Постановление от 20 декабря 2017 г. по делу № А43-33699/2016

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А43-33699/2016

20 декабря 2017 года


Резолютивная часть постановления объявлена 13.12.2017.

Полный текст постановления изготовлен 20.12.2017.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Кислицына Е.Г.,

судей Бабаева С.В., Чернышова Д.В.,


при участии представителя

от открытого акционерного общества «Российские железные дороги»:

Лоза Н.И. (доверенность от 23.08.2016)


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

садоводческого некоммерческого товарищества «Окское»

(ИНН: 5245008180, ОГРН: 1035201182510)


на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.05.2017,

принятое судьей Мукабеновым И.Ю., и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2017,

принятое судьями Захаровой Т.А., Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

по делу № А43-33699/2016


по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Окское»

(ИНН: 5245008180, ОГРН: 1035201182510)


о признании незаконным решения администрации Доскинского сельсовета

Богородского муниципального района Нижегородской области от 12.09.2016 № 959,


третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, –

администрация Богородского муниципального района Нижегородской области,

открытое акционерное общество «Российские железные дороги»,

открытое акционерное общество «Скоростные магистрали»,


и у с т а н о в и л :


садоводческое некоммерческое товарищество «Окское» (далее – СНТ «Окское», Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения администрации Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области (далее – администрация Доскинского сельсовета, орган местного самоуправления) от 12.09.2016 № 959 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 131 185 квадратных метров, кадастровый номер 52:24:0000000:799, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для коллективного садоводства (земли общего пользования), расположенного по адресу: Нижегородская область, Богородский район, СНТ «Окское». Одновременно заявитель просил суд обязать Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области (далее – Министерство, уполномоченный орган) предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность бесплатно.

Заявленные требования основаны на части 2 статьи 15, пункте 3 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, статьях 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и мотивированы несоответствием оспариваемого отказа действующему законодательству и нарушением прав заявителя на предоставление в собственность земельного участка бесплатно.

Суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацию Богородского муниципального района Нижегородской области (далее – администрация Богородского района), открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») и открытое акционерное общество «Скоростные магистрали» (далее – ОАО «Скоростные магистрали»).

Арбитражный суд Нижегородской области решением от 25.05.2017, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2017, отказал Товариществу в удовлетворении требований.

Не согласившись с данными судебными актами, СНТ «Окское» обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель в качестве доводов жалобы указывает на несогласие с выводами судов о том, что контур земельного участка с кадастровым номером 52:24:0000000:799 пересекает ось проектируемой высокоскоростной железнодорожной магистрали «Москва – Казань», что следует из Схемы территориального планирования, утвержденной приказом министерства строительства Российской Федерации от 23.03.2017. Оспариваемый отказ вынесен ранее принятия решения о строительстве магистрали и отсутствует графическое подтверждение пересечения земельного участка и оси магистрали. Кассатор настаивает, что невозможно определить факт нахождения испрашиваемого земельного участка в зоне высокоскоростной магистрали «Москва – Казань» (далее – магистраль).

Кассатор уполномоченного представителя в судебное заседание не направил.

ОАО «РЖД» в лице уполномоченного представителя в судебном заседании возражало против удовлетворения жалобы, просило оставить в силе обжалованные судебные акты.

Администрация Доскинского сельсовета, Министерство, администрация Богородского района и ОАО «Скоростные магистрали», извещенные надлежащим образом о месте и дате судебного заседания, не обеспечили явку представителя, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу. При этом Министерство, администрация Богородского района и ОАО «Скоростные магистрали» представили в суд письменные отзывы, в которых просили оставить в силе обжалованные судебные акты, провести заседание в отсутствие представителей.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к доводам кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, письменных отзывов и заслушав представителя третьего лица, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалованных судебных актов в силу следующего.

Как видно из документов и установили суды, администрация Доскинского сельсовета приняла решение от 12.09.2016 № 959 об отказе СНТ «Окское» в предоставлении на праве собственности бесплатно без проведения торгов земельного участка площадью 131 185 квадратных метров, кадастровый номер 52:24:0000000:799, категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для коллективного садоводства (земли общего пользования), находящегося по адресу: Нижегородская область, Богородский район, СНТ «Окское».

Посчитав такое решение органа местного самоуправления незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской (садоводческой) деятельности, Товарищество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с настоящим заявлением.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 и часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Суды двух инстанций верно установили и не оспаривает кассатор, что решение от 12.09.2016 № 959 принято администрацией Доскинского сельсовета в пределах предоставленных ей законодателем статьями 10, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 4 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» полномочий.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статья 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции, действующей до 01.03.2015) (далее – Федеральный закон № 66-ФЗ) предусматривала передачу в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно с условием соблюдения определенной процедуры.

Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона № 66-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Вступившая в действие с 01.03.2015 статья 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации перечисляет случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Однако в законе не указано на возможность предоставления бесплатно в собственность земельного участка, относящегося к имуществу садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения общего пользования.

Кассатор в жалобе оспаривает обоснованность отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, предусмотренного подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности, следующие земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции эксплуатации (далее также – размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Суды проанализировали по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации схему территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 384-р, схему территориального планирования Богородского муниципального района Нижегородской области, а также документацию по планировке территории строительства высокоскоростной железнодорожной магистрали «Москва – Казань», разработанную на основании Сетевого плана-графика, утвержденного Правительством Российской Федерации от 13.01.2016 № 5-р и утвержденную приказом Министерства строительства Российской Федерации от 23.03.2017 № 641/пр.

Названные документы, не оспоренные в судебном порядке, однозначно свидетельствуют о нахождении части испрашиваемого земельного участка в зоне трассы высокоскоростной железнодорожной магистрали «Москва – Казань» (далее – ВСМ 2), контур многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 52:24:0000000:799 пересекает ось проектируемой трассы ВСМ 2.

Вынесение оспариваемого отказа ранее утверждения проектной документации о строительстве ВСМ 2 министерством транспорта приказом от 23.03.2017 № 641/пр не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа в предоставлении участка в собственность с учетом положений статей 27 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и статей 9, 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поэтому оснований для того, чтобы не применять и не принимать во внимание данные документы, у судов не имелось.

При наличии указанных документов территориального планирования суды были не вправе признать незаконным оспариваемый отказ администрации со ссылкой на отсутствие графического подтверждения пересечения земельного участка и оси ВСМ 2, что является предположением СНТ «Окское», не подтвержденным документально.

При таких обстоятельствах в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок площадью 131 185 квадратных метров, кадастровый номер 52:24:0000000:799, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предоставлен в собственность СНТ «Окское», в связи с чем окружной суд счел обоснованным отказ судами двух инстанций в удовлетворении заявленных Товариществом требований.

Доводы кассатора сводятся к несогласию с оценкой представленных документов, касающихся установления факта пересечения спорного земельного участка и ВСМ 2, а следовательно, направлены на переоценку доказательств и сделанных на их основе судебных выводов, что недопустимо в условиях кассации (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.

Судебные расходы по делу в виде госпошлины относятся на заявителя на основании статей 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.05.2017 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2017 по делу № А43-33699/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Окское» (ИНН: 5245008180, ОГРН: 1035201182510) – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


Е.Г. Кислицын




Судьи


С.В. Бабаев

Д.В. Чернышов