Решение от 26 мая 2022 г. по делу № А27-9522/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-9522/2021

«26» мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена «19» мая 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено «26» мая 2022 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Аникиной К.Е.,

при ведении протокола с применением средств аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания», г. Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Кузбасса, город Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решения инспекции Кемеровского района от 23.03.2021, решения инспекции Мариинского района от 15.04.2021,

третье лицо: Центральная акцизная таможня, г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 26.06.2020,

от Управления Гостехнадзора Кузбасса: ФИО3 по доверенности от 10.01.2022,

от третьего лица: без участия,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Кузбасса об оспаривании решения инспекции Кемеровского района от 23.03.2021, решения инспекции Мариинского района от 15.04.2021.

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Центральная акцизная таможня.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что на измельчитель сучьев таможенным органом выдан Паспорт самоходной машины и других видов техники RU ТК 361239 от 05.03.2021, оформленный надлежащим образом таможенным органом по форме, указанной в Решении Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.08.2015 N 100, также выдана декларация соответствия Евразийского экономического союза. Кроме того, на технику имеется «Руководство по эксплуатации» как на любое транспортное средство, а также сертификат соответствия Евросоюза. В разделе «Эксплуатация» руководства по эксплуатации указано, что для транспортировки измельчитель должен быть сцеплен с транспортным средством, оборудованным тяговым кронштейном с шаровым шарниром размера ISO 50 или сцепным устройством, предназначенным для тяговой штанги/буксировочной проушины диаметром 40 мм. По мнению заявителя, поскольку «Измельчитель сучьев LASKI LS160DWB» является прицепом, то необходимость его государственной регистрации является обязательной. Документы, предоставленные заявителем заинтересованному лицу, подтверждают обоснованность и необходимость государственной регистрации Измельчителя. Эксплуатация техники без государственной регистрации не допускается. В результате отказа в государственной регистрации заявитель не вправе эксплуатировать «Измельчитель сучьев LASKI LS160DWB».

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Управление Гостехнадзора Кузбасса ссылается на то, что измельчитель веток является оборудованием для лесозаготовки, лесобирж и лесосплава, поэтому не подлежит регистрации ни в органах гостехнадзора, ни в органах ГИБДД. Управление полагает, что паспорт самоходной машины и других видов техники RU ТК 361239 на измельчитель веток LASKI LS160DWB был выдан неправомерно.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Дело рассмотрено судом в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Кузбасская энергосетевая компания» по договору поставки №391.12/0058/21 от 15.01.2021 приобретен «Измельчитель сучьев LASKI LS160DWB», на указанную технику таможенным органом выдан «Паспорт самоходной машины и других видов техники» RU ТК 361239 от 05.03.2021, а также декларация соответствия Евразийского экономического союза.

Для постановки на учет вышеуказанной техники заявитель обратился в инспекцию Кемеровского района, затем в инспекцию Мариинского района Управления государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Кузбасса.

Решением от 23.03.2021 инспекция Кемеровского района отказала заявителю. Инспекция Мариинского района 15.04.2021 также отказала заявителю в постановке на государственный учет измельчителя сучьев.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 03.08.2018 №283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о регистрации транспортных средств) решение вопросов осуществления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, государственной регистрации самоходных машин и других видов техники и прицепов (полуприцепов) к ним производится органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 №1507 утверждены Правила государственной регистрации самоходных машин и других видов техники.

В соответствии с п. 3 Правил №1507 государственная регистрация техники осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим региональный государственный надзор в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов (далее - органы гостехнадзора), за собственником техники (за исключением лица, не достигшего возраста 16 лет либо признанного недееспособным), или лицом, владеющим техникой на праве хозяйственного ведения, на праве оперативного управления либо на основании договора лизинга, или одним из родителей, усыновителем либо опекуном (попечителем) лица, не достигшего возраста 16 лет, являющегося собственником техники, или опекуном недееспособного гражданина, являющегося собственником техники (далее - владелец техники).

Согласно п. 1.1 Положения об управлении Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 23.03.2020 №167, Управление государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Кузбасса (далее - Управление) является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса специальной компетенции, осуществляющим региональный государственный надзор в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов на территории Кемеровской области - Кузбасса в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии с пунктом 4.1.19 Положения №167 Управление гостехнадзора Кузбасса осуществляет регистрацию тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, а также выдачу на них государственных регистрационных знаков.

Из буквального толкования п. 1 Правил №1507 следует, что настоящие Правила определяют порядок государственной регистрации:

самоходных машин (тракторов, самоходных дорожно-строительных машин, коммунальных, сельскохозяйственных машин, внедорожных автомототранспортных средств и других наземных безрельсовых механических транспортных средств, имеющих двигатель внутреннего сгорания объемом свыше 50 куб. сантиметров или электродвигатель максимальной мощностью более 4 киловатт (за исключением наземных самоходных устройств категории "L", "M", "N" на колесном ходу с мощностью двигателя (двигателей) более 4 киловатт или с максимальной конструктивной скоростью более 50 километров в час, предназначенных для перевозки людей, грузов или оборудования, установленного на них;

прицепов (полуприцепов) к ним и транспортных средств, самоходных машин, военной, специальной и других видов техники Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, опытных (испытательных) образцов вооружения, военной и специальной техники, в том числе относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации о военно-техническом сотрудничестве с иностранными государствами к продукции военного назначения), на которые оформляются паспорта самоходной машины и других видов техники (электронные паспорта самоходной машины и других видов техники);

других видов техники (прицепов (полуприцепов) самоходных машин), на которые оформляются паспорта самоходной машины и других видов техники (электронные паспорта самоходной машины и других видов техники) (далее - техника).

Пункт 4 Правил №1507 определяет перечень видов техники, которая не подлежит государственной регистрации, а именно:

- транспортные средства и техника, собранные индивидуально из запасных частей и агрегатов;

- техника, временно ввезенная на таможенную территорию Евразийского экономического союза на срок не более 6 месяцев либо являющаяся товаром, реализуемым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими торговую деятельность;

- временно ввезенная на таможенную территорию Евразийского экономического союза на срок не более 6 месяцев техника, которая в целом или в качестве основных компонентов в виде кузова, рамы или шасси используется для создания другой техники, перегоняется к конечным производителям или вывозится из Российской Федерации, либо техника, являющаяся товаром, реализуемым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими торговую деятельность;

- техника, являющаяся опытным (испытательным) образцом, предназначенным для прохождения испытаний, не связанных с движением по автомобильным дорогам общего пользования.

Пунктом 58 Правил №1507 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации техники и внесении изменений в регистрационные данные, а именно: обращение с заявлением о государственной регистрации техники, которая не подлежит государственной регистрации в соответствии с настоящими Правилами; отсутствие документов или сведений, наличие которых является обязательным в соответствии с настоящими Правилами; несоответствие представленных документов требованиям, установленным нормативными правовыми актами или нормативно-техническими документами; представление документов, срок действия которых истек; наличие в представленных (полученных) документах (сведениях) противоречивой либо недостоверной информации; наличие запретов и (или) ограничений, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации; несоответствие полученных при осмотре данных представленным (полученным) документам (сведениям); наличие в системе учета сведений о государственной регистрации техники, которая не снята с государственного учета (при обращении с заявлением о государственной регистрации техники); отсутствие в паспорте техники отметки об уплате утилизационного сбора или отметки об основании неуплаты утилизационного сбора, предусмотренных законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, когда требование об уплате утилизационного сбора в отношении вида и категории техники не предусмотрено);

отсутствие в электронном паспорте техники со статусом "действующий" сведений об уплате утилизационного сбора в Российской Федерации или об основании неуплаты утилизационного сбора.

В качестве основания для отказа в государственной регистрации Управление указало на п.58 Правил №1507 - обращение с заявлением о государственной регистрации техники, которая не подлежит государственной регистрации в соответствии с настоящими Правилами. Таким образом, заинтересованное лицо считает, что заявленная к регистрации техника не подлежит государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.1995 № 460 «О введении паспортов на самоходные машины и другие виды техники в Российской Федерации» паспорта выдаются таможенными органами Российской Федерации - на самоходные машины и другие виды техники, ввозимые на территорию Российской Федерации с 1 сентября 2001 года.

Как следует из материалов дела на «Измельчитель сучьев LASKI LS160DWB» Центральной акцизной таможней выдан Паспорт самоходной машины и других видов техники RU ТК 361239 от 05.03.2021.

В обоснование своей позиции Управление указывает, что паспорт самоходной машины и других видов техники RU ТК 361239 на измельчитель веток LASKI LS160DWB был выдан неправомерно, поскольку измельчитель не является самоходной машиной и другим видом техники, так как не подпадает под характеристики машины: в ПСМ тип, рабочий объем, модель и номер двигателя отсутствуют.

Порядок выдачи ПСМ определен Положением о паспорте самоходной машины и других видов техники (утв. Госстандартом РФ и Минсельхозпродом РФ 26,28.06.1995) (далее - Положение).

Согласно пункту 2.1 Положения ПСМ выдается физическим и юридическим лицам - собственникам машин с заполнением предусмотренных в нем реквизитов таможенными органами Российской Федерации на машины, ввозимые на территорию Российской Федерации с 01.09.2001.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Положения выдача паспортов на машины, ввезенные на территорию Российской Федерации в качестве собственности физических и юридических лиц, производится после завершения их таможенного оформления в установленном порядке.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 Порядка ПСМ выдается в том числе на прицепы к самоходным машинам.

Статья 4 Закона о регистрации транспортных средств определяет транспортное средство как наземное самоходное устройство категорий "М", "N” на колесном ходу с мощностью двигателя (двигателей) более 4 киловатт или с максимальной конструктивной скоростью более 50 километров в час, предназначенное для перевозки людей, грузов или оборудования, установленного на нем, а также прицеп (полуприцеп).

В соответствии с пунктом 2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, прицеп - транспортное средство, не оборудованное двигателем и предназначенное для движения в составе с механическим транспортным средством; транспортное средство - устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем.

Следовательно, наличие двигателя не является обязательным условием государственной регистрации прицепа в органах гостехнадзора.

Согласно руководству по эксплуатации измельчителя сучьев Laski LS 160 DWB данное устройство оборудовано двумя валиками для подачи материала с гидравлическим приводом, с автоматической системой третьего поколения защиты двигателя внутреннего сгорания от перегрузки, счетчиком моточасов и для транспортировки должно быть сцеплено с транспортным средством, оборудованный тяговым кронштейном.

Таким образом, представленное ООО «КЭнК» Управлению для государственной регистрации устройство относится к «другим видам техники (прицепам (полуприцепам) самоходных машин), на которые оформляются паспорта самоходной машины и других видов техники», и, соответственно, подлежит государственной регистрации в органах гостехнадзора.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Исходя из части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Положения части 2 статьи 69 АПК РФ, предусматривающие освобождение от доказывания в рассматриваемом арбитражным судом деле обстоятельств, установленных вступившими в законную силу решениями арбитражного суда в отношении лиц, участвующих в данном деле, конкретизируют положения действующего законодательства об обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений судов (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 1969-О).

Законность действий таможенного органа по выдаче ПСМ на «Измельчитель сучьев LASKI LS160DWB» установлена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 31.01.2022 по делу №А40-203384/2021.

Соответственно, вступивший в законную силу указанный судебный акт имеет преюдициальное значение, а обстоятельства, установленные судом, не подлежит повторному доказыванию в рамках рассмотрения настоящего дела.

Доказательства того, что спорная техника в соответствии с пунктом 4 Правил №1507 относится к видам техники, которая не подлежит государственной регистрации, Управлением не представлены.

Декларации о соответствии требованиям технического регламента Евразийского экономического союза (технического регламента Таможенного союза) TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», в соответствии с которыми измельчитель по группе продукции ЕАЭС поименован как «Оборудование технологическое для лесозаготовки, лесобирж и лесосплава», на которые ссылается Управление, действиям таможенного органа по выдаче ПСМ не противоречат. Более того, указанные декларации были получены Управлением уже в ходе рассмотрения настоящего дела в суде и основаниями для отказов в регистрации техники не являлись.

Учитывая изложенное, у Управления отсутствовали основания для отказа заявителю в государственной регистрации техники.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких данных оспариваемые решения инспекции Кемеровского района от 23.03.2021 и инспекции Мариинского района от 15.04.2021 Управления государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Кузбасса нельзя признать законными, оснований для их вынесения не имелось, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу положений статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания» удовлетворить.

Признать недействительными решение инспекции Кемеровского района от 23.03.2021, решение инспекции Мариинского района от 15.04.2021 Управления государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Кузбасса.

Обязать Управление государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Кузбасса устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 6000 (шесть тысяч) рублей судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Аникина К.Е.