Решение от 16 июля 2020 г. по делу № А03-18072/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, http:// www.altai-krai.arbitr.ru,

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-18072/2018
г. Барнаул
16 июля 2020 года
Резолютивная часть решения суда оглашена 09 июля 2020 года

В полном объеме решение суда изготовлено 16 июля 2020 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строй камень» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю о признании недействительным решения от 25.09.2018 № 110-Р/18(РНП-22-110) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков от 25.09.2018,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, краевое государственное казенное учреждение «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края»,

при участии представителей сторон:

- от заявителя – ФИО1, доверенность от 11.09.2019,

- от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 29.06.2020 № 3015/8,

- от третьего лица– не явился, извещен надлежащим образом,



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Строй камень» (далее по тексту – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее по тексту – управление) о признании недействительным решения от 25.09.2018 № 110-Р/18(РНП-22-110) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков от 25.09.2018.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено краевое государственное казенное учреждение «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края».

В обоснование требований заявитель указал, что оспариваемое решение антимонопольного органа является недействительным, нарушающим права и законные интересы заявителя.

Управление в отзыве на заявление указало, что оспариваемое решение является законным и обоснованным и не нарушает требований законодательства.

Третье лицо представило отзыв на заявление, в котором просило в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании явившиеся представители настаивали на своих требованиях и возражениях по основаниям, изложенным в заявлении и отзыве на него.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения явившихся представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 30.05.2018 между КГКУ «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края» (государственный заказчик) и ООО «Строй – Камень» (подрядчик) заключен государственный контракт № Ф.2018.224137, по условиям которого подрядчик обязался собственными и (или) привлеченными силами своевременно выполнить на условиях настоящего контракта строительно – монтажные работы по объекту: «Строительство фельдшеро – акушерского пункта, расположенного по адресу: <...>» в соответствии с проектной документацией и техническим заданием, в сроки, указанные в контракте, графике выполнения строительно – монтажных работ (приложение № 1 к настоящему контракту) и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязался принять результат работ и оплатить его.

31.08.2018 КГКУ «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края» приняло решение №117/П/3017 об одностороннем отказе государственного заказчика от исполнения государственного контракта на основании пункта 12.2 контракта.

Указанное решение в тот же день вручено нарочно подрядчику (о чем имеется отметка о получении офис-менеджером ООО «Строй-Камень»), направлено заказным письмом с уведомлением (отметка о получении от 04.09.2018) и по электронной почте, а также размещено в единой информационной системе 03.09.2018.

12.09.2018 в управление поступило обращение заказчика о включении сведений об ООО «Строй-Камень» в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения государственного контракта № Ф.2018.224137 от 30.05.2018, заключенного по итогам закупки № 0817200000318003209.

Уведомление от 13.09.2018 о рассмотрении обращения КГКУ «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края» направлено в адрес ООО Строй – Камень» по электронной почте (stroykamen@mail.ru) 14.09.2018.

Комиссия по контролю в сфере закупок УФАС по Алтайскому краю рассмотрела обращение заказчика и приняла решение № РНП-22-110 от 25.09.2018 по делу № 110-Р/18, согласно которому сведения об ООО «Строй-Камень» подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Считая решение антимонопольного органа незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты, в том числе в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением условий контрактов со стороны поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 6 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в ч. 4 - ч. 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную ч. 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

На основании п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Из материалов дела следует, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю 12.09.2018 поступило заявление заказчика о включении сведений об ООО «Строй-Камень» в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения государственного контракта № Ф.2018.224137 от 30.05.2018, заключенного по итогам закупки № 0817200000318003209.

При рассмотрении данного обращения уполномоченным органом установлено, что 30.05.2018 между КГКУ «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края» (государственный заказчик) и ООО «Строй – Камень» (подрядчик) заключен государственный контракт № Ф.2018.224137, по условиям которого подрядчик обязался собственными и (или) привлеченными силами своевременно выполнить на условиях настоящего контракта строительно – монтажные работы по объекту: «Строительство фельдшеро – акушерского пункта, расположенного по адресу: <...>» в соответствии с проектной документацией и техническим заданием, в сроки, указанные в контракте, графике выполнения строительно – монтажных работ (приложение № 1 к настоящему контракту) и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязался принять результат работ и оплатить его.

Согласно пункту 5.3 контракта работа должна быть закончена (последний этап работы должен быть закончен) в срок не позднее 120 дней со дня подписания контракта сторонами.

В силу пункта 5.4 контракта работа осуществляется поэтапно: сроки выполнения отдельных этапов работ определяются графиками выполнения строительно – монтажных работ и оплаты работ, являющимися приложением № 1 и № 4 к контракту.

В связи с ненадлежащим исполнением контракта подрядчиком, 31.08.2018 КГКУ «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края» приняло решение №117/П/3017 об одностороннем отказе государственного заказчика от исполнения государственного контракта на основании пункта 12.2 контракта.

Данное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком в единой информационной системе, направлено по юридическому и электронному адресам подрядчика и вручено ему нарочно.

Полагая, что указанное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта является незаконным, ООО «Строй – Камень» обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к КГКУ «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края» о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решением от 26.10.2019 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-16859/2018, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, признано недействительным решение КГКУ «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края» об одностороннем отказе от исполнения контракта от 31 августа 2018г. № 117/П/3017.

Удовлетворяя иск, суд руководствовался положениями пункта 4 статьи 450.1, пункта 3 статьи 715, статей 716, 743, 750 ГК РФ и исходил из отсутствия у заказчика оснований для отказа от исполнения контракта по состоянию на 31.08.2018. Суд констатировал, что отступление подрядчиком от первоначальных сроков выполнения работ, согласованных при заключении контракта, произошло в связи с просрочкой заказчика, не освободившего строительную площадку от зеленых насаждений, а также предоставившего проектную документацию, не соответствующую фактически существующему положению вещей в части высотных отметок и в части расположения водопроводного колодца.

Следовательно, односторонний отказ от исполнения контракта со стороны заказчика признан незаконным.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у антимонопольного органа не имелось оснований для принятия решения № РНП-22-110 от 25.09.2018 по делу № 110-Р/18, согласно которому сведения об ООО «Строй-Камень» подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Доводы ООО «Строй-Камень» о ненадлежащем извещении общества о рассмотрении дела антимонопольным органом, отклоняются судом.

Материалы настоящего дела содержат уведомление антимонопольного органа о рассмотрении дела (том 1, л.д. 26), в котором указаны адрес и дата рассмотрения - 25.09.2018.

Согласно отчету об отправке (том 1, л.д. 26), указанное уведомление 14.09.2018 направлено на электронный адрес заявителя - stroykamen@mail.ru.

При этом указанный адрес указан заявителем непосредственно в контракте от 30.05.2018 № Ф.2018.224137 (том 1, л.д. 163).

Таким образом, получение данного электронного письма подтверждает надлежащее извещение общества о рассмотрении дела антимонопольным органом 25.09.2018.

В подтверждение того факта, что электронный адрес заявителя является действующим также свидетельствует получение обществом по указанному адресу отзыва на заявление по настоящему делу, который был направлен антимонопольным органом только в электронном виде, а также получение обществом по указанному электронному адресу государственного контракта, решения №117/П/3017 заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

С учетом изложенных обстоятельств заявленные требования о признании недействительным обжалованного ненормативного акта антимонопольного органа подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине на основании статьи 110 АПК РФ суд относит на заинтересованное лицо.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Строй камень» удовлетворить.

Признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 25.09.2018 № 110-Р/18(РНП-22-110) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, недействительным и отменить.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю восстановить нарушенное право заявителя.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью «Строй камень» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск), через Арбитражный суд Алтайского края, в течение месяца со дня его принятия.

Судья Л.Ю. Ильичева