Решение от 11 октября 2024 г. по делу № А56-73457/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-73457/2024
11 октября 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Косенко А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - публичное акционерное общество "РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО"

заинтересованное лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

об оспаривании постановления от 08.07.2024 по делу об административном правонарушении №047/04/9.21-1391/2024

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 22.05.2024,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,



установил:

Публичное акционерное общество "РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление) от 08.07.2024 по делу об административном правонарушении №047/04/9.21-1391/2024.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в суд не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя Общества, суд установил следующее.

В адрес Управления поступили заявления ФИО2 (вх. № 5178-ЭП/24 от 02.05.2024, 5270-ЭП/24 от 03.05.2024, 5374-ЭП/24, 5375-ЭП/24 от 06.05.2024, 5524-М/24 от 08.05.2024), ФИО3 (вх. № 5534-ЭП/24 от 13.05.2024), ФИО4 (вх. № 5535-ЭП/24 от 13.05.2024, № 5961-ЭП/24 от 17.05.2024), ФИО5 (вх. № 5958-ЭП/24 от 17.05.2024), ФИО6 (вх. № 5839-ЭП/24 от 15.05.2024, № 5893-ИП/24 от 16.05.2024, № 6100-ЭП/24 от 21.05.2024), (вх. № 6086-ЭП/24 от 21.05.2024), перенаправленное Роспотребнадзором заявление ФИО7. (вх. № 6170-ЭП/24 от 22.05.2024), ФИО8 (вх. № 6119-ИП/24 от 21.05.2024), (вх. № 6213-ЭПУ24 от 22.05.2024), перенаправленное ФАС России заявление ФИО9 (вх. № 6022-ЭП/24 от 20.05.2024, № 6085-ЭП/24 от 21.05.2024) с информацией о нарушении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила присоединения) Обществом.

По результатам рассмотрения данных заявлений Управлением установлено следующее.

30.10.2023 между ФИО2 и Обществом заключен договор № 23-059050-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский м. р-н, Лесколовское с.п., массив Ойнелово, уч. 338, кадастровый номер: 47:07:1502001:2207 (далее - Договор № 1). Общество должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 30.04.2024.

29.10.2023 между ИП ФИО3 и Обществом заключен договор № 23-057600-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «нежилое здание», расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, Заневское т.п., г. Кудрово, кадастровый номер: 47:07:1044001:76885 (далее - Договор № 2). Общество должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 29.04.2024.

20.09.2023 между ФИО4 и Обществом заключен договор № 23-053004-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, Лесколовское с.п., кадастровый номер: 47:07:1502001:2102 (далее - Договор № 3). Общество должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 20.03.2024.

10.11.2023 между ФИО5 и Обществом заключен договор № 23-065181-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский м. р-н, Романовское с.п., кадастровый номер: 47:07:0941002:619 (далее - Договор № 4). Общество должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 10.05.2024.

22.11.2023 между ФИО6 и Обществом заключен договор № 23-068590-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, Щегловское с.п., дер. Плинтовка, кадастровый номер: 47:07:0913003:329 (далее - Договор № 5). Общество должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 22.05.2024.

15.10.2023 между ФИО7 и Обществом заключен договор № 23-059587-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: <...> уч. № 8, кадастровый номер: 47:07:0153001:428 (далее - Договор № 6). Общество должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 15.04.2024.

16.11.2023 между ФИО8 и Обществом заключен договор № 23-066377-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская обл., Кировский р-н, д. Валовщина, ДНП «Привалово», ул. Полевая, уч.З, кадастровый номер: 47:16:0540001:1006 (далее - Договор № 7). Общество должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 17.05.2024.

Установив, что на момент подачи вышеназванных заявлений в Управление предусмотренные Правилами присоединения мероприятия со стороны Общества не выполнены, должностным лицом Управления 23.05.2024 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении №047/04/9.21-1391/2024.

24.06.2024 Управлением составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого заместителем руководителя Ленинградского УФАС вынесено постановление от 08.07.2024 по делу об административном правонарушении №047/04/9.21-1391/2024, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 1 000 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи КоАП РФ, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правила присоединения определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Согласно пункту 3 Правил присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им названных Правил. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 указанных Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В силу пункта 16 Правил присоединения договор должен содержать условие о сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 названных Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Согласно пункту 13 технический условий к Договорам №1, №2, №3, №4, №5, №6, №7 срок выполнения технологического присоединения составляет 6 месяцев с даты заключения названных договоров.

Факт нарушения Обществом шестимесячного срока и, соответственно, требований пункта 16 Правил присоединения подтвержден материалами дела, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Как указывает заявитель, задержка исполнения вышеобозначенных договоров связана с объективными обстоятельствами, в частности, с необходимостью согласования Обществом трасс прохождения линейный объектов, с длительностью торгово-закупочных процедур (оперативность которых, несмотря на то, что указанные процедуры находятся в сфере контроля Общества, зависит от многих факторов, влияющих на срок исполнения обязательств, включая урегулирование разногласий с подрядной организацией по условиям договора подряда, длительность согласования условий договора и т.д.), с объективно большим объемом работ по некоторым из названных договоров. Общество предпринимало все зависящие от него меры и действия по исполнению договоров в установленные сроки.

Между тем данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии вины Общества в совершенном правонарушении, поскольку именно на заявителе лежит обязанность по своевременному выполнению мероприятий по технологическому присоединению. По договорам об осуществлении технологического присоединения электрическим сетям сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств, в том числе по урегулированию отношений с третьими лицами.

Нарушение сроков, гарантированных Правилами присоединения, ущемляет права лиц, обратившихся в сетевую организацию, на своевременное подключение к электрическим сетям.

Вне зависимости от наличия технических и технологических трудностей, связанных с проведением мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения, сетевая организация обязана надлежаще исполнить соответствующие мероприятия в установленный законом и договором срок.

Приняв заявку, подготовив технические условия и заключив договор, сетевая организация приняла на себя обязательство неукоснительно следовать предписанным Правилами присоединения срокам.

Правила присоединения являются основным нормативным правовым актом, регламентирующим процедуру технологического присоединения объекта к электрическим сетям, и в соответствии с ними обязаны действовать все участники рынка электроснабжения. Так, законодателем урегулированы общественные отношения в области присоединения заявителей к электрическим сетям путем принятия общеобязательных правил, позволяющих более слабой стороне в данных отношениях - заявителю, - рассчитывать на безусловную возможность получения доступа к ресурсу (электрической энергии) безотносительно субъективного усмотрения на то сетевой организации.

Действующее законодательство возлагает именно на сетевую организацию обязанность по соблюдению правил подключения к электрическим сетям, в том числе в части сроков его осуществления.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил присоединения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения и соблюдение предусмотренных Договорами сроков технологического присоединения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Будучи субъектом естественной монополии и профессиональным участником правоотношений по производству и сбыту электрической энергии Общество обязано было учесть сроки осуществления технологического присоединения, установленные Правилами присоединения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что материалами дела доказано наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, принимая во внимание отсутствие доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для снижения назначенного Обществу административного штрафа по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (статья 4.1 КоАП РФ).

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях

Снижение размера штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ является правом суда, которое реализуется в случае установления вышеуказанных обстоятельств совершения правонарушения.

Указанное законоположение, рассматриваемое во взаимосвязи с иными нормами названного Кодекса, позволяет индивидуализировать административную ответственность и назначить справедливое и соразмерное административное наказание. При этом положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не ограничивают право суда на снижение размера административного штрафа наличием обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также на ее соразмерности в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Суд принимает во внимание, что по всем вышеуказанным договорам мероприятия по технологическому присоединению выполнены Обществом, в Личном кабинете клиента размещен комплект документов, завершающий процедуру технологического присоединения. В данном случае назначенный административный штраф не отвечает целям административного наказания и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставим с характером административного правонарушения и наступившими последствиями.

По мнению суда, снижение размера штрафа до 500 000 руб. является справедливым и соразмерным характеру и тяжести совершенного Обществом правонарушения, отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление Управления подлежит изменению в части размера штрафа, назначенного Обществу.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 08.07.2024 по делу об административном правонарушении №047/04/9.21-1391/2024 в части назначенного административного наказания, снизив размер штрафа до 500 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.


Судья Соколова Н.Г.