Решение от 13 октября 2023 г. по делу № А76-11989/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-11989/2023
13 октября 2023 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2023 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 13 октября 2023 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области А.А. Петров, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплопоинт», ОГРН <***>, г. Челябинск,

к Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г. Челябинска

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Калининского района г. Челябинска,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 13.04.2023, паспорт, диплом), от административного органа – не явился, извещен, от третьего лица – ФИО3 (доверенность № 29 от 27.12.22, паспорт, диплом),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Теплопоинт» (далее – заявитель, ООО «Теплопоинт», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г. Челябинска (далее – административный орган, Административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления № 05-04-23-14/5 от 06.04.2023 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 11 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» (далее - Закон № 584-ЗО), в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Определением арбитражного суда от 21.04.2023 указанное заявление в порядке статей 125, 126, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принято к производству арбитражного суда, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Определением от 19.06.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию Калининского района г. Челябинска.

Протокольным определением от 01.08.2023 в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, дело признано подготовленным к судебному разбирательству в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, завершено предварительное судебное заседание, открыто судебное заседание в первой инстанции.

Заявитель в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам заявления (л.д. 2-4), письменных пояснений (л.д. 108-111).

Представитель третьего лица в судебном заседании подтвердила надлежащее исполнение муниципального контракта по уборке территории Калининского района г. Челябинска ООО «Теплопоинт» в период с 01.03.2023 по 13.03.2023, указала на отсутствие претензий по спорной заявке к ООО «Теплопоинт», отметила, что Администрацию Калининского района г. Челябинска не обращалась в Административную комиссию с жалобами на некачественное оказание услуг ООО «Теплопоинт» за спорный период.

Административная комиссия уполномоченных представителей в судебное заседание не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила отзыв на заявление (л.д. 15-16), в котором указала на законность оспариваемого постановления, мотивированных ходатайств об отложении не заявила. Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного органа в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Как следует из материалов дела, 07.03.2023 в ходе обследования территории по адресу: <...>, по вопросу ненадлежащего содержания территории Калининского района г. Челябинска, муниципальным казенным учреждением «Аминистративно-техническая инспекция города Челябинска» выявлено складирование снега, неочищение тротуара и проезда от снега и наледи на внутриквартальной территории.

Данный факт зафиксирован в акте осмотра территории №-52/Ка от 07.03.2023 (материалы электронного дела от 15.05.2023).

Ответственным за содержание вышеуказанной территории, согласно муниципальному контракту № 1078_31526 от 03.10.2022, заказчиком по которому выступает Администрация Калининского района г. Челябинска, является ООО «Теплопоинт».

31.03.2023 Административной комиссией по указанному факту составлен протокол об административном правонарушении № 04-05-2023/550 по части 11 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» (далее - Закон № 584-ЗО).

Постановлением Административной комиссии № 05-04-22-14/5 от 06.04.2023 по делу об административном правонарушении ООО «Теплопоинт» назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 3 Закона № 584-ЗО виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Частью 2 статьи 207 АПК РФ устанавливается, что производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 6 указанной статьи предусматривается, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом в силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. Аналогичное положение предусмотрено частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что заявитель направил заявление в суд в пределах установленного действующим законодательством срока обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 1.1 КоАП РФ).

К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в том числе: установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации (пункты 1 - 3, 5 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ).

Административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области, муниципальных нормативных правовых актов и полномочия органов государственной власти Челябинской области в данной сфере устанавливает Закон № 584-ЗО (статья 1).

Пунктом 1 части 1 статьи 28 Закона № 584-ЗО установлено, что составлять протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 3 этого Закона, уполномочены должностные лица органа местного самоуправления.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 3 Закона № 584-ЗО, отнесено к подведомственности административных комиссий (часть 3 статьи 32 Закона № 584-ЗО).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ, по общему правилу, о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1); в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2). При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4). В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).

В соответствии с положениями статьи 28.3 КоАП РФ, части 1 статьи 28 Законом Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» протокол об административном правонарушении № 04-05-2023/550 от 31.03.2023 составлен уполномоченным должностным лицом компетентного органа местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении № 04-05-2022/550 от 31.03.2023 составлен в присутствии законного представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

Материалы дела об административном правонарушении рассмотрены в присутствии законного представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Частью 11 статьи 3 Закона № 584-ЗО предусмотрена административная ответственность за непроведение предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение или засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных федеральным законодательством.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в области благоустройства территорий муниципальных образований.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за соблюдение правил в области благоустройства муниципальных образований.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении установленных сроков и порядка проведения работ по содержанию и уборке объекта благоустройства.

Решением Челябинской городской думы от 22.12.2015 № 16/32 утверждены Правила благоустройства территории города Челябинска, разработанные на основе законодательства Российской Федерации, Устава города Челябинска и иных нормативных правовых актов, утвержденных органами местного самоуправления города Челябинска (пункт 1 Правил благоустройства).

Правила № 16/32 устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, к обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий (помещений в них), строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий, порядок производства земляных работ и работ, влекущих нарушение благоустройства и (или) природного ландшафта, регулируют порядок планирования и координации сроков проведения указанных работ, устанавливают требования к выдаче, продлению и закрытию ордеров на производство указанных работ в пределах городской черты Челябинска (пункт 2).

Пунктом 58 Правил № 16/32 установлено, что физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели должны соблюдать чистоту, поддерживать порядок и принимать меры для сохранения объектов благоустройства на всей территории города, в том числе и на территориях жилых домов индивидуальной застройки.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 79 Правил № 16/32, работы по содержанию объектов благоустройства включают ежедневную уборку территории (мойка, полив, подметание, удаление мусора, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте). Собранный мусор вывозится на объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов в течение суток.

Подпунктом 1 пункта 60 Правил № 16/32 предусмотрено, что физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели обеспечивают содержание своими силами и средствами либо путем заключения договора со специализированными организациями элементов и (или) объектов благоустройства на отведенной и прилегающей территории, а также путем заключения договора с организациями, осуществляющими управление/эксплуатацию многоквартирных домов, элементов и (или) объектов благоустройства на придомовой территории с учетом требований настоящих Правил и правил благоустройства территории внутригородского района.

Юридические и физические лица, в том числе собственники индивидуальных жилых домов, индивидуальные предприниматели, проживающие или пребывающие на территории города Челябинска, обеспечивают содержание отведенной и прилегающей территории, объектов и элементов благоустройства в соответствии с настоящими Правилами и правилами благоустройства территории внутригородских районов (пункт 69 Правил № 16/32).

Материалами дела установлено, что ответственным за содержание территории по адресу: <...>, согласно муниципальному контракту № 1078_31526 от 03.10.2022, заказчиком по которому выступает Администрация Калининского района г. Челябинска, является ООО «Теплопоинт».

Согласно заявке № 16 от 28.02.2023 к муниципальному контракту на период с 01.03.2023 по 13.03.2023 (л.д. 88), Администрация Калининского района г. Челябинска поручила ООО «Теплопоинт» в указанный период проведение работ, в том числе по механизированному удалению снежного наката и наледи до усовершенствованного покрытия с формированием снежных валов, очистке прилотковой части от плотного снега, очистке пешеходных дорожек, тротуаров от снега, наледи. Кратность выполнения перечисленных работ, согласно заявке, составляет 1.

07.03.2023 муниципальным казенным учреждением «Аминистративно-техническая инспекция города Челябинска» выявлено складирование снега, неочищение тротуара и проезда от снега и наледи на внутриквартальной территории по адресу: <...>, указанное зафиксировано в акте осмотра территории №-52/Ка от 07.03.2023 (материалы электронного дела от 15.05.2023).

Вместе с тем, как следует из представленных в материалы дела отчетов от 09.03.2023, от 10.03.2023 (л.д. 89-90) относительно выполненных работ по заявке № 16 от 28.02.2023, ООО «Теплопоинт» на территории Калининского района г. Челябинска в период с 01.03.2023 по 07.03.2023 проводилось механизированное удаление снежного наката и наледи до усовершенствованного покрытия с формированием снежных валов, очистка прилотковой части от плотного снега; в период с 02.03.2023 по 06.03.2023 (ежедневно) проводилась очистка пешеходных дорожек, тротуаров от снега, наледи.

Таким образом, на дату выявления административного правонарушения (07.03.2023) обществом муниципальный контракт № 1078_31526 от 03.10.2022 исполнялся надлежащим образом, уборка территории Калининского района г. Челябинска производилась в период с 01.03.2023 по 07.03.2023 (ежедневно).

Кроме того, отчеты от 09.03.2023, от 10.03.2023 (л.д. 89-90) относительно выполненных работ по заявке № 16 были приняты Администрацией Калининского района г. Челябинска без замечаний.

В судебном заседании представитель Администрация Калининского района г. Челябинска указала на надлежащее исполнение муниципального контракта по уборке территории Калининского района г. Челябинска ООО «Теплопоинт» в период с 01.03.2023 по 13.03.2023. В письменных пояснениях третье лицо также указало на то, что специалистами Администрации Калининского района г. Челябинска акты проверки по выявленным нарушениям в отношении квартального проезда вблизи дома № 74 по ул. Солнечная не составлялись, в Управление благоустройства г. Челябинска не направлялись.

Суд отмечает, что заявкой № 16 от 28.02.2023 установлено однократное выполнение работ по пунктам 1, 2, 4, 6 данной заявки, нарушение которых и вменяется обществу.

Из материалов дела следует, что 05.03.2023 соответствующие работы на спорном участке ООО «Теплопоинт» были выполнены, что подтверждается мнением Администрация Калининского района г. Челябинска, представленными в материалы дела актами выполненных работ и фотоматериалами от 05.03.2023 (л.д. 129-131).

При этом административный орган в противоречии с положениями статьи 65 АПК РФ не опроверг довод заявителя о том, что им гражданско-правовые обязательства по муниципальному контракту № 1078_31526 от 03.10.2022, заявкой к контракту № 16 от 28.02.2023 выполнялись надлежащим образом.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО «Теплопоинт» на дату выявления Административной комиссией вменяемого обществу административного правонарушения (07.03.2023) надлежащим образом, в соответствии со сроками и в порядке, предусмотренном муниципальным контрактом № 1078_31526 от 03.10.2022, заявкой к контракту № 16 от 28.02.2023, проводило работы по содержанию и уборке территории Калининского района г. Челябинска, включая спорную территорию.

Из вышеизложенного следует, что объективная сторона вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», в действиях ООО «Теплопоинт» отсутствует, поскольку на общество при указанных обстоятельствах не может быть возложена ответственность при отсутствии обязанности совершения действий по уборке/очистке спорной территории с большей кратностью, чем предусмотрено муниципальным контрактом и заявкой по нему, что влечет незаконность оспариваемого постановления, в связи с чем заявленные требования общества подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным полностью и отменить постановление Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска, о назначении административного наказания № 05-04-23-14/5 от 06.04.2023.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Челябинской области в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья А.А. Петров