Решение от 20 мая 2021 г. по делу № А46-9710/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9710/2020
20 мая 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2021 года,

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кулаевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Технология» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания № 82-20 от 25.03.2020,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 19.05.2020 сроком на три года, паспорт, диплом);

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 11.01.2021 сроком по 31.12.2021, удостоверение, диплом),

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Технология» (далее – ООО «Технология», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания об устранении нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 82-20 от 25.03.2020

В судебном заседании заявитель требование поддержал, Управление возражало против его удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области ФИО3 от 05.03.2020 № 401 проведена внеплановая выездная проверка по вопросу соблюдения ООО «Технология» земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 55:36:090107:1545

В ходе проверки установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) учтён земельный участок с кадастровым номером 55:36:090107:1545 площадью 985 кв. м, относящийся к категории земель населённых пунктов с видом разрешённого использования «Для общественно-деловых целей под незавершённое строительством административное здание, для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии», местоположение которого установлено относительно расположенного в границах участка 4-этажного здания с присвоенным адресом: г. Омск, Центральный АО, ул. Стачечная угол ФИО4, д. 12/27.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:090107:1545 принадлежит на праве собственности OOО «Технология» - ИНН <***>, ОГРН <***>, о чём в ЕГРН сделана запись о государственной регистрации права от 24.12.2013 № 55-55-01/285/2013-777.

Сведения о местоположении границы земельного участка с кадастровым номером 55:36:090107:1545 уточнены в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации и учтены в ЕГРН.

В южной части земельного участка с кадастровым номером 55:36:090107:1545 расположено 5 временных торговых объектов, установленных в ряд.

В ходе проведения проверки произведён обмер временных торговых объектов, расположенных в южной части земельного участка с кадастровым номером 55:36:090107:1545, аппаратурой геодезической спутниковой Hiper-SR (per. № 52741-13, заводской № 1226-10204, инв. №1101044096).

В результате анализа полученных измерений установлено, что временные торговые объекты расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:090107:1545 на его части площадью 97 кв. м.

Согласно дополнительному соглашению № 1 от 01.03.2020 к договору аренды части земельного участка от 01.08.2019 № С1-01-А, OOО «Технология» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязуется передать, а ИП ФИО5 (ИНН <***>, ОРГНИП 315554300007570) принять во временное пользование на условии аренды часть земельного участка площадью 97 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка; ориентир 4-этажное здание; почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Центральный АО, ул. Стачечная угол ФИО4, д. 12/27.

Согласно вышеуказанному соглашению, объект аренды передаётся в аренду для использования земельного участка под размещение нестационарных торговых объектов -торговой галереи павильонов, площадью 97 кв. м. Границы объекта аренды обозначены на Схеме границ земельного участка (Приложение № 1 к Дополнительному соглашению).

Передача Объекта аренды произведена по акту приёма-передачи от 01.03,2020 (приложение № 2 к Дополнительному соглашению). Дополнительное соглашение является неотъемлемой частью договора аренды части земельного участка от 01.08.2019 № С1-01-А.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделенные на категории (в том числе земли населенных пунктов) используются в соответствии с установленным целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

ООО «Технология» допущено нарушение требований, установленных частью 2 статьи 7, статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в допущении размещения временных (нестационарных) торговых объектов на части земельного участка с кадастровым номером 55:36:090107:1545 с установленным видом разрешённого использования «Для общественно-деловых целей под незавершённое строительством административное здание, для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии».

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 25.05.2020 № 82-20.

25.03.2020 обществу выдано предписание № 82-20 об устранении выявленного нарушения земельного законодательства Российской Федерации в срок до 26.06.2020, в соответствии с которым на заявителя была возложена следующая обязанность: устранить допущенное нарушение путем приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:090107:1545 виду разрешенного использования земельного участка, учтенному в ЕГРН.

Полагая, что указанное предписание является незаконным ввиду отсутствия нарушений требований земельного законодательства, ООО «Технология» обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящее требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на соответствующие категории, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Собственники земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (статья 42 ЗК РФ).

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (часть 3 статьи 6 ЗК РФ).

Вид разрешенного использования земельного участка зависит от его назначения и определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2, 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ установлено, что градостроительный регламент это -устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения;

Статьей 37 ГрК РФ установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных, по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.

В соответствии с подпунктом 4 части 5 статьи 8 Федерального закона о 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в кадастр недвижимости вносятся, в том числе сведения о виде или видах разрешенного использования земельного участка, здания, строения, сооружения.

Таким образом, вид разрешенного использования представляет собой установленное в публичном порядке допустимое функциональное использование земельного участка, а также существующих и возводимых на нем капитальных объектов.

Согласно правовым позициям, сформулированным Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановления от 15.12.2011 № 12651/11, от 29.05.2012 № 13016/11 и № 12919/11, от 03.06.2014 № 818/14, фактическое использование земельного участка должно отвечать разрешенному использованию, предусмотренному градостроительным регламентом, и совпадать со сведениями, внесенными в кадастр.

Наличие возможности использования земельного участка в соответствии с другим видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом, не исключает обязанности правообладателя оформить такой выбор в установленном порядке.

Изменение вида разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.

Доводы заявителя относительно того, что нахождение земельного участка с кадастровым номером 55:36:090107:1545 в границах зоны объектов административно-делового и общественного назначения (ОД-1), об использования лишь части земельного участка для размещения торговых объектов, о нестационарном (временном) характере размещенных торговых объектов подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства исходя из следующего.

Как было отмечено выше согласно сведений ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 55:36:090107:1545 учтен с видом разрешенного использования «для общественно-деловых целей под незавершенное строительством административное здание, для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии», что подтверждается материалами дела.

Доказательств неверного указания вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:090107:1545 ООО «Технология» в материалы дела не представлено.

Нормы действующего земельного законодательства обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

Так же, приведенные выше нормативные акты, не устанавливают зависимость обязательности использования земельных участков в соответствии с целевым назначением и установленным (учтенным) видом разрешенного использования, от характера размещенных и эксплуатируемых в их границах объектов (временные либо капитальные).

Факт расположения земельного участка с кадастровым номером 55:36:090107:1545 в границах зоны объектов административно-делового и общественного назначения (ОД-1) в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденными решением Омского городского совета от 10.12.2008 № 201 сам по себе не свидетельствует о соблюдении Обществом норм земельного законодательства, связанных с обязательным использованием земельного участка по целевому назначению и в соответствии с установленным видом разрешенного использования, при размещении в его границах объектов торговли.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ, частью 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, который обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Из взаимосвязанного толкования статьи 37 ГрК РФ, статей 1,8, 14 Федерального закона о 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок, подлежит оформлению в установленном законом порядке.

Таким образом, нахождение земельного участка с кадастровым номером 55:36:090107:1545 в границах территориальной зоны, градостроительный регламент которой допускает возможность размещения объектов торговли свидетельствует лишь о том, что Общество, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению означенных выше норм.

При этом обществом не представлено доказательств того, что вид разрешенного использования земельного участка изменен в установленном порядке на вид разрешенного использования, предусматривающий размещение на земельном участке объектов торговли, фактически находящихся на нем. Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства материалы дела так же не содержат.

Особо следует отметить, что подпункт 7 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ к одному из принципов, на которых основан данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, относит платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункты 1 и 5 статьи 65 ЗК РФ),

При этом разные виды разрешенного использования земельного участка влияют и на плату, установленную в отношении земельного участка, в частности, на кадастровую стоимость и ставку земельного налога.

Кадастровая стоимость (являющаяся налогооблагаемой базой) земельного участка с кадастровым номером 55:36:090107:1545 и удельный показатель кадастровой стоимости рассчитаны исходя из установленного вида разрешенного использования - «для общественно-деловых целей под незавершенное строительством административное здание, для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии». В случае изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:090107:1545 на вид разрешенного использования связанный с размещением объектов торговли, кадастровая стоимость данного земельного участка будет рассчитана с применением иного удельного показателя кадастровой стоимости.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Ввиду того, что в удовлетворении требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя (статья 110 АПК РФ).

Обеспечительные меры, принятые определением от 03.06.2020 Арбитражного суда Омской области по делу № А46-9710/2020, подлежат отмене на основании части 5 статьи 96 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Технология» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании недействительным предписания об устранении нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 82-20 от 25.03.2020, отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением от 03.06.2020 Арбитражного суда Омской области по делу № А46-9710/2020, отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.Ю. Распутина