Решение от 4 октября 2019 г. по делу № А32-30650/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-30650/2019
г. Краснодар
04 октября 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 04 октября 2019 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Федькина Л.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вологиной Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению ФИО1, г. Сочи

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: публичное акционерное общество «Кубаньэнерго», г. Краснодар

об оспаривании постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 117А/2019 от 17.05.2019

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 - паспорт

от заинтересованного лица: не явился, извещен

от третьего лица: не явился, извещен

в качестве слушателя: ФИО2 – паспорт

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо) об оспаривании постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 117А/2019 от 17.05.2019.

Представитель заявителя пояснил: настаивает на удовлетворении заявленных требований; изложил свои доводы в заявлении; просит признать незаконным и отменить оспариваемое постановление, указывает на отсутствие законных оснований для его принятия; в материалы дела представлены все доказательства, обосновывающие заявленные требования.

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, надлежащим образом извещено о времени и месте проведения заседания. Представило отзыв на заявление, в котором указывает на законность и обоснованность оспариваемого постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, на наличие оснований для его принятия; просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, надлежащим образом извещено о времени и месте проведения заседания. Отзыв на заявление не представлен.

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав заявителя, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в Краснодарское УФАС России поступило обращение заявителя ФИО1 на действия ПАО «Кубаньэнерго» (далее - Сетевая организация) (вх. от 10.05.2018 № 4874), выразившиеся в нарушении порядка восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении, предусмотренного разделом VIII Правил технологического присоединения № 861, в отношении ЭПУ жилого дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <...> участок № 10 (далее - Объект).

Определением от 21.03.2019, с учётом поступившей жалобы, антимонопольным органом возбуждено в отношении ПАО «Кубаньэнерго» дело об административном правонарушении по признакам нарушения ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ; в качестве потерпевшей стороны по делу об административном правонарушении № 117А/2019 привлечена ФИО1; указано на проведение административного расследования; указано на необходимость представления ПАО «Кубаньэнерго» сведений (документов и материалов).

По результатам рассмотрения материалов дела, возбужденного в отношении ПАО «Кубаньэнерго», антимонопольным органом вынесено оспариваемое постановление от 17.05.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

ФИО1, не согласившись с названным постановлением от 17.05.2019 по делу № 117А/2019, обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

При рассмотрении по существу заявленных требований суд руководствуется следующим.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, в том числе порядок подачи заявки, заключения договора технологического присоединения, существенные условия договора и т.д. определяются Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения № 861).

Как установлено судом, 02.08.2012 между ПАО «Кубаньэнерго» и ФИО1 заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 10206-12-00084428-1 (далее - Договор).

Согласно пункту 2 Договора технологическое присоединение необходимо для электроснабжения объекта «Жилой дом», расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <...> уч. 10.

26.07.2014 между ФИО1 и ПАО «Кубаньэнерго» подписан акт о выполнении технических условий № 02-32307112, 06.08.2014 - акт разграничения балансовой принадлежности сторон № 199 Б - Х/14 и 22.08.2014 - акт о технологическом присоединении № 164650.

Однако, договор энергоснабжения между ФИО1 и электроснабжающей организацией не заключен.

22.08.2018 сотрудниками ПАО «Кубаньэнерго» в результате проведенной проверки было обнаружено бездоговорное потребление электрической энергии на Объекте заявителя, о чём составлен соответствующий Акт от 22.08.2018 № Б 1607057 (далее - Акт).

Акт подписан ФИО1 без замечаний и разногласий; соответственно, ФИО1 согласилась с тем, что осуществляла бездоговорное потребление электрической энергии.

Таким образом, заявителем фактически не осуществлялась оплата за потребленную электрическую энергию с момента осуществления технологического присоединения с 22.08.2014 по 22.08.2018, то есть до момента выявления факта бездоговорного потребления электрической энергии.

09.01.2019 Хостинским районным судом г. Сочи вынесено решение по делу № 2-149/19 об удовлетворении исковых требований ПАО «Кубаньэнерго» к ФИО1 о взыскании стоимости бездоговорного потребления электрической энергии по Акту в полном объеме.

28.03.2019 апелляционным определением Краснодарского краевого суда по делу № 33-11712/2019 решение Хостинского районного суда г. Сочи от 09.01.2019 по делу № 2-149/2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Факт бездоговорного потребления электрической энергии ФИО1 суды посчитали установленным и подтвержденным соответствующими доказательствами; доказательств обратного, иного материалы дела не содержат.

23.08.2018, то есть на следующий день после выявления факта бездоговорного потребления электрической энергии и составления акта от 22.08.2018 № Б1607057, от ФИО1 в адрес ПАО «Кубаньэнерго» поступила заявка на выдачу дубликатов технических условий, акта о выполнении технических условий, акта об осуществлении технологического присоединения (далее - Заявка).

В соответствии с п. 73 Правил № 861 в случаях, предусмотренных пунктами 71 и 72 Правил № 861, сетевая организация подготавливает и выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, согласованные с субъектом оперативно-диспетчерского управления (в случаях если технические условия в соответствии с данными Правилами подлежат согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления) технические условия на основании документов, указанных в подпунктах "г" или "е" пункта 62 настоящих Правил, а при их отсутствии - на основании фактической схемы электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя.

Согласно п. 71 Правил № 861 при получении заявления о переоформлении документов в связи с необходимостью восстановления утраченных технических условий, если к заявлению о переоформлении документов приложены документы, указанные в подпунктах "г" или "е" пункта 62 данных Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации, сетевая организация осуществляет подготовку и выдачу лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, новых технических условий.

Поскольку заявитель обратился в адрес ПАО «Кубаньэнерго» за выдачей дубликатов ТУ, сетевой организацией, во исполнение требований Правил № 861 разработаны и выданы заявителю технические условия от 28.08.2018 № 07-06/СМ0063-18 (далее - ТУ), включающие, в том числе, требования к прибору учета.

В соответствии с п. 11.2 ТУ заявитель осуществляет организацию учета электроэнергии на границе балансовой принадлежности, применив прибор учета электрической энергии класса точности 2.0 и выше, устойчивый к воздействию температуры окружающей среды и обеспечивающий контроль величины максимальной мощности, или установку отдельного прибора учета и прибора с функцией контроля величины максимальной мощности.

Указанное условие ТУ соответствует требованиям подп. «в» п. 25(1) Правил № 861.

При этом, из материалов фотофиксации, приложенных к Акту о бездоговорном потреблении, антимонопольный орган установил, что на объекте ФИО3 на момент составления данного Акта фактически имелся и был установлен прибор учета Меркурий 230 АМ-03, который не обеспечивал функцию контроля величины максимальной мощности, а также отсутствовал отдельный прибор, обеспечивающий такую функцию.

Таким образом, при указанных фактических обстоятельствах заявителю надлежало произвести замену прибора учета Меркурий 230 АМ-03 на прибор учета, соответствующий требованиям действующего законодательства.

Антимонопольный орган указал, что в рассматриваемый период времени на территории Сочинского района электрических сетей филиала ПАО «Кубаньэнерго» Сочинские электрические сети проводились работы по установке интеллектуальных приборов учета электроэнергии для осуществления дистанционного сбора и передачи данных показаний приборов учета.

Данные работы производятся в рамках реализации Энергосервисного контракта, заключенного между ПАО «Кубаньэнерго» и ООО «Торговый Дом РИМ - РУС», направленного на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов, а так же в целях исполнения концепции «Цифровой трансформации 2030», разработанной во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 09.05.2017 № 203 «О стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы» и поручений по созданию «Цифровой сети», выданных Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в послании Федеральному Собранию. Работы по установке приборов учета производятся в соответствии с пунктом 144 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, согласно которому приборы учета подлежат установке на границах балансовой принадлежности энергопринимающих устройств потребителей. При отсутствии технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств, прибор учета подлежит установке в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности.

Указанные приборы учёта находятся на балансе сетевой организации; следовательно, потребитель не несет бремя эксплуатации данного прибора учёта.

Интеллектуальный прибор учёта, установленный на объекте ФИО1 в качестве расчетного, согласно акту допуска (замены, проверки) расчетных приборов учета в эксплуатацию в электроустановках напряжением до 1000 В от 10.12.2018 № 18139452, допущен и установлен на границе балансовой принадлежности, потребителю вручен на ответственное хранение дисплей № 04497773.

ПАО «Кубаньэнерго» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности - услуг по передачи электрической энергии.

Согласно ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

На основании вышеизложенного, в действиях ПАО «Кубаньэнерго» антимонопольным органом обоснованно не установлен состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

С учетом совокупности изложенного, исходя из указанных обстоятельств, установленных судом, 17.05.2019 Краснодарским УФАС России по результатам рассмотрения материалов дела № 117А/2019, законно и обоснованно вынесено постановление о прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела, также установил, что доказательств, свидетельствующих о наличии процессуальных нарушений, допущенных административным органом в рамках производства по делу об административном правонарушении, в материалах дела не имеется, и суду представлено не было.

Судом не могут быть приняты доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не исключающие законности и обоснованности обстоятельств, послуживших основаниями для принятия оспариваемого постановления, не свидетельствующие о наличии в деяниях сетевой организации состава названного административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 123, 156, 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Л.О. Федькин