Постановление от 21 ноября 2024 г. по делу № А07-38129/2023

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-12900/2024
г. Челябинск
22 ноября 2024 года
Дело № А07-38129/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 ноября 2024 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скобелкина А.П.,

судей Калашника С.Е., Киреева П.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Уфастройнефть» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.07.2024 по делу № А07-38129/2023.

В судебном заседании приняли участие представители:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - ФИО1 (доверенность от 09.01.2024, служебное удостоверение, паспорт);

акционерного общества «Транснефть-Урал» - ФИО2 (паспорт, доверенность от 26.01.2023, диплом).


Общество с ограниченной ответственностью «Уфастройнефть» (далее – заявитель, ООО «Уфастройнефть») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – антимонопольный орган, УФАС по РБ, Управление) от 05.10.2023 по делу № 002/01/11-985/2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих требований относительно предмета спор, привлечены: АО «Транснефть-Урал», ООО «ПромСнаб-Уфа», ООО «Вектор».

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.07.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Уфастройнефть», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что схожесть поведения нескольких хозяйствующих субъектов сама по себе не является основанием для вывода о наличии между ними ограничивающего конкуренцию соглашения. Доказательств совершения каким-либо из ответчиков действий по организации ограничивающего конкуренцию соглашения (картеля), равно как и получения обязательных для исполнения указаний по участию в ограничивающем конкуренцию соглашении либо наличия у кого-либо из ответчиков по делу зависимой роли в совершении вменяемого нарушения антимонопольного законодательства при рассмотрении дела не установлено. Взаимосвязь через IP-адреса нельзя считать доказанной, потому что в отсутствие совокупности доказательств и при наличии совпадения лишь некоторых (но не всех) IP-адресов не представлено доказательств того, что данные IP- адреса не находились в свободном доступе через WiFi.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного разбирательства на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не прибывших в судебное заседание участников процесса.

Рассмотрение настоящего дела в судебном заседании реализовано с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания). Организация участия в судебном заседании посредством системы онлайн-заседания осуществляется в порядке, установленном статьями 153, 154 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в адрес УФАС по РБ поступили обращения АО «Транснефть-Урал» от 17.03.2023 вх. № 4192/23, а также ООО «Вектор» от 21.03.2023 вх. № 4418/23 по факту возможного картельного сговора между ООО «Промснаб - Уфа» и ООО «Уфастройнефть» при участии в следующих аукционах:

- лот № 0001-207-K-Y03-02170-2023 «12-ТУР/РЭН/7.1.1-05.2023 Текущий ремонт зданий и сооружений ФИО3»;

- лот № 0001-207-K-Y03-02119-2023 «09-ТУР/РЭН/7.1.1-04.2023 Текущий ремонт зданий и сооружений ФИО4».

Рассмотрев указанные заявления в порядке ст. 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Управлением принято решение о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела №002/01/11-985/2023 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «Промснаб-Уфа» и ООО «Уфастройнефть» по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ № 101/23 от 25.05.2023).

По результатам рассмотрения указанного дела комиссией УФАС по РБ принято решение от 05.10.2023, согласно которому ООО «Промснаб-Уфа» и ООО «Уфастройнефть» признаны нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем заключения и участия в антиконкурентном соглашении (картеле), которое привело или могло привести к поддержанию цен на торгах.

Не согласившись с вынесенным решением антимонопольного органа, ООО «Уфастройнефть» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из соответствия решения УФАС по РБ от 05.10.2023 по делу № 002/01/11-985/2023 действующему законодательству, отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта, решения или действий закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для его вынесения, возлагается на орган, принявший этот ненормативный правовой акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Предметом судебной оценки в настоящем деле является законность решения от 05.10.2023 по делу № 002/01/11-985/2023, в котором УФАС по РБ признало действия ООО «Промснаб-Уфа», ООО «Уфастройнефть» не соответствующими пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона № 135-ФЗ на антимонопольный орган возложены функции по обеспечению государственного контроля за соблюдением требований антимонопольного законодательства.

Согласно части 2 статьи 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выполняет одну из основных своих функций: по выявлению нарушений антимонопольного законодательства; принятию мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства и привлечению к ответственности за такие нарушения.

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, выполняющим функции, в том числе по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно части 1 статьи 23 Закона № 135-ФЗ, к полномочиям антимонопольного органа относится, в том числе, возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, определены в Законе № 135-ФЗ.

Статьей 11 Закона о защите конкуренции установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона № 135-ФЗ признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

В соответствии со статьей 4 Закона № 135-ФЗ под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме. Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции раскрыты в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» (далее - Постановление № 2), с учетом положений пункта 18 статьи 4 Закона № 135-ФЗ соглашением хозяйствующих субъектов могут быть признаны любые договоренности между ними в отношении поведения на рынке, в том числе как оформленные письменно (например, договоры, решения объединений хозяйствующих субъектов, протоколы) так и не получившие письменного оформления, но нашедшие отражение в определенном поведении. Факт наличия соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок.

Наличие соглашения может быть установлено исходя из того, что несколько хозяйствующих субъектов намеренно следовали общему плану поведения (преследовали единую противоправную цель), позволяющему извлечь выгоду из недопущения (ограничения, устранения) конкуренции на товарном рынке.

Вместе с тем схожесть поведения нескольких хозяйствующих субъектов сама по себе не является основанием для вывода о наличии между ними ограничивающего конкуренцию соглашения. В этом случае необходимо учитывать, имелись ли иные причины для избранного хозяйствующими субъектами поведения, например, если оно соответствует сформировавшимся (изменившимся) на рынке условиям деятельности, обусловлено одинаковой оценкой ситуации на рынке со стороны хозяйствующих субъектов.

С учетом публичного характера антимонопольных запретов и презумпции добросовестности участников гражданского оборота обязанность установить, что между хозяйствующими субъектами имеется соглашение, которое нарушает статью 11 Закона № 135-ФЗ, а также определить состав участников соглашения возлагается на антимонопольный орган.

Ограничение конкуренции картелем в случаях, упомянутых в пунктах 1 - 5 части 1 статьи 11 Закона № 135-ФЗ, в силу закона предполагается (пункт 22 Постановления № 2). В связи с чем следует вывод, что для квалификации действий хозяйствующих субъектов-конкурентов или субъектов, осуществляющих деятельность на одном товарном рынке, в качестве создания картеля, ограничивающего конкуренцию, достаточно установить сам факт заключения такими субъектами противоправного соглашения и направленность такого соглашения на повышение, снижение или поддержание цен на торгах.

Следовательно, рассматривая вопрос о наличии в действиях хозяйствующих субъектов нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона №135-ФЗ, необходимо дать оценку доказательствам, свидетельствующим о существовании причинно-следственной связи между действиями участников торгов и поддержанием цен на торгах; оценить является ли достигнутый уровень цены обычным для торгов, проводимых в отношении данного вида товара, имеются ли в поведении нескольких участников торгов признаки осуществления единой стратегии; способно ли применение этой стратегии повлечь извлечение выгоды из картеля его участниками.

При этом пассивное поведение одного из участников торгов либо отказ от участия в торгах после подачи заявки сами по себе не являются следствием участия в ограничивающем конкуренцию соглашении на торгах (абзац 4 пункта 24 Постановления № 2).

Таким образом, квалификация поведения хозяйствующих субъектов в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона № 135-ФЗ предполагает установление антимонопольным органом следующих фактов: намеренное поведение каждого хозяйствующего субъекта определенным образом для достижения заранее оговоренной участниками торгов цели; причинно-следственную связь между действиями участников аукциона и повышением цены на торгах; соответствие результата действий интересам каждого хозяйствующего субъекта и одновременно их заведомая осведомленность о будущих действиях друг друга, а также взаимная обусловленность действий участников аукциона при отсутствии внешних обстоятельств, спровоцировавших синхронное поведение участников рынка.

При доказывании наличия антиконкурентных соглашений могут использоваться прямые и косвенные доказательства.

Комиссией антимонопольного органа установлено, что ООО «Промснаб-Уфа» и ООО «Уфастройнефть» в период проведения закупочных процедур, являлись с точки зрения антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами - конкурентами.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки Управление пришло к выводу о наличии в действиях ООО «Промснаб-Уфа» и ООО «Уфастройнефть» общей модели экономического поведения при проведении перечисленных в решении закупочных процедур, которая называется «таран».

Реализация антиконкурентного соглашения (картеля) заключалась в применении указанными хозяйствующими субъектами противоправной схемы «Таран» с целью поддержания цен на торгах и заключения договоров по максимально высокой цене.

По результатам проведенного анализа состояния конкуренции на торгах Комиссией антимонопольного органа установлено, что ООО «Промснаб-Уфа» и ООО «Уфастройнефть» участвовали в 2 торгах со следующими номерами извещений: SBR043-2212060034, SBR043-2212160067 (далее - торги), проводимых в соответствии с положениями Закона о закупках.

По результатам проведения торгов, поименованные хозяйствующие субъекты, участвуя вместе, признавались победителями, договоры заключены с минимальным снижением начальной максимальной цены (далее - НМЦ) путем целенаправленных действий, не позволяющих другим участникам закупок подавать ценовые предложения, что могло привести к поддержанию, повышению цен на торгах.

Так, в ходе закупочной процедуры № SBR043-2212060034 участниками соглашения общая модель экономического поведения реализована следующим образом.

06.12.2022 на электронной площадке АО «Сбербанк - ACT» опубликовано извещение АО «Транснефть-Урал» о проведении редукциона по лоту № 0001-207-К-Y03-02170-2023 «12-ТУР/РЭН/7.1.1-05.2023 Текущий ремонт зданий и сооружений ФИО3» (№ SBR043-2212060034) (далее - Закупка № 1).

Начальная (максимальная) цена составила 63 603 564 руб.

Дата начала приема заявок - 06.12.2022

Дата окончания приема заявок - 19.12.2022 в 12:00 (МСК).

Дата рассмотрения заявок -11.01.2023

Дата и время проведения процедуры сопоставления дополнительных ценовых предложений (или проведения торговой сессии при осуществлении закупки способом аукцион в электронной форме) - 13.01.2023 12:00 (МСК).

Минимальный размер шага понижения - 350 000,00 руб.

Максимальный размер шага понижения - 9 540 534,60 руб.

Дата подведения итогов - 17.01.2023.

С 06.12.2022 по 19.12.2022 на участие в закупке № 1 подано 12 заявок.

По итогам рассмотрения 11.01.2023 поступивших заявок к участию допущено 10 заявок, а именно: заявка № 1 - ООО «Вектор» (ИНН <***>), заявка № 2 -ООО «Уралстройснаб» (ИНН <***>), заявка № 3 - ООО «Стройком» (ИНН <***>), заявка № 4 - ООО «Альтима Строй» (ИНН <***>), заявка № 6 - ООО «Промснаб-Уфа» (ИНН <***>), заявка №7 - ООО «Югпромстрой» (ИНН <***>), заявка №8 - ООО «Кристан» (ИНН <***>), заявка № 9 - ООО «Уфастройнефть» (ИНН <***>), заявка № 10 - ООО «Арсстрой» (ИНН <***>), заявка№ 11 - ООО «Интехгаз» (ИНН <***>).

По итогам проведения 13.01.2023 12:00 (МСК) процедуры сопоставления дополнительных ценовых предложений (проведения торговой сессии при осуществлении закупки способом аукцион в электронной форме) поданы следующие ценовые предложения:

1) в 12:00 ч. - 63 231 940 руб., -0,5 % от НМЦ (заявка № 8 - ООО «Кристан»);

2) в  12:04 ч. - 62 881  940 руб., -1,1 % от НМЦ (заявка № 9 - ООО «Уфастройнефть»);

3)  в 12:05 ч. - 53 341 405,40 руб., -16,1 % от НМЦ (заявка № 6 ~ ООО «Промснаб-Уфа»);

4)  в 12:05 ч. - 44 500 000 руб., -28 % от НМЦ (заявка № 6 - ООО «Промснаб-Уфа»).

По результатам подведения итогов 17.01.2023 заявка № 6 - ООО «Промснаб-Уфа» признана победителем закупки.

Вместе с тем, в установленные документацией о закупке сроки ООО «Промснаб-Уфа» не представил обеспечение исполнения условий договора и уклонился от подписания договора по результатам закупки.

В связи с указанным, 02.02.2023 победителем закупки признан участник, предложивший второе наилучшее ценовое предложение - ООО «Уфастройнефть».

Таким образом, ООО «Промснаб-Уфа», снизив цену на 28% от НМЦ двумя максимально доступными шагами сразу после поданного ООО «Уфастройнефть» ценового предложения, исключил возможность подачи другими участниками закупки ценовых предложений в диапазоне с 1,1 % до 28%.

В ходе закупочной процедуры № SBR043-2212160067 участниками соглашения общая модель экономического поведения реализована следующим образом.

16.12.2022 на электронной площадке АО «Сбербанк - ACT» опубликовано извещение АО «Транснефть-Урал» о проведении редукциона по лоту № 0001-207-К-Y03-02119-2023 «09-ТУР/РЭН/7Л.1-04.2023 текущий ремонт зданий и сооружений, ФИО4» (№ SBR043-2212160067) (далее - закупка № 2).

Начальная (максимальная) цена закупки № 2 составила 52 301 940 руб.

Дата начала приема заявок - 06.12.2022.

Дата окончания приема заявок - 26.12.2022 в 12:00 (МСК),

Дата рассмотрения заявок - 18.01.2022

Дата и время проведения процедуры сопоставления дополнительных ценовых предложений (или проведения торговой сессии при осуществлении закупки способом аукцион в электронной форме) -20.01.2023 в 11:00 (МСК)

Минимальный размер шага понижения - 350 000,00 руб.

Максимальный размер шага понижения - 7 845 291,00 руб.

Дата подведения итогов - 24.01.2023.

С 06.12.2022 по 26.12.2022 на участие в закупке № 2 подано 15 заявок.

По итогам рассмотрения 18.01.2022 поступивших заявок к участию допущено 12 заявок, а именно: заявка № 1 - ООО «Стройком» (ИНН <***>), заявка № 2 - ООО «Проспект» (ИНН <***>), заявка № 3 - ООО «Альтима Строй» (ИНН <***>), заявка № 5 - О00 «Армада-Групп» (ИНН <***>), заявка № 6 - О00 «Промснаб-Уфа» (ИНН <***>), заявка № 7 - ООО «Элемент» (ИНН <***>), заявка № 8 - ООО «Уфастройнефть» (ИНН <***>), заявка № 9 - ООО «Арсстрой» (ИНН <***>), заявка № 10 - ООО «Кристан» (ИНН <***>), заявка № 11 - ООО «Гире» (ИНН <***>), заявка № 12 - ООО «Сл-Поволжье» (ИНН <***>), заявка № 13 - ООО «Вектор» (ИНН <***>).

По итогам проведения 20.01.2023 в 11:00 (МСК) процедуры сопоставления дополнительных ценовых предложений (проведения торговой сессии при осуществлении закупки способом аукцион в электронной форме) поданы следующие ценовые предложения:

1)  в 11:00 ч. - 51 428 920,60 руб., -1,7 % от НМЦ (заявка № 13 - ООО «Вектор»);

2)  в 11:02 ч. - 51 078 920,60 руб., -2,3 % ог НМЦ (заявка № 5 - ООО «Армада-Групп»)

3)  в 11:02 ч. - 50 000 000 руб., -4,4 % от НМЦ (заявка № 2 - ООО «Проспект»);

4) в 11:02 ч. - 49 650 000 руб., -5,0% от НМЦ (заявка № 5 - ООО «Армада-Групп»);

5) в 11:03 ч. - 49 300 000 руб., -5,7% от НМЦ (заявка № 7 - ООО «Элемент»);

6) в 11:03 ч. - 48 950 000 руб., -6,4% от НМЦ (заявка № 8 - ООО «Уфастройнефть»);

7) в 11:03 ч. - 41 454 709 руб., -20,7% от НМЦ (заявка № 6 - ООО «Промснаб-Уфа»;

8)  в 11:04 ч. - 33 609 418 руб., -35,7 % от НМЦ (заявка № 6 - ООО «Промснаб-Уфа».

По результатам подведения итогов 24.01.2023 заявка № 6 - ООО «Промснаб-Уфа» признана победителем закупки.

Вместе с тем, в установленные документацией о закупке сроки ООО «Промснаб-Уфа» не представил обеспечение исполнения условий договора и уклонился от подписания договора по результатам закупки.

В связи с указанным, 07.02.2023 победителем закупки признан участник, предложивший второе наилучшее ценовое предложение - ООО «Уфастройнефть».

Таким образом, ООО «Промснаб-Уфа», снизив цену на 35,7% от НМЦ двумя максимально доступными шагами сразу после поданного ООО «Уфастройнефть» ценового предложения, исключил возможность подачи другими участниками закупки ценовых предложений в диапазоне с 6,4% до 35,7%.

Из рассмотренных закупок видно, что ООО «Промснаб-Уфа» подавало свое ценовое предложение сразу же после ООО «Уфастройнефть»:

- в закупке № SBR043-2212060034 разница во времени подачи ценовых предложений между ООО «Уфастройнефть» и ООО «Промснаб-Уфа» составляет одну минуту (13.01.2023 12:04 и 13.01.2023 12:05 соответственно);

- в закупке № SBR043-2212160067 разница во времени подачи ценовых предложений между ООО «Уфастройнефть» и ООО «Промснаб-Уфа» составляет меньше минуты (20.01.2023 11:03 и 20.01.2023 11:03 соответственно).

При этом ООО «Уфастройнефть» давало ценовое предложение с минимальным понижением относительно предложений остальных участников процедуры. Так, в рамках закупки № SBR043-2212060034 процент предлагаемого ООО «УСН» (участник № 9) снижения составил всего 1%, в рамках закупки № SBR043-2212160067 ООО «УСН» (участник №8) - 6,4%. Такое поведение на торгах в совокупности с установлением факта использования единой инфраструктуры явно не соответствует целям добросовестных участников рынка.

Согласно п. 15.8 Инструкции для участника по рассматриваемым Закупкам в случае непредставления со стороны победителя закупки документов, указанных в п. 15.4 - 15.7 настоящей инструкции, договор с таким лицом не заключается, конкурсная комиссия уполномочена отклонить заявку победителя. В этом случае участнику закупки, заявка которого признана наилучшей после заявки победителя закупки, направляется письменное уведомление в порядке, предусмотренном настоящим разделом.

Таким образом, как победитель закупок, так и участник закупок, заявка которого признана наилучшей после заявки победителя закупок, могли осознавать и предполагать, что итогом их скоординированных действий является предопределение результата в пользу «второго» участника.

Проанализировав поведение ООО «Промснаб-Уфа» и ООО «Уфастройнефть» при участии в рассматриваемых редукционах, установлено, что они придерживались следующей стратегии.

Участники редукциона, за исключением ООО «Промснаб-Уфа», предлагают ценовые предложения. После того, как ООО «Уфастройнефть» подает свое ценовое предложение, которое незначительно ниже ранее сделанных предложений другими участниками, в редукцион сразу же вступает ООО «Промснаб-Уфа», ценовое предложение которого значительно ниже начальной (максимальной) цены и предложения ООО «Уфастройнефть». Затем в эту же минуту ООО «Уфастройнефть» значительно улучшает свое же предложение. Что экономически не является целесообразным. После таких действий иные участники редукциона теряют интерес к данной закупке, т.к. ценовое предложение можно только улучшать, т.е. предложить цену, ниже цены ООО «Промснаб-Уфа». Иными словами ООО «Промснаб-Уфа» при подаче ценового предложения предлагало цену ниже начальной цены торгов более чем на 28-35%, вследствие чего остальные участники Закупки воздержались от уменьшения своих ценовых предложений в рамках процедуры сопоставления дополнительных ценовых предложений, так как предоставление более низкого ценового предложения явилось бы невыгодным для других участников закупки. ООО «Промснаб-Уфа», после признания его победителем, не представило организатору Закупок обеспечение исполнения договора и не подписало договоры. Объективные экономические причины для такого поведения отсутствуют. В результате по условиям закупочной документации победителем становится ООО «Уфастройнефть» с минимальным снижением цены в отсутствие реальной конкурентной борьбы.

Идентичность рассмотренных в двух разных закупках действий свидетельствует о целенаправленном участии ООО «Промснаб-Уфа» в торгах в не целях победы и заключении договоров по максимально высокой цене, а в предоставлении интересов иного хозяйствующего субъекта-конкурента - ООО «Уфастройнефть», который, благодаря действиям ООО «Промснаб-Уфа» по ограничению возможности подачи ценовых предложений иными участниками торгов, стал победителем закупок с максимально высокой (монопольной) ценой.

Следовательно, указанные действия свидетельствуют о реализации ООО «Промснаб-Уфа» и ООО «Уфастройнефть» единой повторяющейся модели поведения на торгах, свойственной картельному соглашению, которая позволила извлечь монопольно высокую прибыль.

Также антимонопольным органом установлено наличие единой у ООО  «Промснаб-Уфа» и ООО «Уфастройнефть» инфраструктуры.

Согласно Разъяснению антимонопольного законодательства ФАС России от 28.12.2016 № АЦ/90978/16 совпадение IP-адресов, с которых хозяйствующими субъектами - конкурентами осуществляются юридически значимые действия, при условии нахождения данных хозяйствующих субъектов по разным фактическим адресам, является косвенным доказательством заключения и участия этих хозяйствующих субъектов в антиконкурентном соглашении.

Юридическим адресом нахождения ООО «Уфастройнефть» является 450022, <...>. Также ООО «Уфастройнефть» указывало в заявках следующий адрес: 450022, Республика Башкортостан, Уфа, ФИО5, 64, к./стр. 3, оф. 267.

Юридическим адресом нахождения ООО «Промснаб-Уфа» является 450078, <...>.

1. При рассмотрении действий ООО «Уфастройнефть» и ООО «Промснаб-Уфа» в рамках закупочной процедуры N SBR043-2212060034 установлено следующее.

1) Подача заявок осуществлялась:

- ООО «Уфастройнефть» (заявка № 9)

Подана 17.12.2022 в 13:34 IP-адрес, с которого подана заявка: 94.41.201.250.

- ООО «Промснаб-Уфа» (заявка № 6).

Подана 19.12.2022 в 06:21 IP-адрес, с которого подана заявка: 94.41.201.250.

2) Подача ценовых предложений осуществлялась:

- ООО «Уфастройнефть» (заявка № 9)

Ценовое в размере 62 881 940 руб. подано 13.01.2023 12:04 IP-адрес, с которого подано ценовое предложение: 77.79.151.50.

- ООО «Промснаб-Уфа» (заявка № 6)

Ценовое в размере 53 341 405,40 руб. подано 13.01.2023 в 12:05 IP-адрес, с которого подано ценовое предложение: 77.79.151.50

Ценовое в размере 44 500 000 руб. подано 13.01.2023 в 12:05 IP-адрес, с которого подано ценовое предложение: 77.79.151.50.

3) Подписание договора осуществлено:

- ООО «Уфастройнефть» (заявка № 9)

Подписан 13.02.2023 в 09:31 IP-адрес, с которого подписан договор: 94.41.200.164.

2. При рассмотрении действий ООО «Уфастройнефть» и ООО «Промснаб-Уфа» в рамках закупочной процедуры № SBR043-2212160067 установлено следующее.

1) Подача заявок осуществлялась:

- ООО «Уфастройнефть» (заявка № 8)

Подана 25.12.2022 18:02 IP адрес, с которого подана заявка: 94.41.201.250.

- ООО «Промснаб-Уфа» (заявка № 6)

Подана 25.12.2022 14:58 IP адрес, с которого подана заявка: 94.41.201.250.

2) Подача ценовых предложений осуществлялась:

- ООО «Уфастройнефть» (заявка № 8)

Ценовое в размере 48 950 000 руб. подано 20.01.2023 в 11:03 IP адрес, с которого подана заявка: 77.79.151.50.

- ООО «Промснаб-Уфа» (заявка № 6)

Ценовое в размере 41 454 709 руб. подано 20.01.2023 в 11:03 IP адрес, с которого подана заявка: 85.140.0.111.

Ценовое в размере 33 609 418 руб. подано 20.01.2023 в 11:04 IP адрес, с которого подана заявка: 85.140.0.111.

3) Подписание договора осуществлено:

- ООО «Уфастройнефть» (заявка № 8)

Подписан 14.02.2023 в 15:12 IP-адрес, с которого подписан договор: 94.41.200.164.

Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol - протокол динамической настройки узла - сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.

Согласно информации провайдера (вх. № 11257/23 от 21.07.2023), IP-адреса 94.41.201.250, 77.79.151.50, 94.41.200.164, 94.41.201.250 в указанное время предоставлялись в рамках договора № 72560980RK заключенного с ООО «Нефтемонтажстрой» (ИНН <***>). Адресом предоставления услуги является: 450078, г. Уфа, Советский район, ул. Владивостокская, д. 10.

Более того, во всех случаях использования указанных адресов установлен один MAC-адрес: 3c:84:6a:7a:c9:4d.

MAC-адрес (от англ. Media Access Control - управление доступом к среде; также известен как Hardware Address или физический адрес устройства) - это индивидуальный идентификационный адрес устройства в сети Интернет или локальной сети, который позволяет устройству подключаться к сетям и определять необходимое устройство в сети.

В отличие от IP-адреса, присваиваемого компьютерному устройству виртуально провайдером связи, MAC-адрес привязан к одному конкретному устройству (в большинстве случаев - сетевой карте компьютера) производителем. Таким образом, по своей сути MAC-адрес представляет собой уникальный идентификатор физического устройства в сети Интернет или локальной сети.

MAC-адрес требуется провайдеру для направления трафика онлайн-данных конкретному устройству или для определения устройства, которое должно отправить пакет данных на адрес другого устройства. Физический адрес представляет собой 6 пар букв и цифр в шестнадцатеричной системе счисления.

В связи с этим, факт совпадения MAC-адресов участников картеля или иного антиконкурентного соглашения означает, что ими использовалось одно и то же компьютерное устройство.

Из указанного следует, что участие в вышеуказанных торгах осуществлялось ООО «ПромСнаб-Уфа» и ООО «Уфастройнефть» с использованием единой инфраструктуры.

При этом, использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры, и совместная подготовка таких субъектов к торгам возможны только в случае предварительной договоренности, осуществленной для достижения единой цели реализуемой деятельности, поскольку коммерческие организации, конкурирующие между собой на соответствующем рынке, не могут действовать в интересах друг друга. Изложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры. Использование самостоятельными субъектами единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия возможны только в результате достигнутых договоренностей.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела Управлением были установлены следующие обстоятельства, свидетельствующие о наличии картельного соглашения между ООО «Промснаб-Уфа» и ООО «Уфастройнефть».

Из письменных пояснений ООО «ПромСнаб-Уфа» (вх. № 9342-ЭП/23 от 16.06.2023) следует, что для участия в закупках привлечен независимый тендерный специалист ФИО6, которая осуществляла участие в закупках от имени ООО «ПромСнаб-Уфа». Указанное обосновывает, что в 2022 году директором ООО «ПромСнаб-Уфа» принято решение выйти на прямые договора с АО «Транснефть» в связи с падением оборота компании. Однако опыта участия в подобных закупках не было, в том числе по сбору документов, оформлению участия и непосредственно самому участию в закупках.

20.06.2023 на заседании Комиссии Управления директор ООО «ПромСнаб-Уфа» указал, что для участия в закупках нашел тендерного специалиста с «Авито». Оплату ФИО6 произвел частично. Отказ от подписания договоров связан с неправильным расчетом нанятым сметчиком минимальной допустимой цены, которое выяснилось только после признания его победителем закупок.

Из письменных пояснений ФИО6 (вх. № 11417-ЭП/23 от 25.05.2023) следует, что деятельность по тендерному сопровождению без образования юридического лица осуществляет в офисе юридической компании «ЮРКОНСУЛ», которая располагается по адресу: <...>. Поиск клиентов в 2022 году осуществляла через знакомых и путем размещения объявления на сайте «Авито». В период с сентября по декабрь 2022 году к ней обратился директор ООО «ПромСнаб-Уфа». В рамках участия в рассматриваемых закупках ФИО6 подачу ценовых предложений со значительным снижением сразу до минимальной цены осуществляла по указанию директора ООО «ПромСнаб-Уфа». Оплата за указанную работу не произведена.

Из письменных пояснений ООО «Уфастройнефть» (вх. № 10733-ЭП/23 от 12.07.2023) следует, что для участия в закупках привлечен независимый тендерный специалист ФИО7, который осуществлял участие в закупках от имени ООО «Уфастройнефть». Также согласно письменным пояснениям ООО «Уфастройнефть» (вх. № 13103-ЭП/23 от 25.08.2023) ФИО6 знакома с ФИО7 в связи с постоянным посещением арендованного места в компании «ЮРКОНСУЛ».

Из письменных пояснений ФИО7 (вх. № 11465-ЭП/23 от 26.07.2023) следует, что деятельность по тендерному сопровождению без образования юридического лица осуществляет в офисе юридической компании «ЮРКОНСУЛ», которая располагается по адресу: <...>. Само же ООО «Уфастройнефть» ФИО7 знает с момента основания, поскольку бывший директор ФИО8 является другом и они выросли в одной деревне.

31.08.2023 на заседании Комиссии ФИО7 пояснил, что между ним и Компанией ЮрКонсульт отсутствуют договорные отношения, имеется лишь устная договоренность об аренде помещения (рабочего места). Оплата производится на месте наличным расчетом за возможность пользоваться различным оборудованием и канцелярией, необходимых для работы. Оплата производится непосредственно директору, чье имя не помнит. О самой Компании ЮрКонсульт ничего не знает, нашел объявление о сдаче в аренду в интернете, доказать наличие которого не может. Также ФИО7 пояснил, что директор ООО «Уфастройнефть» находился рядом в момент, когда он принимал участие в указанных закупках.

Вместе с тем, данные объяснения антимонопольным органом признаны несостоятельным, поскольку ни ООО «Уфастройнефть», ни ООО «Промснаб-Уфа» не были представлены доказательства, свидетельствующие о заключении договорных отношений и фактического исполнения таких отношений между ответчиками и тендерными специалистами. Также не представлены доказательства заключения тендерными специалистами договоров аренды с организацией «ЮРКОНСУЛ» и его фактической оплаты; не представлены доказательства существования юридической компании «ЮРКОНСУЛ».

Заявленная позиция ООО «Промснаб-Уфа» об отказе в подписании договоров в связи с неправильным расчетом нанятым сметчиком минимальной допустимой цены разнится с имеющимся в материалах дела письмом ООО «Уфастройнефть» от 27.01.2023 № 18 направленного в адрес АО «Транснефть-Урал», согласно которому отказ от заключения договоров связан с отсутствием одобренной банковской гарантией на исполнение условий договора в связи с недостаточно хорошим финансовым состоянием организации и неудовлетворительностью кредитной историей руководителя.

Фактическое наличие размещенного объявления на «Авито» от ФИО6 по оказанию услуг тендерного сопровождения не выявлено. Доказательств наличия указанного объявления на сайте «Авито» до даты проведения рассматриваемых закупок ООО «ПромСнаб-Уфа» представлено не было. Заявленные позиции ООО «ПромСнаб-Уфа» и ФИО6 разнятся в части оплаты оказанных услуг.

Заявленные позиции ООО «Уфастройнефть» и ФИО7 разнятся, с учетом указанных взаимосвязей, в части указания осуществления подачи заявок независимым тендерным специалистом, так как ФИО7 являлся знакомым бывшего директора ООО «Уфастройнефть», который знал о существовании организации с момента ее создания.

Кроме того, доводы ООО «Уфастройнефть» о том, что ФИО7 являлся независимым тендерным специалистом опровергается материалами дела. Так, согласно информации, предоставленной Отделением ПФР РФ по РБ (вх. № 14700/23 от 21.09.2023), с октября 2020 года до июля 2023 года ООО «Нефтемонтажстрой» осуществлял страховые взносы в отношении ФИО7 Таким образом, на момент проведения рассмотренных закупок ФИО7 числился в штате ООО «Нефтемонтажстрой», которая располагается по адресу: <...>.

При этом заявленная позиция об осуществлении подачи заявок тендерными специалистами в арендуемых помещениях у организации «ЮРКОНСУЛ» не подтверждается документально и опровергается информацией интернет-провайдера, согласно которой, рассмотренные выше действия осуществлялись в рамках договора № 72560980RK заключенного с ООО «Нефтемонтажстрой» (ИНН <***>) по одному MAC-адресу.

Кроме того, Комиссией УФАС по РБ на основании предоставленной УФНС по РБ (вх. № 12529/23 от 15.08.2023) и МРУ Росфинмониторинга по ПФО (вх. № 8312/23 от 29.05.2023) информации установлено наличие между ООО «ПромСнаб-Уфа» и ООО «Уфастройнефть» и ООО «Нефтемонтажстрой» (ИНН <***>), на базе которого осуществлялось участие в закупках, взаимоотношений.

Так, руководитель и учредитель ООО «Уфастройнефть» ФИО8 (период руководства с 09.06.2022 по 29.05.2023, учредительства с 29.04.2022 по 03.05.2023) получал заработную плату в ООО «Нефтемонтажстрой» в 2020-2022 гг.

Руководитель и учредитель ООО «Уфастройнефть» ФИО9 (период руководства с 21.01.2021 по 09.06.2022, учредительства с 21.01.2021 по 03.05.2023) получал заработную плату в ООО «Нефтемонтажстрой» в 2021-2022 гг.

ООО «Промснаб-Уфа» и ООО «Уфастройнефть» в 2021-2023 гг. выполняли строительно-монтажные работы для ООО «Нефтемонтажстрой».

Также, на основании информации, представленной антимонопольному органу Отделением ПФР РФ по РБ (вх. № 14700/23 от 21.09.2023), Комиссией Управления установлено, что ООО «Уфастройнефть» и ООО «Нефтемонтажстрой» осуществляли страховые взносы в отношении одних и тех же сотрудников: И.А.Х. (ООО «Уфастройнефть» - ноябрь 2022, ООО «Нефтемонтажстрой» - с апреля по декабрь 2022 года), В.Р.Р. (ООО «Уфастройнефть»  - с ноября по декабрь 2022 года, ООО «Нефтемонтажстрой» - с января 2020 по декабрь 2022 года), Г.Н.Ф. (ООО «Уфастройнефть» - с января 2021 по ноябрь 2022 года, ООО «Нефтемонтажстрой» - с февраля 2021 по сентябрь 2022 года), З.Р.Р. (ООО «Уфастройнефть» - с мая 2022 по декабря 2022 года, ООО «Нефтемонтажстрой» - с января 2020 по январь 2022 года), А.А.М. (ООО «Уфастройнефть» - ноябрь 2022, ООО «Нефтемонтажстрой» - с января 2020 по декабрь 2022 года), Д.И.Н. (ООО «Уфастройнефть» - с июля по август 2023 года, ООО «Нефтемонтажстрой» - с октября 2020 года по июль 2023 года).

Дополнительно установлено, что представитель ООО «Уфастройнефть» - ФИО10 также являлся представителем ООО «Нефтемонтажстрой» в рамках арбитражного дела № А40-281652/2022, в ходе которого рассматривалось заявление ООО «Нефтемонтажстрой» к УФАС по г. Москве о признании недействительным решения о включении такой организации в реестр недобросовестных поставщиков.

Представление ФИО11 интересов ответчика ООО «Уфастройнефть», в совокупности с представлением им же интересов ООО «Нефтемонтажстрой», на базе которого осуществлялась участие в закупках ООО «Промснаб-Уфа» и ООО «Уфастройнефть», его возможное взаимоотношение с Юридической компанией «ЮРКОНСУЛ», располагающейся по тому же адресу, что и ООО «Нефтемонтажстрой», которая, согласно заявленным позициям, сдавала в аренду нанятым ООО «Промснаб-Уфа» и ООО «Уфастройнефть» тендерным специалистам рабочее место, при отсутствии фактического доказательства осуществления компанией «ЮРКОНСУЛ» таких услуг либо размещения объявлений о предоставлении таких услуг, с учетом установленных исторических взаимосвязей рассмотренных сторон, свидетельствует о наличии прочных взаимоотношений сторон и, с учетом объема установленных обстоятельств, не может являться случайным совпадением.

После рассмотрения информации, предоставленной АО «Транснефть-Урал» (вх. № 14506-ЭП-23 от 18.09.2023), антимонопольным органом также было установлено следующее.

В период с 2019 по 2022 гг. ООО «Нефтемонтажстрой» выполняло строительно-монтажные работы на объектах АО «Транснефть-Урал» по 19 контрактам. В рамках подготовительных мероприятий перед заключением контрактов, а также при рассмотрении заявления ООО «Нефтемонтажстрой» о включении организации в реестр лиц, соответствующих требованиям предварительного квалификационного отбора по видам работ, услуг ПАО «Транснефть», осуществлялись комиссионные проверки ООО «Нефтемонтажстрой», по результатам которых составлены отчетные документы (Акты).

Из составленных АО «Транснефть-Урал» отчетных документов по результатам проверки ООО «Нефтемонтажстрой» следует, что проверка осуществлена по адресу: <...>, в качестве тендерного специалиста ООО «Нефтемонтажстрой» в акте проверки указан ФИО7, согласно представленным при проверке документам ООО «Нефтемонтажстрой» занимает офис по договору аренды нежилого помещения б/н от 13.04.2021, заключенного с ИП ФИО12 (ИНН <***>). ИП ФИО12 возглавляет строительное предприятие ООО «Инициатива» ОАО «КПД» - застройщик объекта <...>.

Кроме того, по итогам проведенной 14.11.2022 в АО «Транснефть - Урал» закупки по лоту 2600-M05-К-Y02-00106-2023 «Работы по технической ликвидации зданий и сооружений», победителем объявлено ООО «Нефтемонтажстрой». Вместе с тем, 03.11.2022 на сайте ЕИС Закупки размещены сведения о включении ООО «Нефтемонтажстрой» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора по результатам закупки по лоту № 0001-204-К-Y02-05494-2022 «Работы по техническому перевооружению зданий и сооружений» (организатор закупки - ПАО «Транснефть»). На основании указанной информации конкурсной комиссий АО «Транснефть - Урал» принято решение об отклонении заявки ООО «Нефтемонтажстрой» от участия в закупке.

В составе заявки ООО «Нефтемонтажстрой» на участие в закупке по указанному лоту включены, в том числе: выписка из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-22-196001430 от 19.10.2022, согласно которой юридическим адресом ООО «Нефтемонтажстрой» является: <...> (согласно открытым сведениям информационного ресурса налоговой 04.08.2023 изменено местонахождение ООО «Нефтемонтажстрой»); Форма 15, в которой размещено информационное письмо № 1236 от 25.09.2022, исполненное ФИО7; Форма 6 «Перечень разрешительных документов на право выполнения работ, оказания услуг по закупке», к которой размещен сертификат соответствия № СК.02.02455, выданный ООО «Нефтемонтажстрой», а также сертификат соответствия аудитора, удостоверяющий, что ФИО7 соответствует требованиям системы менеджмента.

По взаимоотношениям ООО «Уфастройнефть» с ООО «Нефтемонтажстрой» установлено следующее.

В соответствии с п. 27 извещения об осуществлении закупки, п. 12.2 инструкции для участника закупки, размещенных в составе документации о закупке по лотам №№ 0001-207-К-Y03-02170-2023 «Текущий ремонт зданий и сооружений ФИО3», 0001-207-К-Y03-02119-2023 «Текущий ремонт зданий и сооружений ФИО4» предусмотрено право заказчика АО «Транснефть-Урал» до момента заключения договора осуществить проверку участников закупки с выездом в места их базирования, на предмет организационной и профессионально-технической готовности с оформлением соответствующих актов проверки.

Учитывая, что победителем указанных закупок было объявлено ООО «Уфастройнефть». 09.02.2023 в адрес директора ООО «УСН» ФИО8 направлено уведомление о проведении выездной комиссионной проверки финансового состояния, технической оснащенности, численности и квалификации персонала организации.

Согласно акту проверки от 10.02.2023 комиссионная проверка ООО «УСН» осуществлена по адресу: 450078, РБ, <...>. В качестве обоснования нахождения ООО «УСН» по указанному адресу представлен договор субаренды нежилого помещения от 01.02.2023, расположенного по адресу <...>, заключенный между ООО «УСН» и ООО «Нефтемонтажстрой». Срок субаренды установлен до 31.08.2023.

При проверке организации в адрес АО «Транснефть-Урал» были представлены следующие документы, отражающие опыт работы организации, ее численность и квалификацию персонала ООО «УСН», в том числе: Из перечня документов заявки - форма 7 «Опыт выполнения работ», в которой указан, в том числе договор подряда № 22/30 от 15.08.2022 между ООО «Нефтемонтажстрой» и ООО СК «РИСК» (ООО СК «РИСК» решением единственного учредителя № 6 от 12.10.2022 переименовано в ООО «Уфастройнефть») на выполнение работ на объекте АО «Транснефть-Урал»; Трудовой договор № 4 от 06.02.2023, заключенный между ООО «УСН» и гр. ФИО7.

По взаимоотношениям ООО «Промснаб-Уфа» с ООО «Нефтемонтажстрой» установлено следующее.

Единственным учредителем и директором ООО «Промснаб-Уфа» (ИНН <***>, юр. адрес: <...>) является ФИО13 (ИНН <***>).

В ходе анализа материалов выполнения ООО «Нефтемонтажстрой» строительно-монтажных работ на объектах АО «Транснефть-Урал» установлено, что согласно письму № 1377 от 07.11.2022, направленному директором ООО «Нефтемонтажстрой» ФИО14 в адрес начальника ФИО4 ФИО15, согласовывался допуск на объекты АО «Транснефть-Урал» сотрудников ООО «Нефтемонтажстрой», в том числе ФИО13, осуществлявшего свою деятельность на основании договора ГПХ № 142 от 02.08.2022, заключенного с ООО «Нефтемонтажстрой». Работы ООО «Нефтемонтажстрой» выполнялись в рамках договора от 15.08.2022 № ТУР-1938-2022 с АО «Транснефть-Урал».

По возможным взаимоотношениям ООО «Нефтемонтажстрой» с представителем ООО «Промснаб-Уфа» в рассматриваемых закупках.

Единственным учредителем и директором ООО «Нефтемонтажстрой» является ФИО14 (ИНН <***>). С 21.10.2016 по 28.06.2019 указанное лицо осуществляло деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, было поставлено на налоговый учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 39 по Республике Башкортостан.

В материалах антимонопольного дела имеется письменная позиция «тендерного специалиста» со стороны ООО «Промснаб-Уфа» - ФИО6. Так, согласно открытым сведениям информационного ресурса налоговой ФИО6 (ИНН <***>) с 19.12.2022 по 29.03.2023 осуществляла деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, и также была поставлена на налоговый учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 39 по Республике Башкортостан.

Антимонопольный орган указывает, что в дополнение к указанным письменным пояснениям АО «Транснефть-Урал» приложены копии документов (вх. № 14643-ЭП/23 от 20.09.2023, вх. № 14644-ЭП/23 от 20.09.2023), представленные ООО «Нефтемонтажстрой» в составе заявки на участие в предварительном квалификационном отборе по видам работ, услуг N 308 в адрес организатора предварительного квалификационного отбора ПАО «Транснефть», которыми дополнительно подтверждается нахождение в штате ООО «Нефтемонтажстрой» ФИО7, являющегося тендерным специалистом как ООО «Нефтемонтажстрой», так и ООО «Уфастройнефть» в разные периоды времени, исполнение им документов заявки от имени ООО «Нефтемонтажстрой» и нахождение в штате ООО «Нефтемонтажстрой» ФИО8, являющегося директором ООО «Уфастройнефть» (ИНН <***> указан в прилагаемой выписке из ЕГРЮЛ ООО «Уфастройнефть» и в сведениях о застрахованных лицах, поданных страхователем ООО «Нефтемонтажстрой» в Пенсионный фонд).

Предоставленные АО «Транснефть-Урал» документы также подтверждают информацию полученную от УФНС по РБ (вх. № 12529/23 от 15.08.2023) и МРУ Росфинмониторинга по ПФО (вх. № 8312/23 от 29.05.2023), Отделения ПФР РФ по РБ (вх. № 14700/23 от 21.09.2023), и в совокупности свидетельствуют об осуществлении ООО «Уфастройнефть» и ООО «Промснаб-Уфа» совместной предпринимательской деятельности с использованием инфраструктуры ООО «Нефтемонтажстрой» (ИНН <***>).

Совокупность всех указанных обстоятельств при участии ООО «Промснаб-Уфа» и ООО «Уфастройнефть» в рассматриваемых закупках, так и в ходе рассмотрения дела свидетельствует о наличии у ООО «Промснаб-Уфа» и ООО «Уфастройнефть» устойчивой взаимосвязи, которая могла быть достигнута только в ходе реализации антиконкурентного соглашения.

Следовательно, указанное свидетельствует о заключении ООО «Промснаб-Уфа» и ООО «Уфастройнефть» и участии в соглашении, запрещенном пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Учитывая изложенное, антимонопольный орган на основании совокупности доказательств, подтверждающей связанность данных лиц и применение ими единой модели поведения, пришел к верному выводу о том, что между ООО «Уфастройнефть» и ООО «Промснаб-Уфа» заключено антиконкурентное (картельное) соглашение, направленное на поддержание цен на торгах. Заявителем данный факт опровергнут не был.

В данном случае антиконкурентное соглашение между ООО «Промснаб-Уфа» и ООО «Уфастройнефть» выражено в достижении договоренностей в устной форме и в соответствии с которым такие хозяйствующие субъекты должны совершить обусловленные соглашением действия, направленные на достижение одной цели - поддержание цены на торгах, и как следствие получение экономической выгоды.

Достигнутое соглашение является моделью группового поведения хозяйствующих субъектов, состоящего из повторяющихся (аналогичных) действий, которые не обусловлены внешними условиями функционирования соответствующего товарного рынка, и замещающей конкурентные отношения между ними сознательной кооперацией, наносящей ущерб потребителям.

Обстоятельства дела о нарушении антимонопольного законодательства указывают на наличие самостоятельного волеизъявления каждой из сторон вменяемого антиконкурентного соглашения на его заключение и реализацию.

Следовательно, имеется причинно-следственная связь между поведением ООО «Промснаб-Уфа» и ООО «Уфастройнефть» в рамках реализации антиконкурентного соглашения (сознательный отказ от конкуренции друг с другом) и наступившими последствиями в виде заключения договора с минимальным снижением от его начальной (максимальной) цены.

Картельное соглашение, направленное на поддержание цен, приводит не только к нарушению прав других участников закупки, но прежде всего к нарушению прав заказчика, который заинтересован в том, чтобы приобрести товар (работу, услугу) по наиболее выгодной цене.

Оспариваемым решением антимонопольного органа установлено, что торги, в которых совместно участвовали ООО «Промснаб-Уфа» и ООО «Уфастройнефть», завершились снижением НМЦ не более чем на 1%, 6%.

Доводы апеллянта о том, что взаимосвязь через IP-адреса нельзя считать доказанной, опровергается установленными антимонопольным органом обстоятельствами, а именно системностью таких совпадений IP-адреса - два аукциона, проведенные практически в один период времени. Разницы во времени подачи заявок достаточно для того, чтобы один и тот же пользователь мог выйти из интерфейса торговой площадки под одним логином (ООО «Уфастройнефть») и зайти под другим (ООО «Промснаб-Уфа»).

Доводы общества о том, что схожесть поведения нескольких хозяйствующих субъектов сама по себе не является основанием для вывода о наличии между ними ограничивающего конкуренцию соглашения, апелляционная коллегия отклоняет, поскольку в рассматриваемом случае совокупностью установленных антимонопольным органом обстоятельств и исследованных доказательств подтверждается связанность ООО «Уфастройнефть» и ООО «Промснаб-Уфа» и применение ими единой модели поведения, направленной на поддержание цен на торгах.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к переоценке законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии предусмотренной нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возможности удовлетворения заявленных требований, поскольку принятое Управлением решения от 05.10.2023 по делу № 002/01/11-985/2023 не противоречит закону и не привели к нарушению прав и законных интересов общества. Соответственно суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказал в удовлетворении заявленных требований.

При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе обстоятельствам не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы не имеется.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.

Руководствуясь статьями 176, 268- 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.07.2024 по делу № А07-38129/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Уфастройнефть» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья                                             А.П. Скобелкин


Судьи                                                                                    С.Е. Калашник


                                                                                              П.Н. Киреев