Решение от 22 марта 2021 г. по делу № А31-15534/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

E-mail: info@kostroma.arbitr.ru

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-15534/2020
г. Кострома
22 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2021 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Приоритет Маркет» о признании незаконным и отмене постановления Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 09.10.2020 № 319-К/02к по делу об административном правонарушении,

третье лицо: Транспортная прокуратура Костромской области

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.12.2020, диплом,

от третьего лица: ФИО3, доверенность № 150141 от 31.01.2017 г.

установил:

Публичное акционерное общество «Приоритет Маркет» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 09.10.2020 № 319-К/02к по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.3 КоАП РФ.

Административный орган явку своего представителя не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ дело рассмотрено без участия представителя административного органа.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, третьего лциа, суд установил следующие обстоятельства.

С целью исполнения Указа Президента РФ от 6 августа 2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» и Поручения Правительства Российской Федерации по пресечению незаконного ввоза «санкционной» продукции - грибов- шампиньонов и Приказа Россельхознадзора от 21.08.2020 № 907-ДСП, Костромской транспортной прокуратурой с участием специалистов Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям (далее — Управление) 11.09.2020 года было проведено контрольно-надзорное мероприятие в отношении АО «Приоритет Маркет», юридический адрес: <...> литер А, ком. 5, место фактического осуществления деятельности: универсам «Высшая лига» <...>, в ходе которого установлено:

1. На хранении и реализации находилось 3 партии плодо-овощной продукции апельсины - 28,52 кг, груши свежие - 11,96 кг, грибы шампиньоны- 1,14 кг, без маркировки с информацией для потребителя. АО «Приоритет Маркет» не подтверждено происхождение вышеуказанных партий продукции. В соответствии с Указом Президента РФ от 6 августа 2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» плодо-овощная продукция в количестве 41,62 кг была изъята и уничтожена на полигоне захоронения промышленных отходов «Холм» в присутствии и.о. Костромского транспортного прокурора младшего советника юстиции ФИО4 (с применением фото и видео фиксации), директор АО «Приоритет Маркет» присутствовать на уничтожении отказался.

2. АО «Приоритет-Маркет» закупает плодо-овощную продукцию у ООО «Мир Холода», <...>, литер Д, пом. 60. ООО «Мир Холода», осуществляет деятельность по закупке и реализации продуктов питания, в том числе плодо-овощной продукции. Продукция закупается в других регионах Российской Федерации импортного и отечественного происхождения. При этом, ООО «Мир Холода» не извещает отдел фитосанитарного надзора и качества зерна Управления о доставке подкарантинной продукции на территорию Костромской области.

По данному факту неоднократно привлекался по ст. 10.3 КоАП РФ «Нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза». Кроме того, на оптовой базе ООО «Мир Холода» в период с 2019 по 2020 года неоднократно выявлялась «санкционная продукция». По представленным товарным накладным № 316533 от 31.08.2020 и № 327883 от 08.09.2020г. в адрес АО «Приоритет-Маркет» поступило 16 партий плодо-овощной продукции в ассортименте, общим весом 292,34. кг, при этом немедленно не извещен федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений - отдел фитосанитарного надзора и качества зерна Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, что является нарушением п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального Закона РФ № 206-ФЗ от 21.07.2014г. «О карантине растений».

Костромской транспортной прокуратурой 16.09.2020 г. было вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Приоритет Маркет» по ст. 10.3 КоАП РФ, по подведомственности.

Должностным лицом Управления в отношении АО «Приоритет Маркет» вынесено Постановление о привлечении к административной ответственности от 09.10.2020 г. № 319-К/02к по ст. 10.3 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Общество считает, что законный представитель юридического лица не был надлежаще извещен о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как обязанность извещения органа и погашения карантинного сертификата после поступления подкарантинной продукции из карантинных фитосанитарных зон возложена на поставщика ООО «Мир холода».

Также считает, что при назначении наказания не учтено отсутствие отягчающих и смягчающих вину обстоятельств, полагает, что наказание должно быть заменено со штрафа на предупреждение.

Административный орган представил отзыв, считает оспариваемое постановление законным, процессуальных нарушений при производстве по делу допущено не было. О времени и месте рассмотрения дела Общество извещалось по юридическому адресу. По сведениям Почты России, потовое оправление с идентификатором 15691251493110 вручено адресату 02.10.2020 г.

В судебном заседании представитель транспортной прокуратуры Костромской области пояснил, что о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении законный представитель юридического лица генеральный директор Общества ФИО5 была извещена, при вынесении постановления принимала участие представитель Общества по доверенности от 23.07.2020 г. ФИО6

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, третьего лица, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из статьи 26.2 КоАП РФ следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2). Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (часть 3).

Статьей 10.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 10.3 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обращения подкарантинных продукции, грузов и материалов.

Объективная сторона состава правонарушения включает в себя действие или бездействие, состоящее в нарушении правил обращения (производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации) подкарантинной продукции, грузов и материалов.

Пунктом 29 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 т 206-ОМ «О карантине растений» (далее - Федеральный закон «О карантине растений») определено, что подкарантинная продукция это растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарньгх мер.

В соответствии с п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О карантине растений» граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования; извещать немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений; обеспечивать необходимые условия для своевременного осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

Частью 1 ст. 31 Федерального закона «О карантине растений» установлено, что нарушение законодательства Российской Федерации в области карантина растений влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, специалистами Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям в целях исполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 года № 778 «О мерах по реализации Указов Президента Российской Федерации» при проведении совместных надзорных мероприятий с представителями Костромской транспортной прокуратуры в отношении Акционерного общества (АО) «Приоритет Маркет» ИНН <***> КПП 440101001 ОГРН <***> от 24.06.2011, юридический адрес: 156016, г. Кострома, мкр. Давыдовский-3, д. 8А, Литер А, комната 5, адрес осуществления деятельности (реализации): <...> магазин «Высшая лига» выявлена следующая подкарантинная продукция без маркировки: апельсины Код ТНВД 080510-28,52 кг, груши Код ТНВД 080830 в количестве - 11,96 кг, грибы шампиньоны Код ТНВД 0709 - 1,14 кг. Перечисленные партии закуплены у ООО «Мир холода» ИНН <***> 31.08.2020 и 08.09.2020 согласно представленных накладных № 316533 и № 327883 соответственно. Происхождение данной продукции не установлено, маркировочные ярлыки отсутствуют. Выявленная продукция была изъята и уничтожена в присутствии представителя Костромской транспортной прокуратуры.

Также, проверкой установлено, что АО «Приоритет Маркет» немедленно не известило федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений -Отдел фитосанитарного надзора и качества зерна Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям о доставке подкарантинной продукции (6 наименований по товарной накладной № 316533 от 31.08.2020 и 10 наименований по товарной накладной № 327883 от 08.09.2020 поставщик ООО «Мир холода», чем нарушило требования п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений».

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, обществом в материалы дела не представлено.

Судом не установлено нарушений процедуры и срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел.

Доводы Общества о том, что законный представитель юридического лица генеральный директор Общества ФИО5 не была извещена о времени и месте вынесения транспортной прокуратурой Костромской области постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и времени и месте рассмотрения Управлением дела об административном правонарушении суд отклоняет как несостоятельные и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

О времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении законный представитель юридического лица генеральный директор Общества ФИО5 была извещена, при вынесении постановления принимала участие представитель Общества по доверенности от 23.07.2020 г. ФИО6

О времени и месте рассмотрения дела Общество извещалось Управлением по юридическому адресу. По сведениям с сайта Почты России, потовое оправление с идентификатором 15691251493110 вручено адресату 02.10.2020 г. Факт его вручения также подтверждается письмом Почты России от 04.02.2021 г. № Ф44-20/57.

Общество извещалось о времени и месте рассмотрения дела по юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ и несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по адресу, отраженному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по данному адресу своего представителя.

С учетом объекта посягательства, необходимости обеспечения охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов оснований для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) не имеется.

Наказание назначено в минимальном размере санкции инкриминируемой статьи, соответствует критериям разумности и соразмерности, а также обстоятельствам совершенного правонарушения.

Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает исходя из следующего.

По данным ФНС России Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с данными из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства АО «Приоритет Маркет» с 10.08.2017 отнесен к категории -малое предприятие (номер ЮЭ9965-20-9950180).

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В представленном случае Обществом допущено правонарушение, выразившееся в не извещении уполномоченного органа о доставке подкарантиннои продукции, вследствие чего может возникнуть риск проникновения и распространения на территории Костромской области карантинных объектов, которые могут быть ввезены с зараженной подкарантиннои продукцией, тем самым поставив под угрозу жизнь и здоровье человека и благополучие окружающей среды.

Согласно частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования ООО «Приоритет Маркет» о признании незаконным и отмене постановления Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям № 319-К/02к от 09.10.2020 которым оно привлечено к административной ответственности по ст. 10.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.А Мосунов