Решение от 5 декабря 2019 г. по делу № А32-29130/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-29130/2019
г. Краснодар
05 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения от 25.11.2019.

Полный текст решения изготовлен 05.12.2019.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 315235200006026, ИНН <***>), станица Ахтанизовская (далее – заявитель, ИП ФИО2) к администрации муниципального образования Темрюкский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), 353500, <...> (далее – заинтересованное лицо, администрация) об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Темрюкский район, 353500, <...> (далее – третье лицо)

при участии:

от заявителя: ФИО3 – по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО4 – по доверенности, диплом

от третьего лица: не явился, извещен



УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением:

о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 134 000 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, Темрюкский район, Автодорога Пересыпь х. ФИО5 13+200 (слева от дороги) с видом разрешенного использования – для обслуживания и эксплуатации молочно-товарной фермы, цель использования – обслуживание и эксплуатация молочно-товарной фермы, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения;

о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 134 000 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, Темрюкский район, Автодорога Пересыпь х. ФИО5 13+200 (слева от дороги) с видом разрешенного использования – для обслуживания и эксплуатации молочно-товарной фермы, цель использования – обслуживание и эксплуатация молочно-товарной фермы, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, в соответствии с заявлением ИП ФИО2 и приложенными к нему документами, принятыми администрацией 18 сентября 2019 года.

Заявитель пояснил, что оспариваемый отказ датирован 24.05.2019. Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Администрация, согласно отзыва, возражает относительно удовлетворения требований, указывает на то, что согласно сведениям публичной кадастровой карты формируемый земельный участок расположен в охранной зоне ВЛ-10 кВ «Ф-1»; в части (4 контур) придорожной полосы автомобильной дороги «пос. Пересыпь – пос. Соленый» на территории муниципального образования Темрюкский район. Также согласно Правилам землепользования и застройки Ахтанизовского сельского поселения Темрюкский район, утверждённым решением Совета Ахтанизовского сельского поселения от 30.12.2015 № 105 (в редакции решения Совета муниципального образования Темрюкский район от 20.11.2018 № 544), формируемый земельный участок расположен на территории, для которой градостроительные регламенты не установлены.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 25.11.2019 объявлен перерыв до 17 часов 30 минут 25.11.2019. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу Краснодарский край, Темрюкский район, Автодорога Пересыпь – х. ФИО5 13 + 200 (слева от автодороги):

нежилое здание, коровник, площадью 1 615,7 кв. м, 1993 года постройки, кадастровый номер 23:30:0301000:1098, запись государственной регистрации от 25.10.2018 № 23:30:0301000:1098-23/044/2018-2;

нежилое здание, площадью 822,7 кв. м, 1971 года постройки, кадастровый номер 23:30:0301000:1160, запись государственной регистрации права от 26.12.2018 № 23:30:0301000:1160-23/044/2018-2;

нежилое здание, площадью 308,4 кв. м, 1968 года постройки, кадастровый номер 23:30:0301000:1161, запись государственной регистрации от 26.12.2018 № 23:30:0301000:1161-23/044/2018-2;

нежилое здание, площадью 97,2 кв. м, 1968 года постройки, кадастровый номер 23:30:0301000:1162, запись государственной регистрации от 26.12.2018 № 23:30:0301000:1162-23/044/2018-2;

нежилое здание, площадью 1 722,0 кв. м, 1970 года постройки, кадастровый номер 23:30:0301000:1163, запись государственной регистрации от 26.12.2018 № 23:30:0301000:1163-23/044/2018-2;

нежилое здание, площадью 27,3 кв. м, 1979 года постройки, кадастровый номер 23:30:0301000:1164, запись государственной регистрации от 26.12.2018 № 23:30:0301000:1164-23/044/2018-2;

нежилое здание, площадью 1 742,6 кв. м, 1983 года постройки, кадастровый номер 23:30:0301000:1165, запись государственной регистрации от 26.12.2018 № 23:30:0301000:1165-23/044/2018-2.

Заявитель обратилась в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 134 000 кв. м, расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, Темрюкский район, Автодорога Пересыпь х. ФИО5 13 +200 (слева от дороги) с видом разрешенного использования: для обслуживания и эксплуатации молочно – товарной фермы; цель использования: обслуживание и эксплуатация молочно – товарной фермы.

Письмом от 24.05.2019 № В-140/07-6667/19-26 администрация отказала ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 23:30:0301000, площадью 134 000 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, Автодорога пос. Пересыпь – пос. ФИО5 13 + 200 (слева от дороги), с видом разрешенного использования «для обслуживания и эксплуатации молочно – товарной фермы». Отказ мотивирован тем, что согласно сведениям публичной кадастровой карты формируемый земельный участок расположен в охранной зоне ВЛ-10 кВ «Ф-1»; в части (4 контур) придорожной полосы автомобильной дороги «пос. Пересыпь – пос. Соленый» на территории муниципального образования Темрюкский район. Также согласно Правилам землепользования и застройки Ахтанизовского сельского поселения Темрюкский район, утверждённым решением Совета Ахтанизовского сельского поселения от 30.12.2015 № 105 (в редакции решения Совета муниципального образования Темрюкский район от 20.11.2018 № 544), формируемый земельный участок расположен на территории, для которой градостроительные регламенты не установлены.

ФИО2 полагая, что отказ администрации противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации обратился в суд с настоящим заявлением.

Разрешая возникший спор, суд, исходит из того, что в соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, средством защиты которых, выступает предъявленный этим заявление (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.08.2005 №3668/05).

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Согласно части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса.

Так, согласно исчерпывающего перечня, установленного пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В силу пункта 5 указанного Перечня к таким объектам относятся линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В силу указанное нахождение спорного земельного участка в границах охранной зоны ВЛ-10 кВ «Ф-1» не препятствует утверждению схемы расположения земельного участка, в силу чего данный довод является не обоснованным.

Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся, в том числе, площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1).

Исходя из содержания пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 8 статьи 27, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, перечень земель (территорий) общего пользования не является закрытым (определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2018 по делу № 310-КГ17-15291).

Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 № 1963-О).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации также установлен запрет на приватизацию земельных участков в границах территорий общего пользования.

Запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.

Однако, заявитель как собственник объектов недвижимости имеет право на предоставление земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимости, в аренду. В силу указанного в данном случае отсутствуют такие препятствия как расположение в границах земельного участка автомобильной дороги для утверждения схемы расположения земельного участка.

Суд признает незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка ввиду отсутствия установленного градостроительного регламента в отношении территорий, в границах которых формируется спорный земельный участок по следующим основаниям.

Так, согласно подпункту 4 пункта 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в решении об утверждении схемы расположения земельного участка указывается территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, а не вид разрешенного использования. Конкретный вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов (основных и вспомогательных) выбирается заинтересованным лицом самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласования (пункт 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки и прочно связанные с ним объекты недвижимости, виды, использования которых не входят в перечень видов разрешенного использования, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, когда использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни.

Таким образом, заявитель как собственник объектов недвижимости, расположенных в границах спорного земельного участка не может быть лишен права в формировании земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимости, ввиду отсутствия градостроительного регламента.

Однако, согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10, условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. Заявитель при обращении в уполномоченный орган о предоставлении земельного участка обязан обосновать площадь земельного участка, занятую зданием, строением, сооружением и необходимую для их использования.

Так, согласно служебной записки начальника управления архитектуры и градостроительства муниципального образования Темрюкский район от 30.08.2019 в соответствии с Нормативами градостроительного проектирования Краснодарского края, утвержденными приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16.04.2015 № 78 (далее – Нормативы), размеры земельных участков в границах застроенной территории устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий. В соответствии с Приложениями к СНиП II-Н 1.70 и СНиП II-97-76 «Генеральные планы сельскохозяйственных предприятий», действовавших в период застройки рассматриваемого участка, а также указанными Нормативами (пункт 6.2.11; таблица 15), минимальная плотность застройки площадок сельскохозяйственных предприятий определяется в процентах как отношение площади застройки предприятия к общему размеру площади предприятия. Подсчет площадей, занимаемых зданиями и сооружениями, производится по внешнему контуру их наружных стен на уровне планировочных отметок земли, без учета ширины отмосток (6 335,9 кв. м) Минимальная плотность застройки составляет для молочно - товарных ферм (от 400 до 1 200 коров) от 45 до 55%. Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования Темрюкский район указало, что площадь земельного участка, при общей площади зданий и сооружений – 6 335,9 кв. м должна составлять от 11 519,8 до 14 079,8 кв. м, что не превышает минимально установленную соответствующими нормативами расчетную площадь для эксплуатации и обслуживания зданий и сооружений сельскохозяйственных предприятий.

Как указано выше, заявитель просит утвердить схему расположения земельного участка площадью 134 000 кв. м, что превышает суммарную площадь объектов недвижимости (6 335,9 кв. м) в 21 раз.

Согласно определения Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 64-КГ16-2, бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его приобрести. Такая же аналогичная правовая позиция изложена в постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.11.2019 по делу № А63-14728/2018.

Заявитель не представил в материалы дела доказательства необходимости формирования спорного земельного участка указанной площадью (134 000 кв. м). Из схемы на странице 11 межевого плана, схемы, подготовленной ООО «Кубаньземцентр-Юг» такая необходимость также не усматривается. Ходатайство о проведении судебной экспертизы по вопросу установления площади земельного участка, необходимой для эксплуатации объектов недвижимости заявителя, не заявлено.


Руководствуясь статьями 4, 9, 41, 49, 56, 65, 70, 110, 159, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 315235200006026, ИНН <***>), станица Ахтанизовская, справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной, по платежному поручению № 13 от 21.06.2019, государственной пошлины в размере 2 700,00 рублей.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.





Судья

О.С. Левченко