Решение от 5 февраля 2019 г. по делу № А32-44414/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая,32, тел. (861) 293-81-03

сайт: http: //krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-44414/2018
г. Краснодар
05 февраля 2019 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Семушина А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агирбовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 312237123500012, ИНН <***>)

к администрации муниципального образования Ленинградский район (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа от 13.08.2018 №3927

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью Межевая компания «Стандарт», Кубанское бассейновое водное управление

при участии в судебном заседании:

представители сторон – не явились

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования Ленинградский район (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным решение от 13.08.2018 № 3927 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 132 573 кв.м., расположенного в границах ЗАО «Имени Ильича», кадастровый квартал 23:19:0101000, предназначенного для сельскохозяйственного использования (сенокошения), обязании осуществить предварительное согласование предоставления вышеуказанного земельного участка согласно заявления от 11.05.2018 и приложенных к нему документов, обязании утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории. Требования мотивированы несогласием заявителя с доводами органа местного самоуправления об отсутствии проезда к земельному участку и наличии водного объекта при формировании его для предоставления в аренду в целях сельскохозяйственной деятельности.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 11.05.2018 ФИО1 обратился с заявлением в администрацию муниципального образования Ленинградский район, согласно которому просил осуществить предварительное согласование предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения для сенокошения в аренду на срок 3 года без проведения торгов на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ ориентировочной площадью 132 573 кв.м., расположенного в границах кадастрового квартала 23:19:0101000: в Ленинградском районе, в границах ЗАО «Имени Ильича».

13.08.2018 на вышеназванное заявление от администрации муниципального образования Ленинградский район получен отказ № 3927 в согласовании предоставления земельного участка.

В обосновании отказа в согласовании предоставления земельного участка администрация муниципального образования Ленинградский район указала, что формируемый земельный участок расположен внутри границ водоохраной зоны, а образование земельных участков, покрытых поверхностными водами (в нашем случае – балка) не представляется возможным.

Заявитель находит отказ в утверждении схемы расположения земельного участка незаконными и необоснованным, в связи с чем обратился в суд с заявленными требованиями.

При рассмотрении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. Из указанной нормы следует, что предъявление иска, с учетом характера нарушенного права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия (должностных лиц), является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 кодекса).

В силу п. 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

В силу п. 1 ст. 77 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земельного фонда, в которую входят наиболее ценные продуктивные земли, и в связи с чем, законодательством установлен целый ряд особенностей, связанных не только с их охраной, но и порядком предоставления.

В соответствии с п. 5 ст.10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями ст. 39.6 ЗК РФ.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 этой статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (под. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.14 ЗК РФ.

В силу п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка урегулирован нормами статьи 39.15 ЗК РФ.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются сведения, предусмотренные п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего кодекса.

В материалах дела имеется отказ администрации муниципального образования Ленинградский район от 13.08.2018 № 3927 в предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного в границах ЗАО «им. Ильича», в границах кадастрового квартала 23:19:0101000, для целей, не связанных со строительством, для сельскохозяйственного использования.

Вышеуказанный отказ мотивирован нахождением формируемого земельного участка внутри границ водоохраной зоны.

Так, в соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В силу прямого указания п. 1 ч. 1 ст. 102 ЗК РФ, земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, относятся к землям водного фонда. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (ч. 2 ст. 102 ЗК РФ).

Согласно приказа министерства природных ресурсов Краснодарского края от 13.10.2017 № 1359 «Об установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, местоположений береговых линий (границ водных объектов) реки Сосыка, балки Добренькая, балки без названия западнее поселка Комсомольского, балки Широкая, балки Червонная, балки ФИО2, балки без названия .жнее поселка Западного, балки без названия в 51 км от устья реки Сосыка, балки ФИО3, балки ФИО4, балки Водяная, балки ФИО5 на территории Староминского, Ленинградского, Кущевского и Крыловского районов Краснодарского края» установлены границы водоохраной зоны балки без названия южнее поселка Западного.

В обосновании своего отказа администрация муниципального образования также указывает, что образуемый земельный участок ориентировочной площадью 271 442 кв.м., расположенный в границах ЗАО «Имени Ильича» участок 1, секция 3, контуры 19,20 не имеет выхода на дороги общего пользования.

Согласно ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Исходя из того, что земля является особым объектом гражданского оборота, федеральный законодатель вправе предусмотреть необходимость соблюдения физическими и юридическими лицами ряда специальных требований, позволяющих отнести земельный участок сельскохозяйственного назначения к индивидуально-определенным вещам и подтверждающих его существование в качестве объекта гражданского оборота.

Закон Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», как следует из его преамбулы, принят в целях реализации полномочий Краснодарского края как субъекта Российской Федерации в сфере регулирования земельных отношений, установленных Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Статье 22 во исполнение ст. 4 «Предельные размеры и требования к местоположению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения» Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» закрепляет минимальные размеры образуемых из земель сельскохозяйственного назначения новых земельных участков и устанавливает требования к местоположению земельных участков, к которым относит пригодность земель для предполагаемого (разрешенного) использования, недопущение создания недостатков в расположении (вклинивание, чересполосица, вкрапливание, дальноземелье, изломанность и неудобства в использовании) и соблюдение условия выхода на дороги общего пользования для образуемых новых и существующих новых земельных участков.

По своему содержанию и во взаимосвязи с иными требованиями земельного законодательства они направлены на обеспечение рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, что согласуется со ст. 11.9 ЗК РФ, предписывающей, чтобы образование земельных участков не приводило к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

В рамках рассмотрения дела истцом было заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы.

В соответствии со ст. 82 АПК РФ арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

В соответствии с ч. 2 ст. 82 АПК РФ круг и содержание вопросов, по которым должна быть проведена экспертиза, определяются арбитражным судом с учетом обстоятельств, подлежащих установлению для правильного разрешения спора. Лица, участвующие в деле, вправе представить в арбитражный суд вопросы, которые должны быть разъяснены при проведении экспертизы.

Экспертиза назначается для разрешения вопросов, возникших в ходе судебного разбирательства, которые требуют специальных знаний.

Вопросы выбора экспертного учреждения, эксперта и формулировка вопросов являются компетенцией суда, рассматривающего дело по существу.

Как отмечено в абз. 3 п. 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 для получения информации о возможности проведения экспертизы, ее стоимости и сроках проведения от лица, обладающего специальными знаниями, а при поручении проведения экспертизы экспертному учреждению (организации) - также и об экспертах, которым она может быть поручена, суд вправе направить указанному лицу (экспертному учреждению, организации) соответствующее определение об отложении судебного разбирательства (предварительного судебного заседания) или перерыве в судебном заседании (предварительном судебном заседании) либо выписку из протокола судебного заседания (предварительного судебного заседания).

Для установления экспертной организации суд направлял запросы в экспертные учреждения в целях получения ответов о возможности проведения.

Определением суда от 11.12.2018 запросы были направлены в экспертные учреждения ООО «Центр судебных экспертиз по Южному округу» (344082, <...>), ФБУ «Краснодарская ЛСЭ» МЮ РФ (350000, <...>), ООО «НПП «ЮрИнСтрой»» (350033, <...>), ООО «КубаньЮгЭкспертиза» (350002, Дмитриевская дамба 7, оф.6) о возможности проведения по настоящему делу судебной, содержащей следующие вопросы:

1.Находятся ли в границах формируемого земельного участка водные объекты?

2.Имеет ли формируемый земельный участок подъезд с дорог общего пользования?

В материалы дела поступили следующие ответы от экспертных организаций:

1. ООО «Центр судебных экспертиз по Южному округу» - срок проведения экспертизы 29 рабочих дней, стоимость – 99 935 руб.

2. ООО «НПП «ЮрИнСтрой»» - срок проведения экспертизы до тридцати дней, стоимость – 82 420 руб.

3. ФБУ «Краснодарская ЛСЭ» МЮ РФ – срок проведения до 30.04.2018, стоимость – 94 530 руб.

Заявитель направил пояснения, в которых указал, что проведение по делу судебной экспертизы считает нецелесообразным, указывает, что актом обследования спорного земельного участка от 07.12.2018 было установлено, у границы пашни ЗАО «им. Ильича» находится невозделанный земельный участок, непосредственного граничащий с другой стороны с балкой, на обследуемом земельном участке имеется следующая растительность камыш, травянистая злаковая растительность, древестно – кустарниковая растительность, визуально водной поверхности не наблюдается.

При вышеизложенных обстоятельствах заявитель указал о необходимости рассмотрения и разрешения дела по имеющимся в деле доказательствам и представленным доводам.

Таким образом заявитель фактически отказался от проведения экспертизы.

При таких обстоятельствах суд рассматривает требования по имеющимся в деле доказательствам.

Суд не обладает специальными познаниями для определения границ формируемого земельного участка на местности.

Формируемый земельный участок отсутствует на публичной кадастровой карте.

Суд считает, что имеющийся акт осмотра от 07.12.2018 не может в полной мере опровергнуть принятое органом местного самоуправления решение по следующим основаниям.

Из акта осмотра не следует, что лица, проводившее осмотр выходили на местность и установили фактические границы формируемого испрашиваемого земельного участка.

Кроме того комиссией при осмотре установлено, что в границах земельного участка произрастает камыш, что явно свидетельствует о болотистой местности.

Также в акте осмотра отсутствуют сведения о возможности свободного доступа к земельному участку.

При таких обстоятельствах суд полагает, что решение органа местного самоуправления законно и обоснованно.

С учетом вышеизложенного суд считает необходимым требования индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без удовлетворения.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы распределению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 АПК РФ

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.В. Семушин