Постановление от 19 марта 2024 г. по делу № А63-14321/2023

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8(87934) 6-09-16, факс: 8(87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А63-14321/2023

19.03.2024


Резолютивная часть постановления объявлена 13.03.2024.

Полный текст постановления изготовлен 19.03.2024.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Белова Д.А., Марченко О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии в судебном заседании представителя истца - управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ставропольскому краю ОГРН <***>, ИНН <***> – ФИО2 по доверенности от 21.12.2023, в отсутствие ответчика - Территориального управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае ОГРН <***>, ИНН <***>, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.11.2023 по делу № А63-14321/2023,

УСТАНОВИЛ:

управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее – истец, управление Росгвардии) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее – ответчик, ТУ Росимущества) об обязании принять в казну Российской Федерации овощехранилище общей площадью 1052 кв.м, кадастровый номер 26:29:000000:9902, расположенное по адресу: <...>;

административное здание общей площадью 29,1 кв.м, кадастровый номер 26:29:000000:10122, расположенное по адресу: <...>;

склад общей площадью 33,9 кв.м, кадастровый номер 26:29:000000:10121, расположенный по адресу: <...>;

ангар-склад общей площадью 1479,7 кв.м, кадастровый номер 26:29:000000:9856, расположенный по адресу: <...>;

склад общей площадью 183,5 кв.м, кадастровый номер 26:29:000000:10117, расположенный по адресу: <...>;

контрольно-пропускной пункт общей площадью 14,5 кв.м, кадастровый номер 26:29:000000:9901, расположенный по адресу: <...>;

земельный участок общей площадью 15200 кв.м, кадастровый номер 26:29:030118:1, расположенный по адресу: <...>.

Решением от 21.11.2023 требования удовлетворены, поскольку подтверждено наличие у управления Росгвардии права на отказ от вышеуказанного имущества по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности.

В апелляционной жалобе ТУ Росимущества в СК просит отменить решение суда вследствие неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильного применения норм материального права. По мнению ТУ Росимущества в СК принятие федерального имущества в казну Российской федерации без определения дальнейшего правообладателя является нецелесообразным. Также ответчик отметил, что истцом заявлено требование о принятии в казну земельного участка, вместе с тем земельный участок предоставлен истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, по которому решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком принимается после прекращения прав юридического лица на объекты недвижимости.

Управления Росгвардии в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании не согласились с доводами жалобы, так как считают решение законным и обоснованным.

Проверив законность вынесенного определения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс), изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из документов и установил суд, управлению Росгвардии на праве оперативного управления принадлежит на праве оперативного управления овощехранилище общей площадью 1052 кв.м, кадастровый номер 26:29:000000:9902, расположенное по адресу: <...> что подтверждается записью о регистрации от 01.01.2018 № 26:29:000000:9902- 26/001/2018-2,

административное здание общей площадью 29,1 кв.м, кадастровый номер 26:29:000000:10122, расположенное по адресу: <...> что подтверждается записью о регистрации от 01.01.2018 № 26:29:000000:10122-26/001/2018-2,

склад общей площадью 33,9 кв.м, кадастровый номер 26:29:000000:10121, расположенный по адресу: <...> что подтверждается записью о регистрации от 01.01.2018 № 26:29:000000:10121-26/001/2018-2,

ангар-склад общей площадью 1479,7 кв.м, кадастровый номер 26:29:000000:9856, расположенный по адресу: <...> что подтверждается записью о регистрации от 01.01.2018 № 26:29:000000:9856-26/001/2018-2,

склад общей площадью 183,5 кв.м, кадастровый номер 26:29:000000:10117, расположенный по адресу: <...> что подтверждается записью о регистрации от 31.07.2018 № 26:29:000000:10117-26/001/2018-2,

контрольно-пропускной пункт общей площадью 14,5 кв.м, кадастровый номер 26:29:000000:9901, расположенный по адресу: <...> что подтверждается записью о регистрации от 31.07.2018 № 26:29:000000:10117-26/001/2018-2,

на праве постоянного (бессрочного) пользования – земельный участок с кадастровым номером 26:32:020115:2, общей площадью 15200 кв.м, находящийся по адресу: <...> что подтверждается записью о регистрации от 23.11.2018 № 26-2628/020/2013-208.

В связи с отсутствием потребности в использовании вышеуказанного объекта недвижимости и земельного участка, от Департамента строительства Росгвардии поступило согласие от 20.11.2020 № 22/8593 на прекращение вещных прав на объекты недвижимости и земельный участок, закрепленные за управлением Росгвардии.

20 ноября 2020 года управление Росгвардии в адрес ТУ Росимущества с целью рассмотрения вопроса о передаче объектов недвижимости направлены обращения и документы в соответствии с письмом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 31.01.2020 № ВЯ-08/2882 с уведомлением о получении согласования с вышестоящим командованием вопроса передачи имущественного комплекса в казну Российской Федерации.

ТУ Росимущество в ответном письме указало, что в адреса федеральных организаций были направлены запросы с предложениями о возможности использования объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: <...>.

Управление Росгвардии 19.09.2022 и 17.11.2022 повторно обратилось в ТУ Росимущества с целью рассмотрения обращения от 20.11.2020, сообщения о наличии федеральных учреждений, выразивших согласие в приеме имущества управления Росгвардии, а в случае их отсутствия просило издать распоряжение о прекращении вещных прав управления Росгвардии и приеме-передаче имущества в казну Российской Федерации.

На повторные обращения ТУ Росимущества в письме от 28.11.2022 ответило, что потребность федеральных организаций в использовании объектов недвижимого имущества отсутствует, принятие федерального имущества в государственную казну Российской Федерации нецелесообразно.

Управление Росгвардии 26.06.2023 направило обращение № 120/24-2568 в адрес ТУ Росимущества с просьбой издать распоряжение о прекращении вещных прав управления Росгвардии и приеме-передаче имущества в казну Российской Федерации, на что в ответе от 05.07.2023 № 26-КА-03/4135 ТУ Росимущества указало, что принятие федерального имущества в государственную казну Российской Федерации нецелесообразно.

Принимая во внимание бездействие ТУ Росимущества по принятию в казну Российской Федерации объектов недвижимого имущества, управление Росгвардии обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, перечень которых не является исчерпывающим. На основании статьи 216 ГК РФ право оперативного управления имуществом является вещным правом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу пункта 1 статьи 216 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено ГК РФ, прекращается по основаниям и в порядке для прекращения права собственности (статья 235 ГК РФ), а также в случаях правомерного изъятия имущества у учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

В силу пункта 3 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 235 ГК РФ предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

При этом по правилам статьи 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

По правилам пункта 3 статьи 299 ГК РФ, право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В силу пункта 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – положение № 432), Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 5.14., 6.4, 6.5 приложения № 27 к приказу Росимущества от 23.06.2023 № 131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом» ТУ Росимущества в Ставропольском крае самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ТУ Росимущества в Ставропольском крае как уполномоченный орган собственника обладает необходимой компетенцией по распоряжению объектами и участком, в том числе, правом его изъятия у истца в казну Российской Федерации путем издания соответствующих актов.

Таким образом, отсутствие согласия уполномоченного органа на принятие имущества в казну Российской Федерации не является основанием для отказа в иске, поскольку на Росимущество и на его территориальные органы возложены полномочия по обеспечению эффективного использования федерального имущества и недопущению ситуации, при которой возникает излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество.

Статья 299 ГК РФ не предусматривает ограниченный перечень прекращения права оперативного управления. Если у учреждения отсутствует необходимость в использовании переданного ему в оперативное управление имущества и в его задачи не входит осуществление коммерческой деятельности, то собственник обязан принять неиспользуемое имущество.

Процедура и сроки изъятия у учреждения имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, действующим федеральным законодательством не регламентирована.

Невозможность передачи спорного имущества на баланс иного лица не может являться основанием для отказа в принятии имущества от истца, поскольку в рассматриваемом случае с учетом предмета и основания заявленных требований не имеет правового значения.

Из материалов дела следует, что спорные объекты зарегистрированы за истцом на праве оперативного управления, а спорный земельный участок предоставлен последнему на праве постоянного (бессрочного) пользования. Факт неиспользования истцом спорного имущества для осуществления деятельности подтверждается материалами дела и ответчиком не оспорен.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, установив наличие у управления Росгвардии права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и передачу его управлению по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности учреждения, согласование вопроса прекращения права оперативного управления спорного имущества с Департаментом строительства Росгвардии, ввиду того, что доказательства, подтверждающие правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, отсутствуют, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований управления Росгвардии.

Вопреки доводам заявителя, неустановление надлежащего лица, заинтересованного в пользовании и владении спорным имуществом, не отнесены к законным препятствиям для изъятия у истца как лица, отказавшегося от права оперативного управления этим имуществом из-за неиспользования его по назначению ввиду ненадобности.

Иное толкование норм гражданского права приводило бы к тому, что истец, имея законное право на отказ от имущества, не имел бы фактической возможности реализовать свое право.

Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении спора были применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.11.2023 по делу № А63-14321/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий


Судьи

М.У. Семенов


Д.А. Белов


О.В. Марченко