Решение от 26 декабря 2019 г. по делу № А58-11152/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-11152/2019
26 декабря 2019 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 19.12.2019.

Мотивированное решение изготовлено 26.12.2019.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Тимофеевой А.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "АЭБ Капитал" (ИНН 1435289990, ОГРН 1151447000044) от 01.11.2019 №1048 к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435067108, ОГРН 1021401065916) об отмене постановления от 17.10.2019 № 324-С по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей заявителя ФИО2 по доверенности, административного органа ФИО3 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "АЭБ Капитал" (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 01.11.2019 №1048 к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 17.10.2019 № 324-С по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование своего заявления общество ссылается на то, что Работодателем гр.ФИО4 является ООО «Верес», работники ООО «Верес» были допущены к работам на строительном объекте во исполнение договора возмездного оказания услуг от 27.05.2019 № 150-05/2019; ответственность за последствия, наступившие в результате нарушения норм по охране труда наступает у работодателя - ООО «Верес».

Административный орган представил отзыв от 25.11.2019 №12448, которым отклонены доводы заявителя, просит отказать в удовлетворении требования.

Из материалов дела установлено.

31.10.2017 между АО «ИФК «РФА-Инвест» (заказчик) и ООО «АЭБ Капитал» (подрядчик) заключен договор генерального подряда №1, в соответствии с которым последний принял на себя обязательства завершить на условиях подряда строительство и комплектацию недостроенного объекта «Многоквартирный жилой дом 2-1 с магазином и подземной автостоянкой в квартале 203 г. Якутск» переданного Подрядчику по акту приема-передачи.

Подрядчик обязуется собственными силами и/ил силами привлеченных субподрядных организаций выполнить все строительно-монтажные и прочие работы и услуги, необходимые для строительства и комплектации Объекта в соответствии с пунктом 1.1 договора, рабочей документацией, ПСД и перечнем работ, выполняемых на Объекте (пункт 1.3 договора).

Подрядчик обязан обеспечить, в том числе, обеспечить безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды (пункт 4.1.8 договора).

27.05.2019 между ООО «АЭБ Капитал» (заказчик) и ООО «Верес» (исполнитель) заключен договор возмездного оказания №150-05/2019, в соответствии с которым исполнитель по заданию заказчика обязан своими силами и / или силами привлеченных третьих лиц оказать услуги по выполнению неквалифицированных работ, в том числе: очистка территорий строительных площадок и строящихся объектов заказчика, подсобные и вспомогательные работы при прокладке водопроводных, канализационных и других коммуникаций и т.д.

31.05.2019 между ООО «АЭБ Капитал» (заказчик) и ООО «Верес» (подрядчик) заключили договор подряда 151-01/2019, в соответствии с которым подрядчик обязуется выполнить отделочные работы приямка (устройство штукатурки стен гипсовой штукатуркой в 2 слоя с шлифовкой наплывов бетона на стенах и с запениванием отверстий, грунтовка и покраска стен водоэмульсионной краской за 2 раза), шахты лифта (запенивание отверстий, штукатурка бетонных наплывов железобетонных стен, шлифовка наплывов бетона на стенах, штукатурка гипсовой штукатуркой в местах отбивки, шлифовки бетонных наплывов, запенивание отверстий) на объекте «Комплексное освоение в целях жилищного строительства квартала 203 г. Якутска. Многоквартирный жилой дом 2-1 с магазинами и подземной автостоянкой» в соответствии с проектной документацией в объемах и стоимости определенных в ведомости объемов работ и договорной цены, а заказчик принять выполненные подрядчиком работы в соответствии с условиями договора и опалить их результат.

Подрядчик самостоятельно несет ответственность за травмы, увечья или смерть любого работника Подрядчика или Заказчика, не по вине заказчика, а также в случае нарушения подрядчиком правил техники безопасности, охраны труда или промышленной безопасности (пункт 6.3 договора).

26.09.2019 Управлением издан Приказ № 01-08-С-1077-19 о проведении внеплановой, выездной проверки на объекте капитального строительства «Многоквартирный жилой дом 2-1 с магазином и подземной автостоянкой в квартале 203 г. Якутск».

27.09.2019 Прокуратурой Республики Саха (Якутия) вынесено решение №73-21-2019 о согласовании проведения внеплановой выездной проверки.

Уведомление о проведении проверки № 04-10-1998-19 от 30.09.2019 было вручено Обществу 30.09.2019.

По результатам проведенной проверки, Управлением был составлен акт проверки №04-08-858-19 от 03.10.2019 из содержания которого следует, что ООО «АЭБ Капитал» осуществляя работы на объекте капитального строительства предусмотренные договором генерального подряда №1 от 31.10.2017, заключенным с Застройщиком АО «Инвестиционно-финансовая компания «РФА-Инвест»», нарушил требования проектной документации Раздел 12 шифр 1016-1-ПОС, а именно «организация строительной площадки, участков работ и рабочих мест должна обеспечивать безопасность и здоровые условия труда работающих на всех этапах выполнения работ в соответствии с требованиями СНиП 12-03-2001, СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве», вследствие чего 19.08.2019 при производстве малярных работ на кровле объекта капитального строительства, около 09 час 30 мин произошло падение несовершеннолетнего работника ФИО5 (2003г.р.) с декоративной железобетонной конструкции («пергола»), расположенной над 3-м подъездом (с отм. +42.620 на отм. +38.680) в осях Д-Е/16-17. Расстояние с элемента перголы до поверхности кровли составляет около 4 метров. На пострадавшем, привлеченным организацией ООО «Верес» (договор подряда с ООО "АЭБ Капитал" №151-01/2019 от 31.05.2019), на момент падения не было каски и монтажного страховочного пояса, работником получены травмы тяжелой степени - катотравма ОЧМТ, ушиб головного мозга тяжелой степени, открытый перелом ключицы, перелом лобной теменной кости справа со смещением и т.д.

Данный факт свидетельствует о нарушении требований обязательных к применению пункты нормативной документации:

- пункт 3.6. СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве» ч. II согласно которого "При совместной деятельности на строительной площадке нескольких подрядных организаций, включая граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, генеральный подрядчик осуществляет контроль за состоянием условий труда на строительном объекте",

- п.6.1.1., 6.7.1., 6.1.3,, 4.16., 7.4.29. СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда и строительстве» ч. 1;

- п. 3.5., 10.1.1., 10.1.2. СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве» ч. II.

Указанные нарушения повлекли причинение вреда жизни и здоровью гражданина.

Соблюдение требований проекта, а также обеспечение безопасности подрядной работ для третьих лиц, генеральной организации ООО «АЭБ Капитал» предусмотрены п.4.1.1, 4.1.8 договора №1 от 31.10.2017.

Установив данные обстоятельства административный орган пришел к выводу , ч то в действиях Общества имеются признаки административного правонарушения предусмотренного положениями части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с этим, административным органом 03.10.2019 Обществу вручено уведомление № 04-10-2035-19 о составлении 04.10.2019 в 14 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. 424, протокола об административном правонарушении.

04.10.2019 главным специалистом отдела надзора за строительством объектов жилья и долевого строительства Управления, в присутствии представителя Общества ФИО6 по доверенности от 30.09.2019 №54-2019, был составлен протокол об административном правонарушении № 04-13-321-19.

С учетом того, что не соблюдение Обществом требований по охране труда и техники безопасности привело к возникновению причинение вреда и здоровью гражданина административный орган квалифицировал данные нарушения по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, усмотрев в бездействии Общества состав данного правонарушения.

Определением от 09.10.2019 №325 16.10.2019 в 09 час. 20 мин., по адресу: <...>, каб. 427, назначено рассмотрения дела об административном правонарушении, которое получено Обществом 10.10.2019.

16.10.2019 и.о. руководителя Управления, рассмотрев административный материал, с участием представителя Общества по доверенности ФИО7, пришел к выводу о наличии вины Общества в совершенном правонарушении и Постановлением №324-С от 17.10.2019 привлек заявителя к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу части 1 статьи 23.56 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.4. КоАП РФ, уполномочены рассматривать органы, осуществляющие государственный строительный надзор.

Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20 августа 2012 года N 1599 "Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)" утверждено Положение об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее - Положение).

Согласно пункту 1.1 Положения Управление Госстройжилнадзора РС (Я) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченным осуществлять на территории Республики Саха (Якутия) региональный государственный строительный надзор; при осуществлении регионального государственного строительного надзора Управление проверяет соответствие выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (п. 3.1.1); проверяет наличие разрешения на строительство, свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданных саморегулируемой организацией (п. 3.1.2).

В соответствии с пунктом 3.7.2. Положения Управление Госстройжилнадзора РС (Я) при осуществлении контроля и надзора в установленных сферах составляет протоколы об административных правонарушениях при выявлении правонарушений, рассматривает дела об административных правонарушениях и выносит постановления по делам, направляет дела об административных правонарушениях для рассмотрения в суд, в том числе с целью приостановления деятельности, применяет меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, вносит правонарушителям представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, осуществляет полномочия в соответствии с КоАП РФ.

Составлять протоколы об административных правонарушениях имеют право следующие должностные лица управления: руководитель, первые заместители руководителя, заместитель руководителя, руководители структурных (территориальных) подразделений, главные и ведущие специалисты структурных (территориальных) подразделений, уполномоченных на осуществление государственного надзора (контроля) (пункт 4.1.8. Положения).

Согласно пункту 5 Перечня № 1 должностных лиц управления, утвержденного приказом Управление от 30.04.2015 № 42, к числу лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, относятся руководители отделов, заместители руководители отделов, главные специалисты отделов управления, осуществляющие региональный государственный строительный надзор.

Из материалов дела, следует, что протокол об административном правонарушении составлен главным специалистом, оспариваемое постановление вынесено и.о. руководителя Управления.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченными должностными лицами управления.

Административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий) установлена частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, административная ответственность наступает в соответствии с частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом данного правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Как следует из материалов дела, 31.10.2017 между АО «ИФК «РФА-Инвест» (заказчик) и ООО «АЭБ Капитал» (подрядчик) заключен договор генерального подряда №1, в соответствии с которым последний принял на себя обязательства выполнять все работы с надлежащим качеством в соответствии с рабочей документацией, условиями настоящего Договора, техническими регламентами, строительными нормами и правилами, иными нормативными документами в строительстве (пункт 4.1.1). Обеспечить безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды (пункт 4.1.8). Обеспечить в ходе строительства выполнение на строительной площадке необходимых мероприятий по охране труда и техники безопасности, соблюдению пожарной безопасности (пункт 4.1.13). Нести ответственность перед Заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субподрядными организациями, привлеченными Подрядчиком, при этом обеспечить допуск субподрядных организаций и работников таких организаций на строительство Объекта, исключительно при наличии аккредитаций и соответствующих допусков. Ответственность за привлечение работников субподрядных организаций без соответствующих аккредитаций и допусков несет исключительно Подрядчик, в случае привлечения Заказчика к административной ответственности за нарушение Подрядчиком условий настоящего пункта, Подрядчик возмещает в порядке, предусмотренном п. 16.6 настоящего Договора (пункт 4.1.17). Обеспечить присутствие на строительной площадке квалифицированного инженерно-технического состава, входящего в список НРС, назначенного приказом руководителя Подрядчика, для осуществления входящего, операционного и строительного контроля, и обеспеченного помещением, инженерно-техническим оборудованием, оргтехникой, позволяющим вести соответствующий контроль (пункт 4.1.22). Обеспечить выполнение работ квалифицированными работниками, имеющими все необходимые личные сертификаты, удостоверения по охране труда (пункт 4.1.26). Строительство Объекта осуществляется силами Подрядчика или привлеченными Подрядчиком организациями: транспортировка материала, специализированные и иные транспортные средства, складирование, хранение ТМЦ, рабочая сила и прочее, ответственность за вышеперечисленное несет Подрядчик (пункт 4.1.29).

ООО «АЭБ Капитал» осуществляя работы на объекте капитального строительства «квартала 203 г. Якутска, Многоквартирный жилой дом 2-1 с магазинами и подземной автостоянкой», расположенном по адресу: г. Якутск, квартал "203", по договору генерального подряда №1 от 31.10.2017 заключенным с застройщиком АО «Инвестиционно-финансовая компания «РФА-Инвест», при выполнении строительно-монтажных работ на объекте капитального строительства допустило нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий: Раздел 12 шифр 1016-1-ПОС, Раздел 12 «Охрана труда и техника безопасности» проект шифр 1016-1-ПОС лист 35-36 п. 6.1.1., 6.7.1., 6.1.3., 4.16., 7.4.29. СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве» ч. I; п. 3.6., 3.5., 10.1.1., 10.1.2. СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве» ч. II; п. 1, 2 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как установлено материалами дела, 19.08.2019 при производстве малярных работ на кровле объекта капитального строительства, около 09 час 30 мин произошло падение несовершеннолетнего работника ФИО5(2003г.р.) с декоративной железобетонной конструкции («пергола»), расположенной над 3-м подъездом (с отм. +42.620 на отм. +38.680) в осях Д-Е/16-17. Расстояние с элемента перголы до поверхности кровли составляет около 4 метров. Каски и монтажного страховочного пояса на пострадавшем, привлеченным организацией ООО «Верес» (договор подряда с ООО "АЭБ Капитал" №151-01/2019 от 31.05.2019), не было и работником получены травмы тяжелой степени - катотравма ОЧМТ, ушиб головного мозга тяжелой степени, открытый перелом ключицы, перелом лобной теменной кости справа со смещением и т.д.

В силу части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частями 2 и 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (часть 2).

Таким образом, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Обязанность по осуществлению строительного контроля, организации и координации строительства в соответствии с действующими градостроительными требованиями возложена на Общество, как на генерального подрядчика, частью 3 статьи 34, пунктом 3 части 1 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», частью 2, частью 4 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ, пунктом 2, пунктом 3, пунктом 5, пунктом 7 Положения о проведении строительного контроля, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468, пунктом 4.6 СП 48.13330.2011 «Организация строительства» и др.

Согласно действующему законодательству, как застройщик (заказчик, технический заказчик) так и лицо, осуществляющее строительство, обязаны проводить строительный контроль в процессе строительства объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1 и часть 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 4.6 СП 48.13330.2011 «Организация строительства» при осуществлении строительства на основании договора базовыми организационными функциями подрядчика (генподрядчика) как лица, осуществляющего строительство, являются: выполнение работ, устройство конструкций, систем инженерно-технического обеспечения объекта строительства в соответствии с проектной и рабочей документацией; разработка и применение организационно-технологической документации; осуществление строительного контроля лица, осуществляющего строительство, в том числе контроля за соответствием применяемых строительных материалов и изделий требованиям технических регламентов, проектной и рабочей документации; ведение исполнительной документации; обеспечение безопасности труда на строительной площадке, безопасности строительных работ для окружающей среды и населения; управление стройплощадкой, в том числе обеспечение охраны стройплощадки и сохранности объекта до его приемки застройщиком (заказчиком); выполнение требований местной администрации, действующей в пределах ее компетенции, по поддержанию порядка на прилегающей к стройплощадке территории.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства" утверждено Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - Положение).

В пункте 3 Положения установлено, что строительный контроль проводится: подрядчиком, то есть лицом, осуществляющим строительство; заказчиком либо организацией привлеченной заказчиком по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

В пункте 5 Положения указано, что строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта капитального строительства (далее соответственно - продукция, входной контроль);

б) проверка соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения применяемой продукции;

в) проверка соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства;

г) совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее - скрытые работы), и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) приемка законченных видов (этапов) работ;

е) проверка совместно с заказчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, технических регламентов.

Кроме того, в соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2011 № 213-0-0, введение законодателем нормы, возлагающей обязанность осуществлять контроль и надзор за соответствием выполняемых строительных работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка не только на лиц, осуществляющих строительство, обусловлено необходимостью обеспечить безопасность градостроительной деятельности.

Следовательно, субъектами ответственности, предусмотренной статьей 9.4 КоАП РФ могут быть как застройщик, технический заказчик, осуществляющие строительный контроль, так и подрядная организация, непосредственно выполняющая строительные работы.

Общество, являясь генеральным подрядчиком в соответствии с договором подряда на выполнение работ № 1 от 31.10.2017 и нормативных актов Правительства Российской Федерации должно осуществлять надзор за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства, за соответствием указанных работ требованиям технических регламентов и проектной документации.

Являясь субъектом строительной деятельности в области строительного контроля, Общество как генеральный подрядчик обязано знать и добросовестно выполнять требования действующего законодательства в рассматриваемой сфере.

В рассматриваемом случае административная ответственность следует не за неисполнением каких-либо норм гражданского законодательства, а за неисполнение публично-правовых норм установленных законом. В любом случае, необходимо отметить, что императивно установленные обязанности (по закону) не могут быть диспозитивно изменены участниками гражданско-правовой сделки, в противном случае, такое условие сделки будет являться ничтожным, как противоречащее закону.

Суд поддерживает позицию административного органа, о том, что в действиях Общества усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2).

Заявитель в силу своего правового статуса не принял всех зависящих от него мер по соблюдению нарушенных им правил и норм, в то время как, согласно материалам дела у него имелась такая возможность.

Административное правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в области строительства.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля Общества и препятствующих надлежащим образом выполнять требования законодательства, не имеются.

Доказательств, подтверждающих факт принятия Обществом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленного административного правонарушения, в материалы дела не представлено.

Вина общества выражается в нарушении требований пункта 3 части 1 статьи 39 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», требований проектной документации при строительстве указанного объекта, которые повлекли причинение вреда жизни и здоровью граждан, а именно катотравма ОЧМТ, ушиб головного мозга тяжелой степени, открытый перелом ключицы, перелом лобной теменной кости справа со смещением и т.д., при этом Общество обязано было принять все зависящие меры для соблюдения обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов, путем проведения в установленном порядке строительного контроля, у него имелась объективная возможность для их соблюдения, но для этого Обществом не были приняты достаточные меры.

Доводы общества, изложенные в заявлении судом отклоняются, поскольку опровергаются материалами дела.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, в том числе, вины в его совершении.

Суд также не установил исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, административное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, на которое ссылается заявитель, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный законом порядок в области градостроительной деятельности, содержат существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области строительства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения обязательных требований, перечисленных в указанной статье КоАП РФ, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Доказательства наличия исключительных обстоятельств, указанных в норме части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в материалы дела заявителем не представлены.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Размер штрафа соответствует минимальному размеру санкции части 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, в рассматриваемом случае не истек, порядок привлечения общества к административной ответственности соблюден.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью "АЭБ Капитал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 01.11.2019 №1048 отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев