Решение от 22 августа 2024 г. по делу № А67-5439/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.i№fo@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67- 5439/2024
г. Томск
22 августа 2024 года
12 августа 2024 года объявлена резолютивная часть решения


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Федоровой С.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Овчаренко Э.Д.

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению заместителя прокурора Томской области (634029, <...>)

к Администрации города Томска (634050, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия,

третье лицо не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент городского хозяйства администрации города Томска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 634050, <...>)


при участии:

от заявителя – ФИО1, служебное удостоверение;

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 23.10.2023 №7993, паспорт, диплом.

от третьего лица – не явились, извещены.



УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Томской области обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Администрации Города Томска с требованием о признании незаконным бездействия Администрации Города Томска, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, предусмотренной статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; об обязании Администрации Города Томска устранить нарушения законодательства путем разработки и утверждения правового акта по предоставлению муниципальной услуги, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, предусмотренной статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленного требования заместитель прокурора Томской области указал, что в ходе проведения анализа исполнения администрацией Города Томска требований законодательства о порядке предоставления муниципальных услуг, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства и прав неопределенного круга лиц, в том числе, субъектов предпринимательской деятельности. Администрация Города Томска как орган местного самоуправления не принимает меры по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, предусмотренной статьей 6 Федерального закона №190-ФЗ. Бездействие администрации Города Томска, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента, регламентирующего предоставление соответствующей муниципальной услуги, является незаконным, поскольку отсутствие названного акта в рассматриваемом случае влечен неопределенность в деятельности органа местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующей территории, нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, хозяйствующих субъектов.

Определением Арбитражного суда Томской области от 24.06.2024 заявление принято к производству. Определением Арбитражного суда Томской области от 22.07.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент городского хозяйства администрации Города Томска.

Администрация Города Томска представила отзыв на заявление, в котором указала, что постановлением администрации Города Томска от 14.02.20212 №130 «Об утверждении перечня муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Города Томска, утвержден перечень муниципальных услуг. Данным перечнем такой муниципальной услуги как согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации не предусмотрено. Нормативно-правовые акты, регламентирующие предоставление муниципальных услуг по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации на территории муниципального образования «Город Томск» не утверждены. Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ) «О теплоснабжении» утверждение органами местного самоуправления административного регламента предоставления муниципальных услуг по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации на территории муниципального образования «Город Томск» не предусмотрено. Администрация Города Томска также заявила о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Департамента городского хозяйства администрации Города Томска

Протокольным определением от 12.08.2024 суд отказал в привлечении в качестве соответчика – Департамента городского хозяйства администрации Города Томска на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие).

Процессуальное соучастие допускается, если: 1) предметом спора являются общие права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков; 2) права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков имеют одно основание; 3) предметом спора являются однородные права и обязанности (пункт 2 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца (пункт 5 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассматриваемое заявление основано на том, что администрация Города Томска как орган местного самоуправления не принимает меры по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, предусмотренной статьей 6 Федерального закона №190-ФЗ.

Действия (бездействие) Департамента городского хозяйства администрация города Томска предметом данного спора не являются. В отзыве от 25.07.2024 не указано основание требований к данному ответчику, не изложены основания для процессуального соучастия (часть 2 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Характер требований к каждому из ответчиков (долевой, солидарный, субсидиарный и др.) не отражен.

Департамент городского хозяйства администрации города Томска явку представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв на заявление не представил.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Департамента городского хозяйства администрации города Томска.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Представитель ответчика полагал требования необоснованными, возражал против их удовлетворения.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Прокуратурой г. Томска Томской области в ходе проведения анализа исполнения администрацией Города Томска требований законодательства о порядке предоставления муниципальных услуг, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства и прав неопределенного круга лиц, в том числе, субъектов предпринимательской деятельности, а именно, выявлено, что администрация Города Томска как орган местного самоуправления не принимает меры по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, предусмотренной статьей 6 Федерального закона №190-ФЗ.

Согласно статье 38 Устава г. Томска, принятого решением Думы города Томска 04.05.2010 №1475, Администрация Города Томска осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренных настоящим Уставом, полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Томской области; полномочия по решению вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа, предусмотренных статьей 9 Устава г. Томска. На Администрацию Города Томска как на орган местного самоуправления возложена обязанность по выполнению соответствующей функции в рамках предоставления муниципальных услуг в порядке, определяемом Федеральным законом №210-ФЗ.

Полагая, что бездействие Администрации является незаконным, заместитель прокурора Томской области обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона №210-ФЗ под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Законом № 131-ФЗ и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 данного Закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1, 5 части 1 статьи 6 Закона № 190-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; а в случаях, установленных данным Законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона № 190-ФЗ в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных названной статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 (в настоящее время - постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.2023 № 1130).

Положениями Закона № 180-ФЗ и названных Правил предусмотрены варианты рассмотрения уведомлений собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей и принятия решений органами местного самоуправления.

Проанализировав вышеприведенные нормы права, суд пришел к выводу о том, что деятельность органа местного самоуправления по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации относится к муниципальным услугам.

Исходя из положений частей 1 статьи 11, части 1 статьи 13 Закона № 210-ФЗ муниципальные услуги подлежат включению в реестры муниципальных услуг, формирование и ведение которых осуществляются в порядке, установленном местной администрацией.

Согласно части 1 статьи 12 Закона № 210-ФЗ предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент представляет собой нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 Закона № 210-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий муниципальную услугу.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что отсутствие указанного правового акта влечет правовую неопределенность в деятельности органа местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующей территории, создает возможность нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе хозяйствующих субъектов, суд считает необходимым удовлетворить заявленное требование, признав незаконным оспариваемое бездействие администрации.

Вопреки позиции администрации о том, что постановлением администрации Города Томска от 14.02.20212 №130 «Об утверждении перечня муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Города Томска, утвержден перечень муниципальных услуг, которым такой муниципальной услуги как согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации не предусмотрено, непринятие органом местного самоуправления мер по ее включению в Реестр, а также наличие Правил, регламентирующих порядок вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, не освобождают администрацию от разработки регламента порядка оказания данной услуги на территории города Томска.

Таким образом, невыполнение органом местного самоуправления указанных требований законодательства нарушает права и законные интересы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе хозяйствующих субъектов.

Предусмотренная статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ обязанность по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации не была исполнена. Администрацией Города Томска области не приняты действия (меры) по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей и ремонт и из эксплуатации.

Доводы Администрации, указанные в отзыве на заявленные требования, не свидетельствуют о незаконности предъявленного требования.

Суд отмечает, что Администрацией не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие наличие объективных препятствий в разработке регламента.

С учетом изложенного суд полагает, что заявителем обоснованно предъявлено требование о признании незаконным бездействия администрации Города Томска, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, предусмотренной статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении».

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27.03.2024 по делу № А81-8311/2023, Определении Верховного Суда РФ от 05.06.2024 № 304-ЭС24-8335 по делу № А81-8311/2023, Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 17.11.2022 № Ф09-7562/22 по делу № А76-45550/2021.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку факт незаконности бездействия, а также нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц подтверждены материалами дела, то требования заместителя прокурора Томской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Города Томска, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, предусмотренной статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Обязать Администрацию Города Томска устранить нарушения законодательства путем разработки и утверждения правового акта по предоставлению муниципальной услуги, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, предусмотренной статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья С.Ю. Федорова