Решение от 26 мая 2024 г. по делу № А35-1135/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-1135/2024
27 мая 2024 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22.05.2024.

Решение изготовлено в полном объеме 27.05.2024.


            Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.А.Емельяновой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

            индивидуального предпринимателя ФИО1,

            индивидуального предпринимателя ФИО2,

            индивидуального предпринимателя ФИО3

            к Министерству имущества Курской области

            о признании незаконным решения Министерства имущества Курской области, оформленного письмом от 26.12.2023 № 03.4-01.01-19/17702, об отказе в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 46:29:103125:11, расположенного по адресу: <...> общей площадью 1466 кв.м., с видом разрешенного использования - для административно-хозяйственной деятельности,

            об обязании Министерства имущества Курской области в рамках восстановления нарушенных прав заявителей в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему заявлению направить в адрес Индивидуального предпринимателя ФИО1, Индивидуального предпринимателя ФИО2, Индивидуального предпринимателя ФИО3 подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:29:103125:11, расположенного по адресу: <...> общей площадью 1466 кв.м., с видом разрешенного использования - для административно-хозяйственной деятельности.


            В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителей: ФИО4 - по доверенности ото 11.01.2024, удостоверение адвоката;

от заинтересованного лица: ФИО5 - по доверенности от 05.09.2023 № 03.4-01.01-19/11425, представлен диплом.


            Индивидуальные предприниматели ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущества Курской области о признании незаконным решения Министерства имущества Курской области, оформленного письмом от 26.12.2023 № 03.4-01.01-19/17702, об отказе в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 46:29:103125:11, расположенного по адресу: <...> общей площадью 1466 кв.м., с видом разрешенного использования - для административно-хозяйственной деятельности, об обязании Министерства имущества Курской области в рамках восстановления нарушенных прав заявителей в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему заявлению направить в адрес Индивидуального предпринимателя ФИО1, Индивидуального предпринимателя ФИО2, Индивидуального предпринимателя ФИО3 подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:29:103125:11, расположенного по адресу: <...> общей площадью 1466 кв.м., с видом разрешенного использования - для административно-хозяйственной деятельности.

            Представитель заявителей в судебном заседании заявленные требования поддержал.

            Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представил компакт диск с фототаблицей.

            Суд в судебном заседании в присутствии представителей лиц, участвующих в деле, обозрел файлы, содержащиеся на компакт диске.

            Арбитражный суд Курской области приобщил поступившие к судебному заседанию документы на основании статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Изучив, представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3 являются собственниками объектов недвижимости - нежилых помещений с кадастровыми номерами: 46:29:103125:1506, 46:29:103125:1505, 46:29:103125:1504, которые расположены в нежилом здании с кадастровым номером 46:29:103125:37, которое в свою очередь расположено на земельном участке с кадастровым номером 46:29:103125:11.

            11.12.2023 ИП ФИО1, ИП ФИО2 и ИП ФИО3 обратились в Министерство имущества Курской области с заявлением о приобретении земельного участка с кадастровым номером 46:29:103125:11, площадью 1466 кв.м., расположенного по адресу: <...> в общую долевую собственность.

            В качестве правового основания предоставления земельного участка собственники помещений сослались на подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и указали следующие цели использования земельного участка: для административно-хозяйственной деятельности.

            Письмом от 26.12.2023 исх. № 03.1-01.01-19/17702 министерство отказало заявителям в приобретении в общую долевую собственность спорного земельного участка, в связи со следующим.

Согласно сообщению о зданиях, сооружениях, прилагаемому к заявлению, на данном земельном участке расположены объекты недвижимости — нежилые помещения с кадастровыми номерами 46:29:103125:1505, площадью 162 кв.м., 46:29:103125:1506 площадью 200,1 кв.м., 46:29:103125:1504 площадью 233,3 кв.м., в нежилом здании с кадастровым номером 46:29:103125:37 площадью 595,4 кв.м..

Согласно сведениям ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером 46:29:103125:37 - торговый комплекс.

Кроме того, согласно акту осмотра от 28.09.2023 на данном земельном участке осуществляется торговая деятельность, обустроены места общественного питания.

По сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее — ЕГРИП) в сведениях о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред.) основным видом деятельности ФИО1. является 24 Код и наименование вида деятельности Код и наименование вида деятельности «47.75 Торговля розничная косметическими и товарами личной гигиены в специализированных магазинах».

ИП ФИО2 и ИП ФИО3 согласно ЕГРИП под основным видом деятельности имеют 21 Код и наименование вида деятельности «68.20 Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом».

  Также же следует принять во внимание факт, что из размещенной на официальном сайте Росреестра (Фонд данных государственной кадастровой оценки), а также информации, предоставленной ОБУ «ЦГКО КО», нежилому зданию с кадастровым № 46:29:103125:37, в рамках проведения государственной кадастровой оценки в 2023 г., присвоена функциональная группа 4. «Объекты коммерческого назначения, предназначенные для оказания услуг населению, включая многофункционального назначения / Здания, сооружения».

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, Приказом Росреестра от 10.11.2020 г. №П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - классификатор).

В соответствии с описанием видов разрешенного использования, установленных классификатором размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, осуществляется на земельных участках с видом разрешенного использования «магазины»; в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) осуществляется на земельных участках с видом разрешенного использования «общественное питание».

Таким образом, по мнению Министерства имущества Курской области, указанный в заявлении вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому целевому использованию. Пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В связи с этим, министерством было отказано в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером с 46:29:103125:11, расположенного по адресу: <...>, с видом разрешенного использования «для административно-хозяйственной деятельности».

Не согласившись с решением Министерства имущества Курской области от 26.12.2023 №03.4-01.01-19/17702, ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3 обратились в суд с настоящим заявлением.

На основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое решение вынесено 26.12.2023, в арбитражный суд заявители обратились с заявлением 09.02.2024, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд полагает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 1 статьи 16 ЗК РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (пункт 2 статьи 16 ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Закон Курской области от 05.03.2015 № 8-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено» (далее – Закон № 8-ЗКО) в соответствии с частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перераспределяет полномочия органов местного самоуправления городского округа «Город Курск» между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено.

В соответствии с пунктом г) части 1 статьи 2 Закона № 8-ЗКО, уполномоченные Губернатором Курской области исполнительные органы Курской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городского округа «Город Курск» по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территории городского округа «Город Курск», за исключением земельных участков, площадь которых не превышает 200 кв. м.

Исходя из буквального толкования нормы пункта г) части 1 статьи 2 Закона № 8-ЗКО, органы, указанные в части 1 статьи 2 Закона № 8-ЗКО, осуществляют полномочия органов местного самоуправления городского округа «Город Курск» по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территории городского округа «Город Курск», которые превышают 200 кв. м.

Согласно Постановлению Губернатора Курской области от 10.04.2015 № 174-пг Министерство имущества Курской области определено органом исполнительной власти Курской области, уполномоченным на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Курск», в пределах полномочий, предусмотренных Законом Курской области от 5 марта 2015 года № 8-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено».

Согласно пункту 3.7 Положения о Министерстве имущества Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 № 286, министерство осуществляет в соответствии с земельным законодательством управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Курской области, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в городском округе "Город Курск", за исключением случаев, когда предоставление указанных земельных участков отнесено в соответствии с Законом Курской области от 5 марта 2015 года № 8-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа «Город Курск», управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Курской области в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

В силу пунктов 3.16, 3.17 вышеназванного Положения, министерство принимает решения о предоставлении земельных участков, полномочиями по управлению и распоряжению, а также по предоставлению которыми наделено Министерство, в собственность бесплатно и в постоянное (бессрочное) пользование; заключает договоры аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования, дарения, мены, соглашения об установлении сервитута, объектом которых является имущество, земельные участки, полномочия по управлению и распоряжению, предоставлению которыми наделено Министерство.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным на то органом, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой V.1 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

            Судом установлено, что ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3 являются собственниками объектов недвижимости - нежилых помещений с кадастровыми номерами: 46:29:103125:1506, 46:29:103125:1505, 46:29:103125:1504, которые расположены в нежилом здании с кадастровым номером 46:29:103125:37, которое в свою очередь расположено на земельном участке с кадастровым номером 46:29:103125:11.

11.12.2023 ИП ФИО1, ИП ФИО2 и ИП ФИО3 обратились в Министерство имущества Курской области с заявлением на приобретение земельного участка с кадастровым номером 46:29:103125:11, площадью 1466 кв.м., расположенного по адресу: <...> в общую долевую собственность.

В качестве правового основания предоставления земельных участков без проведения торгов заявители указали на подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, согласно которому без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В сообщении об объекте недвижимости, расположенном на испрашиваемом земельном участке было указано, что в границах участка расположено нежилое здание с кадастровым номером 46:29:103125:37, общей площадью 595,4 кв.м. В данном нежилом здании расположены три нежилые помещения с кадастровыми номерами 46:29:103125:1506, общей площадью 200,1 кв.м., принадлежащее на праве собственности ФИО1; 46:29:103125:1504, общей площадью 233,3 кв.м., принадлежащее на праве собственности ФИО2; 46:29:103125:1505, общей площадью 162,0 кв.м., принадлежащее на праве собственности ФИО3

Сумма площадей помещений, находящихся в собственности заявителей равна площади здания.

Кроме того, к заявлению от 11.12.2023 г. прилагался расчет долей площади земельного участка с кадастровым номером 46:29:103125:11 произведенный согласно площади нежилых помещений трех собственников в здании с кадастровым номером 46:29:103125:37.

Согласно расчету площадь земельного участка, приобретаемая ИП ФИО1 составила 498 кв.м, что соответствовала 498/1466 долям.

Соответственно площадь земельного участка, приобретаемая ИП ФИО2 составила 572 кв.м, что соответствовала 572/1466 долям.

Площадь земельного участка, приобретаемая ИП ФИО3 составила 396 кв.м, что соответствовала 396/1466 долям.

Таким образом, ИП ФИО1, ИП ФИО6, ИП ФИО3 на момент обращения с совместным заявлением о предоставлении земельного участка (11.12.2023) являлись собственниками объектов недвижимости - нежилых помещений с кадастровыми номерами: 46:29:103125:1506, 46:29:103125:1505, 46:29:103125:1504, которые расположены в нежилом здании с кадастровым номером 46:29:103125:37, которое в свою очередь расположено на земельном участке с кадастровым номером 46:29:103125:11.

На основании пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление собственникам зданий исключительного права на приватизацию занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

По смыслу приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10 сформулирована правовая позиция, согласно которой собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Аналогичная правовая позиция нашла отражение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.09.2016 № 305-КГ16-11133.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 01.03.2011 № 13535/10, от 03.04.2012 № 12955/11 разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов либо органов местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ, арбитражным судам необходимо исследовать вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения). При этом отмечено, что площадь необходимого в таком случае земельного участка определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

            На дату рассмотрения настоящего спора ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3 являются собственниками объектов недвижимости - нежилых помещений с кадастровыми номерами: 46:29:103125:1506, 46:29:103125:1505, 46:29:103125:1504, которые расположены в нежилом здании с кадастровым номером 46:29:103125:37, которое в свою очередь расположено на земельном участке с кадастровым номером 46:29:103125:11.

            Следовательно, ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3 имеют исключительное преимущественное право на приобретение без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, необходимого для обслуживания объектов недвижимого имущества, находящихся в их собственности.

            Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

            В настоящем споре министерство отказало в предоставлении земельного участка в собственность за плату со ссылками на подпункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ, указав, что согласно сообщению о зданиях, сооружениях, прилагаемому к заявлению, на данном земельном участке расположены объекты недвижимости — нежилые помещения с кадастровыми номерами 46:29:103125:1505, площадью 162 кв.м., 46:29:103125:1506 площадью 200,1 кв.м., 46:29:103125:1504 площадью 233,3 кв.м., в нежилом здании с кадастровым номером 46:29:103125:37 площадью 595,4 кв.м.

Согласно сведениям ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером 46:29:103125:37 - торговый комплекс.

Кроме того, согласно акту осмотра от 28.09.2023 на данном земельном участке осуществляется торговая деятельность, обустроены места общественного питания.

По сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее — ЕГРИП) в сведениях о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред.) основным видом деятельности ФИО1. является 24 Код и наименование вида деятельности Код и наименование вида деятельности «47.75 Торговля розничная косметическими и товарами личной гигиены в специализированных магазинах».

ИП ФИО2 и ИП ФИО3 согласно ЕГРИП под основным видом деятельности имеют 21 Код и наименование вида деятельности «68.20 Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом».

  Также же следует принять во внимание факт, что из размещенной на официальном сайте Росреестра (Фонд данных государственной кадастровой оценки), а также информации, предоставленной ОБУ «ЦГКО КО», нежилому зданию с кадастровым № 46:29:103125:37, в рамках проведения государственной кадастровой оценки в 2023 г., присвоена функциональная группа 4. «Объекты коммерческого назначения, предназначенные для оказания услуг населению, включая многофункционального назначения / Здания, сооружения».

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, Приказом Росреестра от 10.11.2020 г. №П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - классификатор).

В соответствии с описанием видов разрешенного использования, установленных классификатором размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, осуществляется на земельных участках с видом разрешенного использования «магазины»; в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) осуществляется на земельных участках с видом разрешенного использования «общественное питание».

Таким образом, по мнению Министерства имущества Курской области, указанный в заявлении вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому целевому использованию.          Пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В связи с этим, министерством было отказано в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером с 46:29:103125:11, расположенного по адресу: <...>, с видом разрешенного использования «для административно-хозяйственной деятельности».

Между тем, с указанными  выводами министерства суд согласиться не может исходя из следующего.

В силу статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (подпункт 14).

Из материалов дела следует, что вывод о наличии на испрашиваемом участке иных объектов недвижимости и использовании земельного участка не в соответствии с указанным в заявлении видом разрешенного использования земельного участка был сделан министерством на основании акта осмотра земельного участка от 28.09.2023, составленного должностными лицами министерства (л.д.67).

Согласно данному акту, в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 46:29:103125:11, площадью 1466 кв. м, расположенного по адресу: <...>,  установлено, что на земельном участке расположено здание, в помещениях которых осуществляется торговая деятельность: магазин продуктов «Фасоль», промышленные товары (бытовая химия, косметика, канцтовары, одежда), банкетный зал, детское кафе «Пицца-Мания».

Однако, 12.07.2023 в здании никакой деятельности не осуществляется, что связано с ремонтом здания после случившегося пожара. Данное утверждение полностью подтверждается фотоматериалами, представиленными заявителем.

По состоянию на 28.09.2023 (дата составления акта, на который ссылается министерство имущества Курской области), а также на 11.12.2023 (дата подачи заявления о выкупе) и на 26.12.2023 (дата принятия оспариваемого отказа) никакой деятельности в нежилом здании не велось, соответственно доводы министерства имущества Курской области не соответствуют действительности.

Как установлено постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2012 г. № 16576/11, надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенною использования являются сведения государственного кадастра недвижимости.

Согласно сведениям Выписки из ЕГРН от 07.02.2024 №КУВИ-001/2024-39400452 земельный участок поставлен на кадастровый учет 20.05.2002 г. с видом разрешенного использования для административно-хозяйственной деятельности, отнесен к категории земли населенных пунктов. В графе «Статус записи об объекте недвижимости» данной выписки из ЕГРН указано, что сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

Указанное выше свидетельствует о наличии в Едином государственном реестре недвижимости актуальных сведений о виде разрешенного использования «для административно-хозяйственной деятельности» в отношении земельною участка с кадастровым номером 46:29:103125:11.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Если вид разрешенного использования земельного участка устанавливается или изменяется после 10.11.2020, то вид разрешенного использования должен соответствовать классификатору.

Классификатор определяет исчерпывающий перечень видов разрешенного использования земельных участков.

Правообладатель земельною участка может выбрать самостоятельно вид разрешенного использования из числа основных и вспомогательных видов разрешенного использования, которые предусмотрены Правилами землепользования и застройки муниципального образования для территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок.

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером 46:29:103125:11 является - Министерство имущества Курской области.

Вид разрешенного использования «для административно-хозяйственной деятельности», согласно данным Единого государственного реестра недвижимости отнесённый к земельному участку с кадастровым номером 46:29:103125:11, в Классификаторе отсутствует.

Что объясняется, прежде всего, датой установления вида разрешенного использования земельного участка - 20.05.2002 г., которая предшествует датам введения классификатора 10.11.2020 г. на основании Приказа №11/0412 и 01.09.2014 на основании приказа Минэкономразвития России от№ 540.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (утв. Приказом Госстандарта от 31.01.2014 № 14-ст) ОК 029-2014 в п. 82 деятельность административно-хозяйственная, вспомогательная деятельность по обеспечению функционирования организации, деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса эта группировка включает предоставление широкого диапазона ежедневных административных услуг за вознаграждение или на договорной основе, а также по расширению обычной деятельности служб поддержки предприятия.

ФИО3 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 11.08.2023 г., в качестве ОКВЭД указано 68.20 аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом.

При этом право собственности на помещение с кадастровым номером 46:29:103125:1505 у ФИО3 возникло с 11.09.2023, номер записи государственной регистрации 46:29:103125:1505-46/026/2023-6.

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 22.08.2023 г., в качестве ОКВЭД указано 68.20.1 аренда и управление собственным или арендованным жилым недвижимым имуществом.

Право собственности на помещение с кадастровым номером 46:29:103125:1504 у ФИО2 возникло с 22.03.2013, номер записи государственной регистрации 46-46-01/050/2013-531.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 02.04.2021 г., в качестве ОКВЭД указано 47.75 торговля розничная косметическими и товарами личной гигиены в специализированных магазинах.

Право собственности на помещение с кадастровым номером 46:29:103125:1506 у ФИО1 возникло с 05.09.2023, номер записи государственной регистрации 46:29:103125:1506-46/026/2023-13.

Кроме всего прочего судом установлено, что 12.06.2023 в нежилом здании с 46:29:103125:37 произошло возгорание, в связи с чем, здание подлежит ремонту, а использование его в коммерческих целях является в принципе невозможным.

На основании изложенного, на дату обращения заявителей в государственный орган с заявлением о выкупе земельного участка (11.12.2023 г.) ею фактическое использование заявителями осуществлялось в рамках, предусмотренного вида разрешенного использования, содержащегося в ЕГРН.

С учетом изложенного, наличие сведений в ЕГРН о наименовании объекта недвижимости - «торговый комплекс», при условии, что назначение объекта было определено как «нежилое здание» не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

Разрешенное использование земельного участка, - для административно-хозяйственной деятельности, - соответствует целям использования испрашиваемого земельного участка, указанным к заявлении ФИО1, ФИО3, ФИО2 о предоставлении земельного участка, а именно: для административно-хозяйственной деятельности, в связи с чем, ссылки Министерства имущества Курской области на положения пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ (уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории) является несостоятельными.

С учетом изложенного, ссылка министерства на положения подпункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ как на основание для отказа в предоставлении заявителям земельного участка без торгов является необоснованной.

Установленное же в ходе осмотра испрашиваемого земельного участка обстоятельство расположения на таковом объектов торгового назначения, что, по мнению министерства, свидетельствует о несоответствии фактических целей его использования установленным, само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка, а лишь может повлечь за собой основания для привлечения виновного лица к соответствующей административной ответственности в установленном законом порядке.

Приведенный правовой подход согласуется с правовой позицией Арбитражного суда Центрального округа, приведенной в постановлении от 29.04.2021 по делу №А35-9068/2019.

Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка оспариваемое решение не содержат.

Доказательств формирования спорного земельного участка с нарушением установленных градостроительным и земельным законодательством Российской Федерации норм предоставления земельных участков министерством не представлено, как не представлено и доказательств его нецелевого использования заявителями.

            Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемое решение министерства об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:29:103125:11, расположенного по адресу: <...> общей площадью 1466 кв.м., с видом разрешенного использования - для административно-хозяйственной деятельности, выраженное в письме от 26.12.2023 № 03.4-01.01-19/17702, не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, а также нарушает права и законные интересы заявителей, препятствуя реализации исключительного преимущественного права на получение земельного участка в собственность без проведения торгов.

            В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

            С учетом изложенного, требования заявителей подлежат удовлетворению.

            Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

            С учетом изложенного, в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя суд считает необходимым обязать Министерство имущества Курской области в рамках восстановления нарушенных прав индивидуального предпринимателя ФИО1, индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального  предпринимателя ФИО3 в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу направить в адрес Индивидуального предпринимателя ФИО1, Индивидуального предпринимателя ФИО2, Индивидуального предпринимателя ФИО3 подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:29:103125:11, расположенного по адресу: <...> общей площадью 1466 кв.м., с видом разрешенного использования - для административно-хозяйственной деятельности, по цене, рассчитанной исходя из кадастровой стоимости земельного участка, существовавшей на момент подачи заявления в уполномоченный орган.

            Согласно правовой позиции, сформированной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 20.07.2004 № 3934/04 по делу № А53-7097/03, в случае если спорный земельный участок неделим, а находящееся на нем здание принадлежит нескольким собственникам, то обязательным условием приобретения каждым из них права собственности на землю является их совместное обращение с соответствующим заявлением либо создание товарищества собственников жилья и регистрация кондоминиума.

            Как следует из материалов дела, долевые собственники обратились в уполномоченный орган с совместным заявлением о предоставлении земельного участка.

            С учетом положений статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и правовой позиции, отраженной в пункте 6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017, цена находящегося в государственной собственности земельного участка, выкупаемого собственником расположенных на таком участке строений, определяется исходя из кадастровой стоимости этого участка на момент обращения собственника расположенных на нем строений в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Следовательно, позиция министерства о том, что соответствующая цена должна определяться исходя из кадастровой стоимости земельного участка, которая установлена на настоящий момент, ошибочна.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Размер долей в праве общей собственности или размер обязательства по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка, предоставляемого в соответствии с пунктами 2 - 4 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, должны быть соразмерны долям в праве на здание, сооружение или помещения в них, принадлежащим правообладателям здания, сооружения или помещений в них. Отступление от этого правила возможно с согласия всех правообладателей здания, сооружения или помещений в них либо по решению суда.

В связи с чем, в порядке ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации способ восстановления права в данном случае соответствует нормам ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доказательств формирования спорного земельного участка с нарушением установленных градостроительным и земельным законодательством Российской Федерации норм предоставления земельных участков министерством не представлено, как не представлено и доказательств его нецелевого использования заявителями.

Расположение на земельном участке линейного объекта с кадастровым номером 46:29:103125:1511 не является препятствием для предоставления участка в собственность.

Из пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В перечень включены подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Размещение линейных объектов, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка, является основанием для установления сервитута в отношении такого земельного участка (пункт 1 статьи 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации), а в случае размещения на земельном участке линейных объектов системы газоснабжения, которые являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации газоснабжения населения - публичного сервитута (пункт 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, собственники линейных объектов могут не являться собственником земельных участков, по территории которых проложены эти объекты, входящие в состав линейного сооружения, наличие права собственности на линейное сооружение не влечет возникновения у их правообладателей права на приобретение земельных участков в собственность или в аренду; нахождение линейного объекта на земельном участке лишь налагает на данные участки специальный режим пользования и устанавливает возможность обременения прав собственника земельного участка установлением сервитута (установлением охранных зон линейных объектов).

На основании изложенного отказ в предоставлении земельного участка без проведения торгов лишь только на том основании, что на указанном участке расположены линейные объекты, находящиеся в муниципальной собственности, является преждевременным.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд с заявлением заявители представил доказательства оплаты государственной пошлины: чек по операции от 23.01.2024, операция: 34 на сумму 300 рублей, чек по операции от 19.01.2024 на сумму 300 рублей, платежное поручение от 23.01.2024 № 30 на сумму 300 рублей.

  Согласно статье 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Решение, выполненное в форме электронного документа, может быть также направлено лицам, участвующим в деле, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг либо системы электронного документооборота участника арбитражного процесса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. В случае, если решение выполнено только на бумажном носителе, арбитражный суд направляет копии решения лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня принятия решения заказным письмом с уведомлением о вручении или вручает им под расписку.

            Органы местного самоуправления, иные органы и организации, к числу которых относятся любые юридические лица (часть 2.1 статьи 113 ГПК РФ), органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями (часть 10 статьи 96 КАС РФ), вправе заявить ходатайство о направлении им судебных извещений и вызовов без использования сети "Интернет".

            Данное ходатайство должно быть мотивированным и может подтверждаться доказательствами, свидетельствующими об отсутствии у лица, участвующего в деле, компьютерной техники, сотовых телефонов, иных средств коммуникации, обеспечивающих доступ к сети "Интернет", и (или) отсутствии возможности использовать данную сеть.

            Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Министерства имущества Курской области, оформленное письмом от 26.12.2023 № 03.4-01.01-19/17702, об отказе в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 46:29:103125:11, расположенного по адресу: <...> общей площадью 1466 кв.м., с видом разрешенного использования - для административно-хозяйственной деятельности.

            Обязать Министерство имущества Курской области в рамках восстановления нарушенных прав индивидуального предпринимателя ФИО1, индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального  предпринимателя ФИО3 в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу направить в адрес Индивидуального предпринимателя ФИО1, Индивидуального предпринимателя ФИО2, Индивидуального предпринимателя ФИО3 подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:29:103125:11, расположенного по адресу: <...> общей площадью 1466 кв.м., с видом разрешенного использования - для административно-хозяйственной деятельности, по цене, рассчитанной исходя из кадастровой стоимости земельного участка, существовавшей на момент подачи заявления в уполномоченный орган.

            Оспариваемый акт проверен на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

            Взыскать с Министерства имущества Курской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 сумму государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

            Взыскать с Министерства имущества Курской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2   сумму государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

            Взыскать с Министерства имущества Курской области в пользу индивидуального предпринимателя  ФИО3  сумму государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

            Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.


Судья                                                                                                          Пашин А.В.