжениями, ООО «СЖКХ» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, доводы заявления, выслушав представителей, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Общества по следующим основаниям.

Согласно статье 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Одним из предусмотренных частью 2 статьи 161 ЖК РФ способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В силу части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий).

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основание и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ.

В силу части 1 указанной статьи сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Частью 2 статьи 198 ЖК РФ установлено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка N 938/пр (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемых распоряжений) изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, содержащего, в том числе, следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) реквизиты договора управления многоквартирным домом.

Пунктом 3 Порядка N 938/пр предусмотрено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются в числе прочего следующие документы: копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания; копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 5 Порядка N 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. «в» пункта 7 Порядка N 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления.

Как следует из материалов дела, распоряжениями Комитета от 19.06.2018 №№ 921, 922 на основании пп. «в» пункта 7 Порядка N 938/пр, принято решение о приостановлении рассмотрения заявлений ООО «НУК» в связи с тем, что на момент подачи заявлений в реестре лицензий имелись сведения об управлении МКД1 и МКД2 ООО «СЖКХ».

По итогам проверки заявлений и документов, согласно п. 6 Порядка, учитывая, что лицензиатом выполнены требования о размещении информации в системе ГИС ЖКХ (заявка), отсутствует вступившее в законную силу решение о банкротстве ООО «НУК», отсутствуют признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещения (кворум имеется), Комитетом оформлены положительные заключения от 30.07.2018 № 2740, 2741.

По результатам рассмотрения заявлений Комитетом приняты решения о внесении изменений в реестр лицензий, включении сведений.

В соответствии положениями, установленными частью 2 статьи 198 ЖК РФ, а также Порядком N 938/пр указанные сведения размещены в реестре лицензий.

С учетом того, что согласно частью 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией, в целях недопущения одновременного возникновения права управления МКД1 и МКД2 у двух лицензиатов Комитетом в распоряжениях о внесении изменений в реестр лицензий правомерно указано на исключение МКД1 и МКД2, которыми управляло ООО «СЖКХ», из реестра лицензий.

Распоряжениями Комитета от 05.07.2018 №1015 и №1016 Комитетом ООО «СЖКХ» было отказано во внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области в отношении спорных МКД на основании подпункта «а» пункта 9 Порядка в связи с неисполнением требований о размещении информации, указанной в заявлениях Общества, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ. Указанные заявления ООО «СЖКХ» и документы к ним были возвращены Комитетом лицензиату.

Согласно подпункту «г» пункта 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя.

Доказательств соблюдения указанных требований жилищного законодательства ООО «СЖКХ» на дату обращения в Комитет с заявлениями от 22.06.2018 о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области в отношении спорных МКД, а так же доказательств невозможности соблюдения указанного требования, Обществом суду не представлено.

Таким образом, ООО «НУК» являлось единственным претендентом, чья заявка на управление спорными МКД соответствовала установленным требованиям.

Учитывая изложенное, а также то, что оснований для отказа ООО «НУК» во внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области по результатам рассмотрения заявлений от 05.06.2018 у Комитета не имелось, внесение оспариваемыми распоряжениями изменений в реестр лицензий Ленинградской области в отношении многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «НУК», произведено в соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ, положениями Порядка N 938/пр, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ООО «СЖКХ» требований.

Кроме того, судом апелляционной инстанции установлено, что в настоящее время управление спорными многоквартирными домами осуществляет ООО «СЖКХ» на оснований распоряжений Комитета от 21.09.2018 №1475 и №1476 «О внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области».

Оспариваемые распоряжения Комитета фактически действовали в период, составляющий менее двух месяцев (с 30.07.2018 по 21.09.2018). Признание указанных распоряжений незаконными фактически не приведет к восстановлению прав ООО «СЖКХ», которые лицензиат считает нарушенными вследствие их издания.

Излишне уплаченная государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 1500 руб. подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 6.1 статьи 268, пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08 ноября 2018 года по делу № А56-105384/2018 отменить.

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Светогорское жилищно-коммунальное хозяйство» отказать.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Светогорское жилищно-коммунальное хозяйство» излишне уплаченную государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1500 руб.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


А.Б. Семенова

Судьи


М.Л. Згурская

И.Б. Лопато