Постановление от 26 октября 2025 г. по делу № А13-744/2025

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, <...>

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-744/2025
г. Вологда
27 октября 2025 года


Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2025 года.

В полном объёме постановление изготовлено 27 октября 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Алимовой Е.А. и Болдыревой Е.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Михайловой Р.А.,

при участии от Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области ФИО1 по доверенности от 28.12.2024 № 84-д,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 26 мая 2025 года по делу № А13-744/2025,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Нерудные материалы» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160011, <...>; далее – ООО «Нерудные материалы», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>; далее – министерство) от 28.12.2024 № 3157-р об отказе в переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения.

В качестве способа устранения нарушенных, по мнению заявителя, прав и законных интересов общество просило возложить на министерство обязанность осуществить перевод земельных участков с кадастровыми номерами 35:26:0105030:190, 35:26:0000000:1662 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Сокольского муниципального округа Вологодской области (ОГРН 1223500011415, ИНН 3527024757; адрес: 162130, Вологодская область, муниципальный округ Сокольский, город Сокол, улица Советская, дом 73; далее – администрация), Комитет по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области (ОГРН 1223500012163, ИНН 3527024789; адрес: 162130, Вологодская область, Вологодский район, город Сокол, улица Советская, дом 73; далее – комитет).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 26 мая 2025 года заявленные требования удовлетворены: оспариваемое распоряжение министерства признано недействительным; на министерство возложена обязанность повторно рассмотреть ходатайства общества о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 35:26:0105030:190, 35:26:0000000:1662 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу с учетом выводов суда, изложенных в настоящем судебном акте; с министерства в пользу общества взыскано 50 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Министерство с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает на то, что, отказывая в переводе спорных земельных участков в иную категорию, правомерно исходило из того, что испрашиваемое целевое назначение земельных участков не соответствует утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Представитель министерства в судебном заседании поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Общество в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласилось, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От третьих лиц отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Общество, администрация и комитет надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, от общества поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя. В связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя министерства, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (далее – департамент) 11.09.2020 обществу выдана лицензия на пользование недрами серии ВОЛ № 80933 ТЭ с целевым назначением и видам работ: с целью разведки и добычи песка на месторождении «Ростовка» для гражданского и дорожного строительства, участок недр расположен в 460 м восточнее деревни Озерко, в 2,7 км западнее железнодорожной станции Сухона (город Сокол) на территории сельского поселения Пригородное в Сокольском муниципальном районе Вологодской области. Срок окончания действия лицензии 11.09.2032.

Обществу 27.09.2023 выдан горноотводный акт к лицензии сроком до 29.11.2032.

В границы горного отвода месторождения «Ростовка» входят земельные участки с кадастровыми номерами 35:26:0105030:190, 35:26:0000000:1662.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 35:26:0105030:190, 35:26:0000000:1662 площадью 27046+/-1439 кв. м и 84155+/-2538 кв. м соответственно расположены в Сокольском муниципальном районе, категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием: «для сельскохозяйственного производства», образованы из земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности.

Комитет по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области письмами от 28.06.2024 выразил согласие на перевод указанных земельных участков из категории сельхозназначения в земли промышленности.

На основании постановления губернатора Вологодской области от 01.11.2024 № 328 «О переименовании и изменении в структуре исполнительных органов области» департамент переименован в министерство.

Общество обратилось в министерство с ходатайствами, зарегистрированными в министерстве 01.11.2024 за входящими номерами ВХ.34-18952/24, ВХ.34-18953/24, о переводе спорных земельных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» для последующего использования земельного участка в целях добычи полезных ископаемых.

По результатам рассмотрения этих обращений министерством издано распоряжение от 28.12.2024 № 3157-р об отказе обществу в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 35:26:0105030:190, 35:26:0000000:1662 в испрашиваемую им категорию со ссылкой на несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования (в соответствии с Генеральным планом земельные участки расположены в зоне сельскохозяйственного использования), а также со ссылкой на то, что в соответствии с федеральными законами установлены ограничения перевода земельного участка из одной категории в другую либо запрета на такой перевод (указанные земельные участки расположены на расстоянии не более 30 км от границ населенных пунктов).

Не согласившись с названным распоряжением министерства, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда, поскольку при его принятии суд правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятого решения возлагается на соответствующие орган, который его принял.

В статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) определено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен (статья 7 Закона № 2395-1).

В соответствии со статьей 25.1 названного Закона земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Факт предоставления обществом документов, подтверждающих право пользования недрами и нахождения рассматриваемых земельных участков в горном отводе, подтверждается материалами дела и министерством не оспаривается.

Из подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) следует, что акты земельного законодательства основываются в том числе на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (пункт 1 статьи 78 ЗК РФ в редакции, действовавшей на дату издания оспариваемого распоряжения).

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на сохранении целевого использования земельных участков.

Пунктом 1 статьи 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

При этом сельскохозяйственными угодьями являются только те земли или земельные участки в составе таких земель, которые систематически используются для вышеуказанных целей.

На основании пункта 1 статьи 87 ЗК РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ) предусмотрено, что правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется ЗК РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в частности, в случаях, связанных с добычей полезных ископаемых, при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен в статье 2 Закона № 172-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 2 названного Закона для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 2 Закона № 172-ФЗ).

Соблюдение обществом требований к содержанию поданных им ходатайств о переводе спорных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения и к необходимому перечню документов министерством не отрицается.

Судом первой инстанции правомерно признано необоснованным приведенное министерством основание для отказа в переводе земельных участков в обозначенную обществом категорию в связи со следующим.

В статье 4 Закона № 172-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при наличии которых перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается, к числу которых относятся:

1) установление в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличие отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Как указано ранее в настоящем постановлении, в силу статьи 7 Закона № 2395-1 пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Из положений, содержащихся в пункте 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ, также следует, что добыча полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель может служить основанием для перевода земельного участка из одной категории в другую.

Правительством Вологодской области издано постановление от 30.05.2005 № 556 «О содержании ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения, за исключением находящихся в собственности Российской Федерации, в земли других категорий и составе прилагаемых к нему документов», которым предусмотрен исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земель категории сельскохозяйственного назначения.

Аналогичные положения содержаться в разделе 2.6 Административного регламента предоставления государственной услуги по переводу земельных участков из одной категории в другую, утвержденным приказом департамента от 27.12.2013 № 45н, действовавшего на дату обращения общества 01.11.2024 в министерство с ходатайствами № ВХ.34-18952/24, ВХ.34-18953/24 о переводе спорных земельных участков из одной категории в другую.

Таким образом, как верно отмечено судом в обжалуемом решении, для перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую категорию в отношении земель сельскохозяйственного назначения, для целей недропользования необходимо представление документов, перечисленных в выше указанных нормативных актах.

Как указано ранее в настоящем постановлении и не отрицается подателем жалобы, соответствующая лицензия у заявителя имеется, она предъявлялась министерству вместе с ходатайствами о переводе земельных участков и иными необходимыми документами.

Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проекта проведения указанных работ (статья 25.1 Закона № 2395-1).

Таким образом, как верно отмечено судом, пользователь недр вместе с получением соответствующей лицензии приобретает с соблюдением установленных законодательством процедур право пользования земельным участком в границах геологического отвода и (или) горного отвода.

В данном случае министерством не предъявлено претензий о недостаточности представленных обществом с ходатайствами документов о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 35:26:0105030:190, 35:26:0000000:1662 из категории земли сельхозназначения в категорию земли промышленности.

Также в оспариваемом распоряжении отсутствуют какие-либо претензии к пакету представленных заявителем документов. В апелляционной жалобе ее податель не ссылается на наличие каких-либо недостатков в представленных обществом документах.

Изданное министерством распоряжение от 28.12.2024 № 3157-р об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую мотивировано исключительно несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельных участков, утвержденным документам территориального планирования (в соответствии с Генеральным планом земельные участки расположены в зоне сельскохозяйственного использования).

В силу части 1 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, а также в отношении одной или нескольких областей, указанных в части 3 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов;

4) генеральные планы муниципальных округов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.

Доводы министерства о несоответствии испрашиваемой категории земель утвержденным документам территориального планирования, а именно Генеральному плану, являлись предметом исследования суда первой инстанции и правомерно отклонены, поскольку при решении вопроса о переводе земель из категории «сельскохозяйственного назначения» в другую категорию по исключительному случаю, предусмотренному пунктом 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ, обязательным документом территориального планирования является схема территориального планирования области.

При этом, как установлено судом и не оспаривается апеллянтом, в соответствии со схемой территориального планирования области, утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 12.05.2009 № 750, на территории Вологодской области к зонам с особыми условиями использования территории относятся зоны месторождений полезных ископаемых. Земельные участки с кадастровыми номерами 35:26:0105030:190, 35:26:0000000:1662 расположены в границах месторождения «Ростовка» (номер 144) и отнесены схемой территориального планирования к зоне с особыми условиями использования территории.

В рассматриваемом случае заинтересованным лицом не установлено несоответствия испрашиваемой категории земель утвержденной схеме территориального планирования Вологодской области.

Приведенная в оспариваемом распоряжении и апелляционной жалобе ссылка министерства на пункт 4 статьи 78 ЗК РФ также оценена и правомерно отклонена судом первой инстанции как несостоятельная, ввиду того, что нахождение земельного участка вблизи населенных пунктов не может служить основанием для отказа в переводе участка из одной категории в другую, поскольку пунктом 4 статьи 78 ЗК РФ, регламентирован лишь порядок использования земель определенной категории и не ограничена возможность перевода земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, что отражено в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26 марта 2018 года № 303-КГ18-2212, в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 06 февраля 2020 года № 4-АПА19-41.

Таким образом, указанные в распоряжении министерства основания для отказа в переводе спорных земельных участков из одной категории в другую не соответствуют требованиям земельного законодательства.

В связи с этим, а также с учетом норм, содержащихся в статье 24 и 25 ГрК РФ, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что министерство неправомерно отказало обществу в его ходатайствах о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения и о возложении на ответчика обязанности осуществить перевод земельных участков с кадастровыми номерами 35:26:0105030:190, 35:26:0000000:1662 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

При этом орган исполнительной власти, отказавший в переводе земель из одной категории в другую, не может при рассмотрении дела в суде дополнить установленные им основания принятом решения об отказе в смене категории земель, ввиду того, что арбитражный суд должен оценивать ненормативный акт, принятый уполномоченным органом в том содержании, которое он имеет на момент издания. Также при принятии решения уполномоченный орган обязан указать все основания для отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую.

С учетом вышеизложенного суд правомерно удовлетворил требования общества о признании недействительным оспариваемого распоряжения министерства. Способ устранения допущенного нарушения избран с учетом положений статьи 201 АПК РФ.

Следует отметить, что заявленные апеллянтом доводы являлись предметом исследования арбитражного суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 26 мая 2025 года по делу № А13-744/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Ю. Докшина

Судьи

Е.А. Алимова

Е.Н. Болдырева