Постановление от 10 августа 2025 г. по делу № А05-4728/2023

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, <...>

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-4728/2023
г. Вологда
11 августа 2025 года


Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2025 года.

В полном объёме постановление изготовлено 11 августа 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Колтаковой Н.А., судей Зреляковой Л.В. и ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседанияФИО2,

при участии от Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования представителя ФИО3 по доверенности от 09.01.2025, от общества с ограниченной ответственностью «Эжва» представителя ФИО4 по доверенности от 01.01.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Эжва» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 31 марта 2025 года по делу № А05-4728/2023,

у с т а н о в и л:

Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (адрес: 163069, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением (с учетом принятого судом уточнения) к обществу с ограниченной ответственностью «Эжва» (адрес: 165787, Архангельская обл., Ленского р-н., <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Общество) о взыскании и 1 369 612 руб. 32 коп., в том числе 801 732 руб. 25 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) за 2020, 2021 год и 567 руб. 07 коп. пени за период с 02.03.2021 по 31.03.2022, с 02.10.2022 по 18.03.2025.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены администрация Вилегодского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>, адрес: 165680, Архангельская область, с. Ильинско-Подомское Вилегодского района, ул. Советская, д. 32), администрация муниципального образования «Ленский муниципальный район» (ОГРН <***>; адрес: 165780, Архангельская область, с. Яренск Ленского района, ул. Братьев Покровских, д. 19).

Решением суда от 31.03.2025 иск удовлетворен.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить.

В обоснование доводов жалобы ссылается на несогласие с решением в части взыскания платы за НВОС по объекту № 11-0129- 001749-П.

Податель апелляционной жалобы указывает, что судом первой инстанции не дана оценка доводу Общества о ничтожности заключенного договора.

Отмечает, что в нарушение действующего законодательства, земельный участок для осуществления деятельности по обращению с отходами, Обществу не передавался, что привело к невозможности получения лицензии, к невозможности использования объекта аренды по его целевому назначению. Фактическое использование полигона в течение двух недель в период весеннего паводка (в период транспортной недоступности иных полигонов) не указывает на законность заключенного договора.

Также, по мнению подателя жалобы, судом первой инстанции не дана оценка доводам Общества о том, что все отходы вывезены на полигон Урдома, учтены в объеме отходов данного полигона и на указанный объем произведен расчет платы за НВОС.

Платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления.

Следовательно, отходы, учтенные на одном полигоне, не могу быть повторно учтены на другом, на них не может быть проведено начисление платы за НВОС. Документы, подтверждающие перемещение всего объема с полигона Яренск на полигон Урдома для последующего их захоронения представлены в материалы дела.

Доводы апелляционной жалобы поддержаны представителем в судебном заседании.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу, а также его представитель в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судебное заседание состоялось в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно данным государственного реестра объектов, оказывающих НВОС, Обществом на учет поставлены объекты НВОС II категории № 11-0129-001647-П («Свалка твердых бытовых отходов общей площадью 11 381 кв. м, с кадастровым номером 29:03:035001:134», д. Спирковская, муниципальное образование «Ильинское» Вилегодского района), № 11-0129-001749-П («Полигон (свалка) твердых бытовых отходов село Яренск»), № 11-0129-001897-П («Полигон для захоронения промышленных и твердых бытовых отходов Урдомского ЛПУМГ»).

Обществом в Управление представлены уточненные декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, 2021 год по указанным объектам.

Управление провело проверку деклараций Общества и выявило несоответствия в задекларированных сведениях, повлекшие за собой занижение исчисленной суммы платы.

Обществу были направлены требования от 02.02.2023 № 03-02-01/1053, 03-02-01/1054, которыми предложено уплатить имеющуюся задолженность по плате за НВОС за 2020 год, 2021 год в размере 1 170 301 руб. 57 коп. и пени за нарушение сроков оплаты указанной задолженности в сумме 100 491 руб. 65 коп. за период с 02.03.2021 по 02.02.2023.

Поскольку требования Управления Обществом в добровольном порядке не были исполнены, Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции исковые требования удовлетворил.

Апелляционный суд находит выводы суда, содержащиеся в обжалуемом судебном акте, верными.

В соответствии с приложениями № 1 к приказам Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.06.2021 № 361 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета», от 08.11.2021 № 778 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета», от 29.02.2016 № 110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», от 21.07.2021 № 454 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» Управление наделено бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в части платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2020, 2021 годах.

В силу части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) администратор доходов бюджета обладает, в частности, следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) установлено, что негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Из статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ следует, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в том числе, за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее сбросы загрязняющих веществ).

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 определения от 10.12.2002 № 284-О, по смыслу статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы.

Плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Федерального закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за НВОС при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за НВОС при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Пунктом 1 статьи 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Как следует из пунктов 4, 13 статьи 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, дополнительные коэффициенты, а также правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16.4. Федерального закона № 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Положениями пункта 3 статьи 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.

Как установлено судом первой инстанции, в период возникновения спорных правоотношений порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения был установлен правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее Правила № 255).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 255 плата за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется за выбросы, сбросы и размещение отходов производства и потребления.

Согласно пункту 32 Правил № 255 отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее первого марта года, следующего за отчетным периодом.

Из пункта 8 Правил № 255 следует, что плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы (далее - платежная база) по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р (далее перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (далее – Постановление № 913), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением № 913 и постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 № 1148 «Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа», и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Как отмечено судом первой инстанции, возражая против заявленных требований, в отзыве и устных пояснениях своего представителя Общество не оспаривало свою обязанность по внесению и размер платы за НВОС, предъявленной Управлением в отношении полигонов в д. Спирковская и раб. пос. Урдома, за исключением пени, которые, по мнению ответчика, являются чрезмерными.

Относительно платы за НВОС по полигону в с. Яренск ответчик полагал, что оснований для взимания с него платы у Управления не имеется.

Не оспаривая, что 11.01.2021 администрацией муниципального образования «Ленский муниципальный район» и Обществом заключен договор аренды № 364, согласно которому Общество приняло во временное пользование полигон для складирования (размещения) отходов, расположенный по адресу Архангельская область, Ленский район, муниципальное образование «Сафроновское», с. Яренск, кадастровый номер объекта – 29:09:000000:538, ответчик настаивал на том, что полигон им не использовался, поскольку фактически имущество было передано в состоянии, не позволяющем использовать его по назначению (полигон размещен в водоохранной зоне), а также при его заключении были допущены нарушения законодательства, в силу чего заключенный договор является ничтожным и не порождает для сторон правовых последствий. Все накопленные в период временного использования в период отсутствия транспортной доступности отходы с полигона вывезены.

Аналогичные доводы приводятся в апелляционной жалобе.

Данные доводы Общества исследованы судом и обоснованно отклонены с учетом следующего.

Как указано ранее, плата за НВОС осуществляется, в том числе, за выбросы, сбросы и размещение отходов производства и потребления.

Арбитражным судом Архангельской области в рамках дела № А05-6186/2024 рассматривалось исковое заявление Общества к администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» с требованиями о расторжении договора аренды муниципального имущества от 11.01.2021 № 364 (предмет договора свалка твердых бытовых отходов по адресу Архангельская область, Ленский район, муниципальное образование «Сафроновское», с. Яренск, Яренский лесхоз, Яренское лесничество, квартал 66) и о признании обязательств сторон по договору прекращенными с 11.01.2021.

В ходе рассмотрения дела судом Общество указывало, что не имело возможности пользоваться арендованным имуществом (спорной свалкой), с даты принятия полигона в аренду фактически не производило приемку на него отходов для размещения, полигон использовался как объект временного накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) с последующей их транспортировкой на полигон в раб. пос. Урдома.

После обращения Общества с иском в суд стороны заключили соглашение от 31.05.2024 о расторжении договора аренды от 11.01.2021 № 364 с 31.05.2024 по соглашению сторон. Полигон с кадастровым номером 29:09:000000:538 возвращен Обществом арендодателю по акту от 31.05.2024.

Общество уточнило заявленные требования и просило суд признать обязательства сторон по договору аренды прекращенными с 11.01.2021 (то есть с даты заключения договора).

Решением суда от 23.09.2024 по делу № А05-6186/2024 Обществу отказано в удовлетворении указанных требований, при этом судом помимо прочего приняты во внимание пояснения самого истца о том, что полигон использовался для временного хранения на нем ТКО, которые затем транспортировались для размещения в установленном порядке на ином полигоне.

Суд первой инстанции признал преюдициальность указанных обстоятельств (статья 69 АПК РФ).

С учетом указанного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решением суда по делу № А05-6186/2024, вступившим в законную силу, установлен факт использования Обществом полигона в с. Яренск для накопления ТКО в спорный период.

Также судом отмечено, что данный факт подтверждается представленными ответчиком в материалы настоящего дела письмом общества с ограниченной ответственностью «Экоинтегратор» от 22.08.2024 и актом от 02.04.2023.

В связи с чем, суд указал на обоснованность вывода Управления о том, что ответчиком в спорный период велась хозяйственная деятельность по размещению и временному накоплению отходов на полигоне, вследствие чего у него имеется и обязанность по внесению платы за НВОС.

Руководствуясь изложенным, суд первой инстанции пришел к выводу, что требование Управления о взыскании 801 732 руб. 25 коп. задолженности по плате за НВОС за 2020, 2021 год является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Также, Управлением в рамках настоящего дела заявлено требование о взыскании пени в сумме 567 880 руб. 07 коп. за период с 02.03.2021 по 31.03.2022 и с 02.10.2022 по 18.03.2025 (с учетом уточнения от 14.03.2025).

В соответствии с частью 7 статьи 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Аналогичное правило установлено в пункте 33 Правил № 255, согласно которому несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 % за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, начиная со следующего дня после окончания сроков, определенных в пунктах 32 и 34 названных Правил.

Окончанием периода, за который начисляются пени, признается дата погашения лицом, обязанным вносить плату, задолженности по плате в соответствии с платежным поручением о перечислении средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, в отношении платы за НВОС за 2020 год пени начисляются начиная с 02.03.2021, за 2021 год – с 02.03.2022.

Исходя из представленного расчета, суд первой инстанции пришел к выводу, что Управлением обоснованно применена ставка пени, равная одной трёхсотой ключевой ставки Банка России.

Также судом установлено, что вопреки доводам Общества, Управлением при исчислении пени учтены положения постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами».

Суд первой инстанции, проверив расчет пеней, пришел к выводу о том, что предъявленная к взысканию Управлением сумма пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не превышает размер ответственности ответчика.

Ответчик контррасчет пени в материалы дела не представил. В связи с чем, суд первой инстанции признал требование о взыскании пеней подлежащим удовлетворению в заявленной сумме

Суд первой инстанции не установил правовых оснований для применения статьи 333 ГК РФ. Апелляционный суд с данной позицией согласен.

Довод апелляционной жалобы о том, что все отходы, вывезенные на полигон Урдома, учтены в объеме отходов данного полигона и на указанный объем произведен расчет платы НВОС, не нашли своего подтверждения в материалах дела. По данному обстоятельству истцом даны пояснения в отзыве на апелляционную жалобу, которые апелляционным судом принимаются.

Таким образом, суд первой инстанции, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства и приведенные ими доводы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у апелляционной инстанции не имеется.

Фактически доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционного суда отсутствуют.

Выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, обстоятельствам дела, нормы материального права применены судом правильно.

Ввиду изложенного, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

При обращении с апелляционной жалобой по платежному поручению от 05.06.2025 № 233 была уплачена государственная пошлина в размере 30 000 руб.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины, на основании статьи 110 АПК РФ, относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 31 марта 2025 года по делу № А05-4728/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Эжва» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.А. Колтакова

Судьи

Л.В. Зрелякова

О.Б. Ралько